第1课 中国古代政治制度的形成与发展(册子)-【志鸿优化训练】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

第一单元政治制度包 第一单元政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 先秦时期的政治制度 1.夏朝：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，世袭制 代替了禅让制。 2.商朝：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 3.西周的政治制度 (1)贵族等级分封制政体 ①内容：天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子 有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再 分封士，形成贵族等级分封序列。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 ②作用：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周 天子的政令，承担对周王室的义务。 (2)基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 【名师点拨】商代附属国与西周诸侯国的不同 商代的附属国是被征服或主动臣服于商王的，附属国的首领由商王册封，但与商王基本上没有血 缘宗亲关系；商王对附属国的控制力是有限的，附属国基本保持独立的社会结构，有很大的自主权，有 的附属国经常与商发生战争。 西周的诸侯国则是被周王分封到地方的，被封诸侯或是周王的宗亲，或者通过姻亲与周王形成宗 法关系，诸侯与周王既是家族等级关系，又是政治隶属关系；周王的势力渗透到诸侯国，周王派代表监 督诸侯，对诸侯国的控制力加强了，诸侯国的自主权有所削减，对周王的义务更加明确了。 4.商周政体的特点：商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有 制约作用。这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。 5.春秋战国时期：春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制 等封建政治制度开始产生。 【深化提升】中国古代早期政治制度的特点 (1)王权和神权密切结合，带有浓厚的迷信色彩，形成了一套从中央到地方的行政管理制度。 (2)以血缘关系为纽带形成了国家政治结构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中。 (3)血缘关系与政治关系相结合，政权带有浓厚的部族色彩。 (4)夏商周政治制度具有相对的延续性和稳定性。 二秦朝的政治制度 1.皇帝制度：是秦政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定 权都在皇帝手中。 2.三公九卿制（中央） (1)职责：三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官；太尉 是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。三公之下 是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。 (2)作用：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 3.郡县制（地方） (1)原因：在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制 历史 ☑笔记&必记 (2)内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另 设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央 直接任命。 4.重视文书：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政 管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 【概念阐释】君主专制与中央集权 (1)君主专制：是一种决策方式，指君主独自掌握政权，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高 权力于一身。 (2)中央集权：是一种政权组织形式，强调全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。 (3)两大矛盾：一是皇权与相权的矛盾，一是中央与地方的矛盾。发展趋势是皇权不断加强，相权不断 削弱，直至废除宰相制度；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。 三两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央政治制度的演变 (1)汉朝 ①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 ②汉武帝为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使 外朝丞相的权力大大削弱。 ③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。 ④东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (2)隋唐—一三省六部制 ①地位：三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 ②内容：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策 机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与 尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六 部，分工处理各项具体政务。 ③作用：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 (3)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密 院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 (4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度 【名师点拨】元朝的中书省与唐朝的中书省不同。唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝 的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。 (5)明朝 ①废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。 ②设内阁：废宰相后，皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。 【概念阐释】明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策 权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。 (6)清朝：雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌 管处理全国军政事务的中枢。 【深化提升】汉唐以来中枢权力体系演变的特点及异化 (1)演变特点：①皇权不断强化，相权不断削弱。②内朝官向外朝官转化。（行使相权的机构不断 由内朝向外朝转移)内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机 构。③宰相权力不断分化，宰相职位的设置由实位转向虚位。 (2)异化：①外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。中国尤以汉朝为烈。 ②宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史宦官专权最严重的时期。③权臣专政：权臣，指有权势之臣，他们 的权力往往超过其他的大臣，达到臣子的最高峰，甚至凌驾于帝王之上。权臣身份有：当朝宗室、将帅、宰辅、 ·历史 第一单元政治制度 外戚乃至宦官，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。 2.地方政治制度的演变 (1)汉朝 ①地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌 军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。 ②汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央 构成威胁。 ③东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权， 还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。 (2)魏晋南北朝：地方行政制度主要是州、郡、县三级制。 (3)隋唐 ①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 ②唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成 州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州 县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 (4)宋朝：地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官 吏，从而形成路、州（府）、县三级制。 (5)元朝—行省制 ①内容：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来， 行省演变为地方常设的最高一级行政机构。 ②地位：行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级 行政制度。 【拓展延伸】比较分封制、郡县制和行省制的异同 比较点 分封制 郡县制 行省制 奴隶社会的行政制几乎盛行于整个封建 盛行时代 确立并盛行于元朝，为后世所继承 度，盛行于西周 时代 诸侯相对独立，权力与郡县是中央政府下属 行省是中央最高行政机关中书省的 和中央政 地位可以世袭，在地方 的地方行政机构，受 派出机构，行政长官直接对中书省 异 府的关系 有设置官员、建立武中央政府直接管辖， 负责 装、征派赋役的权力 长官由皇帝直接任命 前期以积极作用为主， 不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而 作用与影响后期破坏了国家统一和 且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显 社会安定 同中国古代重要的地方行政制度；目的都是巩固统治；都在一定时期内产生过积极作用 (6)明清 ①明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司 分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。 【归纳提升】中国古代地方行政区划的演变趋势及其原因 (1)演变趋势 ①逐渐由二级区划演变为三级区划。 ②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。 ③最高行政区划（行省）的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。 历史· 3 ☑笔记&必记 ④最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。 ⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。 ⑥边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。 (2)原因：经济社会发展，地区（南方）开发，人口增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。 【思维导图】中国古代政治制度的形成与发展 贵族等级分封制 二二二二君主专制中央集权制 东 宋 元 封 夏朝 王位世 袭制 宗法制 ⊙ ⊙ 政治 为核心 浓厚部 府 分封制与 皇帝制 ⊙中外朝 发宰相设 族色彩 三公九卿制 向官 西周 两院制 建君主专制中 路 政治 分封制瓦解 》 央集 制主义中夹集权萌芽 井行制 县制 县 省司 权制 制 专制主义中央集权萌芽 封建君主专制统治逐步加强二二二 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 古希脂罗马的政治制度 1.古希腊的政治制度 (1)城邦国家：公元前8一前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。城邦的公民直接参与国家管 理，其制度中包含一定的民主因素。 (2)政体类型 ①雅典：古典民主城邦的代表，国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中。 实质：建立在奴隶制度之上的民主。 公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策 议事会议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理 官员 由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判 陪审法庭是主要司法机关，陪审员全体达6000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件 【名师点拨】雅典民主政治的基本特点：人民主权、轮番而治、直接民主、法律至上。 ②斯巴达：寡头政治的代表 公民大会名义上是国家最高权力机关 国王 王位世袭，国王垄断了军事统帅权 长老会议 长老会议员仅30人，且终身任职 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任， 监察官 般不得连任，因而不利于他们充分发挥作用 【归纳提升】雅典民主政治与斯巴达寡头政治的异同 共同点都是小国寡民的城邦；都是奴隶制国家，古希腊地区最强大的两个城邦 ①雅典政体，民主是其重要特点，最高权力机关为公民大会；斯巴达的政体是寡头政治，最高 元首为国王 不同点②雅典尚文，斯巴达尚武 ③雅典靠贸易繁荣、强大；斯巴达靠农业繁荣，靠武力征服强大 ④雅典创造了辉煌的文化，对世界影响大；斯巴达影响小，随历史长河黯然逝去 历史