第6课 西方的文官制度-【志鸿优化训练】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

第6课西 核心素养达 ■知识点一西方文官制度出现的背景 1.英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由 议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况 直接导致了() A.营私舞弊的政治乱象 B.分裂割据势力的出现 C.“天赋人权”思想的出现 D.国王的个人喜好受限 2.17、18世纪，欧美内阁制和政党政治形成以 后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁 重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政 府官僚。由于政党更迭频繁，这就导致政府 官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧 美国家( ) A.资本主义民主遇到瓶颈 B.实行多党制不合实际 C.急需进行官员制度改革 D.政治制度尚不完善 3.有学者指出，本来无足轻重的工业资产阶 级势力大增，他们从资产阶级哲学家边沁 的功利主义原则出发，要求国家政府管理 工作像工业生产一样，尽可能地提高效 率。这表明英国文官制度改革的原因主 要是() A.西方哲学家功利主义思想 B.政府管理模式落后与陈旧 C.工业革命使生产效率提高 D.削减政府行政开支的需要 ■知识点二西方文官制度的建立 4.西方国家的文官一般特指在政府行政部门 任职的事务官。他们既是维护资产阶级统 课时夯基过关练了 方的文官制度 标 夺实基础 治的工具，也担负着管理社会公共事务的职 能。19世纪中后期，西方首先建立文官制 度的国家是() A.英国 B.美国 C.德国 D.法国 5.19世纪初，英国政府的官员分为两类：一 类是政务官，包括大臣和政务次官或政务 秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务 官，即文官，包括常务次官直至以下的一 般政府工作人员，负责具体事务，不受党 派影响，可以长期任职。英国设置文官 旨在() A.保持政局的持续稳定 B.充分体现资产阶级的民主 C.学习中国的科举制度 D.切实落实主权在民的理念 6.如图是1854年英国财政部两名官员在对英 国政府的官吏状况进行全面调查后，撰写的 《关于建立英国常任文官制度的报告》封面。 这个报告() 里00T DROANISATION 鑫 “拉学 A.奠定了现代公务员制度的基础 B.标志着英国文官制度最终形成 C.提高了工人阶级的政治地位 D.造成社会经济结构持续变动 历史 23 、第二单元官员的选拔与管理 ■知识点三西方文官制度的特点和影响 7.有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常 变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官 制度的特点是( A.文官职务常任原则 B.考核公平公正原则 C.可以终身任职原则 D.人人生而平等原则 8.1883年《美国文官法》规定：任何公务人员都没 有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别 的团体采取政治行动。这一规定体现了文官 制度的突出特点是( ) 核心素养培 1.从光荣革命到19世纪初，一些奴颜婢膝 的“国王之友”和政治掮客，单凭王室支持 登上相位，用国王恩赐官职的润滑剂维持 着行政机构的运行。对此理解正确的是 () A.国王违背《权利法案》中议会至上的原则 B.英国行政权力脱离了议会监督 C.英国近代政体中长期保留了传统政治色彩 D.英国还没有建立责任内阁制 2.1829年，美国总统安德鲁·杰克逊上台后， 宣扬“官职轮换说”“赃物属于胜利者说”。 总统任职8年，把联邦一级官员几乎换掉了 五分之一。此后，政党分肥制愈演愈烈，严 重影响政治稳定。这说明() A.三权分立对总统权力制约有限 B.民主政治发展具有很强随意性 C.政党政治阻碍了官员正常选拔 D.改革官员选拔制度已非常必要 3.英国是世界上最早建立文官制度的国家。 19世纪初，英国政府对文官进行了重大改 革，1870年最终确立了文官制度。近代英 。历史· A.公开考试 B.政治中立 C.职务常任 D.工作隐名 9.撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化 素养，使得政府能够在最低的差错和最高的 效率的情况下运转自如。这个制度足以让 采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此 可推知，文官制度( A.容易滋生官僚习气 B.提高了国家治理能力 C.触碰了资本主义基本制度 D.借鉴了中国的科举制 优拓展提升 国最早建立文官制度的主要原因是() A.社会经济结构变动 B.工人阶级要求提高政治地位 C.内阁地位发生变化 D.民众科学素养普遍得以提高 4.19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官 任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实 行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、 奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政 党共进退。这种制度改革( A.有违民主自由选举的精神 B.是全面学习中国科举制度的结果 C.有利于管理专业化、科学化 D.大大削弱了执政党的领导能力 5.1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通 过考试考核的方法来选拔管理文官。1933 年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护 制”，即直接用政治手段直接任命大量的各 行各业的专家及学者为文官。材料反映了 美国() A.三权分立的原则遭到破坏 B.文官制度不断地丰富发展 C.行政权不受立法权的制约 D.“功绩制”被废除 6.19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官 退休制度，解除了文官的后顾之忧。20世 纪早期，英国建立了统一的文官等级制度， 不同等级的文官可以根据功绩和资历得到 晋升。这些措施() ①有利于政府工作的稳定②将助长官场 的官僚作风③激励了文官工作积极性 ④容易滋生官场僵化现象 A.①②③④ B.①②③ C.②③④ D.①②④ 7.阅读材料，完成下列要求。 材料一19世纪初，英国的官吏任用制度 仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制， 或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成 使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张 服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革 呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量 著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年 以前，这类文献至少有120种以上。 —摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度 的起源》 材料二1855年和1870年英国政府相继发 布了两个枢密院令，标志着英国近代文官制 度的基本建立。1855年的枢密院令规定， 任命三人文官委员会，负责“测验被推荐到 王国政府文官低级职位上的年轻人的资格 条件”“审查候选人的年龄、身体、品德是否 合格，对考试审查合格者颁发合格证书，分 配到用人部门。” 1870年的枢密院令规定“一切文官职 务的任命，都必须通过公开竞争考试。文官 委员会在财政部的监督下，有权独立决定被 课时夯基过关练 录用文官须具备的合格条件。” 1876年，将第二级别的文官细分为成 年级和学童级，成年级按普通商业教育科目 征募；1890年，将第一级划分为三级，按大 学毕业考试类似科目通过竞争性考试征募。 文官制度改革后，社会效果很快显露，奥 论界认为：“消除了所有的奔波，总的说来给我 们提供了一个很有能力、很有声誉的班子。同 时，一个全新的节约和勤奋精神得到贯彻。” 摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析英国 文官考试制度确立的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括英国 文官考试制度的特点。 (3)根据上述材料并结合所学知识，简析文 官考试制度对英国的影响。 ·历史·25不能遵命。皇帝也无可奈何，从而说明监 察权具有独立性，故选B;A不符合题意， 排除；C、D在材料中没有体现，排除。 .C解析：根据“生员、举人参加乡试、会 试，岁贡生员入京，皆给予盘缠补助”可以 看出，明朝进一步优化考生应考的流程，不 让考生因盘缠问题，而耽误考试，C正确； 材料只涉及考生，而不是民众，排除A;材 料涉及的是考试过程，而不是官员素质，排 除B;材料中所涉及的人员并没有扩大，还 是“生员、举人”等人，因此基础并没有扩 大，排除D。 7.B解析：从题千材料可知，古代官员的 考核不仅有专门的考核机构主持，还有 监察等部门的参与，实行严格的考核制 度，这说明古代考核制度日趋规范化。 所以应选B。 8.C解析：根据明代巡按御史机制运行要 件反映的信息可知，巡按御史受皇帝委托， 可以汇报巡查、监督、惩罚和举荐中央各部 与地方各级官员的情况，反映出明代的巡 按制度以服务于皇权为主要目的，是加强 皇权的重要手段，故选C项：该图反映出巡 按御史的监察权来自皇帝，要对皇帝负责， 没有独立性，排除A项；封建专制体制下的 监察以皇权为中心，难以实现对官员的有 效监督，排除B项；古代中国封建社会，皇 权至高无上，没有真正确立分权与制衡的 原则，排除D项。 9.答案：(1)趋势：进士出身所占的比例逐 渐增多，宰相出身从以门第、战功为主到 以科举选拔为主；入仕途径多样化。 原因：世家大族的衰落；科举制的发展。 (2)特点：考核和检查相结合；注重对德 才的综合考核；重视文档资料；考核走向 程式化；监察形式多样化；考察结果力求 公开公正。 (3)变化趋势：由监察政府、皇帝到只监 察政府；监察权独立行使。 本质问题：皇权不断强化。 解析：(1)第一小问变化趋势，依据材料 一中宰相总人数及进士出身人数可知， 从唐玄宗到南宋时期进士出身的宰相比 重在上升；依据材料一中“举荐、行伍、门 荫”到“资荫、摄官、特奏名、纳粟、从军、 举荐等”可知，入仕途径更多样化。第二 小问原因，根据上述分析和所学知识可 知，唐宋时期选官变化趋势出现的原因 主要和世家大族的衰落、科举制的发展 有关。(2)根据材料二“其中，‘德行’的 考核被置于重要位置。而‘才干’的核验 要求官员填写非常具体…以便日后核 对。考核制度施行过程中，日渐发展起 程式化的倾向。较之规矩呆板的常规考 核…”分析，主要从考核标准、形式及程 序结果进行回答。(3)“变化趋势”可从监 察对象、监察权的地位等方面来归纳。“本 质”可从加强皇权的角度来分析。 第6课西方的文官制度 文官制度没有触碰资本主义基本制度， 故A、C项不正确，排除；西方文官制度 核心素养达标·夯实基础 借鉴了中国的科举制，但是其优越性是 自身不断发展完善的结果，与科举制没 1.A解析：根据材料并结合所学知识可 有直接的关系，排除D。 知，英国重要官员盛行任用私人，容易导 致营私舞弊，A项正确。重要官员盛行 核心素养培优·拓展提升 任用私人与割据势力形成无关，B项错 误；材料现象无法导致“天赋人权”思想 1.C解析：从材料来看，英国政府在光荣 的出现，C项错误；D项与材料内容无 革命到19世纪初这一段时间内，国王的 关，错误。 权力依旧在政府中扮演一定的角色，体 2.C解析：材料体现的是17、18世纪欧美 现出近代体制中依然留有一定的封建残 国家的“政党分肥制”导致了政府腐败泛 余，所以选择C选项。A选项错误，材料 滥、政府官僚更换频繁等问题，这不利于 中说明的是一些奴颜婢膝的“国王之友” 国家的统治稳定，因此需要进行官员制 和政治掮客，而不是国王直接参政；B选 度的改革，故C项正确；A、D项与材料 项错误，材料没有体现议会的态度，无法 得出这样的结论；D选项错误，与材料反 主旨不符；B项说法错误。 3.C解析：19世纪中期，英国完成了工业 映内容相悖。 革命，近代机械化大生产取代了传统的 2.D解析：据题千“此后，政党分肥制愈演 手工工场，社会生产效率大幅度提高。 愈烈，严重影响政治稳定”可以看出，政 英国政府需要改革文官制度，适应工业 党分肥制存在严重弊端，这种制度下官 员的任免不是基于能力和品德等合理因 化生产的需要，以便把更多的人力、物力 投入生产领域，发展经济，故C项正确： 素，而是基于政党利益和政治关系，所以 改革官员选拔制度以改变这种不良状 A、B两项不是材料所述的主要原因，排 除；材料强调的是提高效率而非削减政 况，恢复正常的政治秩序已非常必要，D 府行政开支，故D项错误。 项正确；题干主要强调的是政党分肥制 4.A解析：结合所学知识可知，19世纪中 带来的问题，如总统随意更换联邦官员， 后期，英国在西方首先建立了文官制度， 影响政治稳定等，并没有涉及到三权分 故选A;美国建立文官制度的时间晚于 立体制对总统权力制约的具体描述，比 英国，故排除B;德国、法国的文官制度 如立法机构对总统人事任免权的限制、 正式建立于第二次世界大战之后，故排 司法机构对总统相关行为的审查等内 容，排除A项；美国的民主政治是建立 除C、D。 5.A解析：根据材料“不受党派影响，可 在一系列宪法、法律和制度基础之上的， 以长期任职”并结合所学知识可知，英国 有着严格的选举程序、权力制衡机制等， 文官的设置是为了在政党更替的时候保 政党分肥制只是民主政治发展进程中的 一个偏离正常轨道的现象，不能就此认 持政局的稳定，A项正确。 为整个民主政治发展具有很强的随意 6.A解析：这只是一个报告，不是法令， 但它为1855年英国文官制改革奠定了 性，排除B项；政党政治是现代政治的一 基础，故A项正确。1870年英国颁布文 种常见形式，在合理的制度安排下，政党 官改革法令，标志文官制最终形成，故排 可以通过公平、公正的方式选拔优秀人 才进入政府任职，而本题中出现的问题 除B项；报告与工人阶级政治地位无关， 排除C项；经济结构变动是文官制改革 是“政党分肥制”这种不合理的做法，C 的原因，排除D项。 项不符合材料，排除C项。 7.A解析：根据材料“老板经常变化，千 3.A解析：结合所学可知，主要原因应从经 具体活的人基本不变”可知，文官不受党 济角度进行考虑，19世纪中期英国完成了 工业革命，对政府行政提出了要求，在此背 派影响，长期任职，A项正确；材料没有 反映出考核公平公正原则、终身任职原 景下文官制度进行了重大改革，故选A;文 则、人人生而平等原则，故B、C、D排除。 官阶层并不是工人阶级的代言人，因此文 8.B解析：根据材料中“任何公务人员都 官制度的改革与工人阶级的政治诉求之间 没有必然关联，排除B;经济基础决定上层 没有权利利用职权或个人影响去强迫别 建筑，主要原因应从经济角度考虑，C、D都 人或别的团体采取政治行动”可知，该法 律要求公务人员独立于党派斗争和更替 不是主要原因，排除。 之外，体现了公务人员政治中立的特点， 4.C解析：A项错误，题千体现的是通过 故选B；材料并未涉及考试问题、职务常 考试选举不是民主自由选举；B项错误， 材料没有体现全面学习中国的科举制 任以及工作隐名等内容，故排除A、C、D。 9.B解析：据材料可知，题千主旨描述了 度；C项正确，由“文官任用采取公开平 英国的文官制度具有很强的优越性，提 等考试、择优录取的办法；实行定期考 高了治理国家的能力，B正确；容易滋生 绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩； 禁止文官介入党派活动，文官不与执政 官僚习气是西方文官制度的局限性，且 121 党共进退”可以分析出管理专业化、科学2.A解析：根据材料“外务部取代总理衙 化。D项错误，执政党的领导能力材料 门，设农工商部、学部、巡警部”“设武备 没有体现。 学堂”等信息可知，清末新政中新增了诸 5.B解析：美国通过考试选拔文官，之后 多政治机构，说明这时期清政府对官制 采用政治手段直接任命各行各业的专家 进行了改革，A项正确；材料内容主要体 和学者为文官，这种转变意味着文官的 现了政治、军事、教育、经济和社会方面 群体范围在扩大，而且更加专业，说明文 的改革，未体现选官制度的改革，B项错 官制度在不断丰富和发展，B正确；A与 误；材料内容一定程度上体现了选派留 题意无关，排除；美国的行政权受到立法 学生的信息，但注重留学生教育不是材 权制约，但是总统选拔文官是其职责，排 料反映的主要内容，C项错误；《辛丑条 除C:“政治庇护制”的建立不等于“功绩 约》的签订标志着清政府成为洋人的朝 制”被废除，排除D。 廷，而不是清末新政，D项错误。 6.A解析：根据材料“建立了文官退休制 3.A解析：依据《奏定学堂章程》内容可 度，解除了文官的后顾之忧”“根据功绩 知，当时设立了学堂选官制度，A项正 和资历得到晋升”可知，有利于政权的稳 确；近代教育事业起步于洋务运动，B项 定发展，同时也会助长官场的官僚作风 错误；C项说法过于绝对，错误；材料未 和滋生官场僵化现象，故①②④正确；根 体现新旧教育体制并存，D项错误。 据功绩晋升会调动文官工作的积极性， 4.D解析：材料中孙中山在南京临时政府 ③正确。故选A项。 成立之初就已经开始对文官制度进行规 7.答案：(1)背景：英国资本主义制度的确 划，并颁布相关法律草案，这为中国近代 立与发展；工业革命完成；旧的官吏任用 文官制度的建立奠定了基础，D正确；材 制度阻碍社会发展；介绍科举制的文献 料强调的是文官制度，没有突出民主共和 大量出现。 观念，排除A;“重大进展”说法夸张化，排 (2)特点：公开竞争；分级考试；择优录 除B;材料中三个草案仅是对文官制度的 用；注重德才兼备；录用机关独立工作， 规划，没有最终完成制度建设，排除C。 不受外力干涉。 5.B解析：北洋政府时期选拔官员主要采 (3)影响：有利于选拔高素质的人才；提高 用考试和甄别。甄别是指对已经在文官 政府工作效率；有利于社会稳定和发展。 职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调 解析：(1)英国文官考试制度确立的背 查经历、检查工作成绩、考查学识与工作 可以从政治、经济等方面分析。首先，英 经验等决定其能否留任。甄别是旧人事 国资本主义制度的确立与发展，要求革 制度向现代文官制度转变的一个重要措 新原有的官僚制度。由材料“工业革命 施，用意在于保持行政的连续性与稳定 的完成使英国急需清廉高效的政府”说 性。故选B。 明旧的官吏任用制度阻碍社会发展。6.D解析：材料反映了两层意思，一是官 “介绍中国的科举制度…至少有 吏是“国民的公仆”，另一层是考试权独 120种以上”说明介绍科举制的文献大 立，故选D项。 量出现。(2)由材料“一切文官职务的任 7.D解析：从材料“治国就是治吏。礼义 命，都必须通过公开竞争考试”“文官细 廉耻，国之四维”“如果一个个都寡廉鲜 分为成年级和学童级”“有权独立决定被 耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办 录用文官须具备的合格条件”和“审查候 法治他们”中可以看出，毛泽东认为要加 选人的年龄、身体、品德是否合格，对考 强干部廉政建设，巩固新生政权。所以 试审查合格者颁发合格证书，分配到用 选D。 人部门”，可见英国文官制度的特点是：8.C解析：改革开放之前，我国就已有干 公开竞争；分级考试；择优录用；注重德 部制度，①错误；改革开放后，在坚持贯 才兼备；录用机关独立工作，不受外力干 彻中国共产党管理干部的根本原则下， 涉。(3)由材料“提供了一个很有能力 我国逐步实现了千部管理的科学化、民 很有声誉的班子。同时，一个全新的节 主化、法制化、现代化，故②③④均正确， 约和勤奋精神得到贯彻”，可见英国的文 C项正确。 官制度有利于选拔高素质的人才；提高9.C解析：材料“向市场经济的过渡”，说 政府工作效率；有利于社会稳定和发展。 明是在1992年以后，废除国家领导千部 第7课近代以来中国的官员 的终身制是80年代，故A错误；新中国 选拔与管理 成立至现在都坚持贯彻党管干部的人事 制度，故B项错误；1993年公务员制度 核心素养达标·夯实基础 开始推行，2005年全国人大常委会通过 《中华人民共和国公务员法》以适应市场 1.B解析：结合所学知识可知，科举制的废 经济发展的需要，故C项正确；是否有特 除是在1905年，因此B错误，符合题意； 色不是刻意为之，排除D项。 A、C、D均是当时科举制变革的因素，不10.D解析：1993年，公务员制度开始推 符合题意。故选B。 行。2005年全国人大常委会通过《中 122