第6课 西方的文官制度(册子)-【志鸿优化训练】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

第二单元官员的选拔与管理 第6课1 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 1.政治：传统选官制度的弊端 (1)中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的 事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权 贵服务，类似于仆从。 (2)17一18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或 集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱 象频发。 (3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成 腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.经济：工业革命的推动 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收 等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来 越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 【名师点拨】工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件，是文官 制度建立的根本原因。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增， 他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争， 建立一个廉洁高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。 3.文化：教育程度的提高 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、 改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 【拓展延伸】中国古代科举制为西方文官制度提供了借鉴。1983年，美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔 曾说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治 学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 二 西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 时间 目的/原因 内容 18世纪初 为了防止国王通过任命 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 官员干预议会活动 政府部门开始设立常务次官的职位 为了保证政府工作不受 ①政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共 19世纪初 进退 政党更替的影响 ②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人 员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 由于政府机构混乱，官 ①政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议 1855年 员昏庸无能，人们对政 ②颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候 府的管理能力强烈不满 选人进行考试 历史 ☑笔记&必记 续表 时间 目的/原因 内容 为了进一步完善文官 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官 1870年 制度 委员会有权独立决定文官的基本录用条件 【史料链接】克里米亚战场上的英军营地 克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的问题，英国在没有护理队的情况下参战，当时陆 军地位低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等问题突出，加之天气恶劣、疾病 流行，陆军战斗力严重削弱。克里米亚战争推动英国政府的医疗改革，也推动了英国文官制度 的形成。 2.其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三i 西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)选用上：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)职责上 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ②在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须 忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)任职晋升上：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或 惩罚。 【技巧归纳】文官制度特点：公开考试和择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功 晋升。 2.影响 (1)进步性：文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事 务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水 平的提高。 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官 的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作 效率。 【拓展延伸】现代西方文官制度建立的历史作用 (1)西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的 能力，为资本主义生产力的进一步发展打下了坚实的基础。 (2)西方文官制度的建立促进了资本主义政治制度的进一步发展，有利于增强资产阶级的统治。 (3)西方文官制度的建立促进了行政人事管理科学化的进程。 18 ·历史