9.1科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

自古以来，中华历代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” 良法概念始于古希腊，亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。” 良法的实现，最终取决于 环节， 立法 科学立法 高中政治 第九课 全面推进依法治国的基本要求 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 防线 基础 全面推进依法治国的基本要求 四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可 实施主体 依法治国方针 依法治国的 公民 科学立法 关键 司法机关 严格执法 前提 立法机关 全民守法 防线 行政机关 公正司法 基础 “科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”方针明确了全面推进依法治国的重要环节和主要任务，是实现国家长治久安的必然要求，是事关人民幸福安康的重要举措，是构建清明政治生态的有力保障。 牛刀小试 4 一、科学立法的内涵 1.内涵： 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 注意： 有法可依主要是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是是为社会主义法律体系“提质”。 有法可依 良法善治 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑 5 2.科学立法的原则 （1）立法的方向 科学立法体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 6 （2）立法的实效 要符合国情和实际 要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 7 具体要求： ①要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， ②形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法） 2.科学立法原则（要求）： 一、科学立法的内涵 （P99第一段） 立法技术 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括： ①规范性法律文件的名称； ②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等； ③法律规范的结构和分类技术； ④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 知识拓展 《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。 在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。 《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。 顺应时代、符合实际，依法立法 发扬民主、民主立法、广开言路、集思广益 合理设定权利与义务、权力与责任 【思考】我国是如何推进科学立法的？ 二、推进科学立法 科学立法 的措施 1 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 2 科学立法要充分发扬民主（人民主体地位）。 3 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 注意：宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的,是宪法的具体化,宪法为母法,其他法律为子法。 注意：实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益——反映了最广大人民群众的根本利益。 如何提高立法质量？ 措施 二、推进科学立法 （1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法） 1.科学立法的措施 ①依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 ②具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 编纂《民法典》的基本原则之一是坚持科学立法、民主立法、依法立法。不断增强民事法律规范的系统性、完整性。 12 我国有立法权的国家机关 （一）我国的立法机关： 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 1、全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 2、全国人大常委会：制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 “授权立法” 国家监察委员会 制定监察法规 我国有立法权的国家机关 （二）授权立法： 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 我国有立法权的国家机关 （三）其他立法： 二、推进科学立法 （2）科学立法要充分发扬民主。（民主立法） 1.科学立法的措施 ①内涵：广开言路，集思广益。 ②具体要求： Ａ．健全沟通机制，开展立法协商，发挥各界作用 Ｂ．拓宽公民参与立法的途径 Ｃ．健全意见反馈机制，凝聚共识 《民法总则》中的 “四”“三”“二”“一” “四”场讲座：问题调研，汇聚全国智慧 “三”次网络公开：公开征求意见，回应社会关切， “二”送全体代表：全国人大代表检阅，凝聚人民共识， “一”种有益探索：建立基层立法联系点，倾听基层声音 16 3、要合理设定权利与义务、权力与责任 (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民） (2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关） ①坚持依法立法 ②充分发扬民主，坚持民主立法 ③合理设定权利与义务、权力与责任 ④“科学立法内涵”的几个方面 二：推进科学立法 要做到 依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 要充分 发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制（基层立法联系点、立法听证会），开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 要合理设定 权利与义务 权力与责任 ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益， 并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任， 根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约， 明确权力行使不当应承担的法律责任。 二：推进科学立法 以《中华人民共和国的立法法》的法律条文，看如何推进科学立法？ 7、政尔八经 第五条　立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威 。 第六条　立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第七条　立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 议学提示：科学立法的内涵 以法立法： 根据宪法和立法法； 依照法定职权和法定程序 民主立法： 要充分发扬民主， 广开言路、集思广益 要合理设定权利与义务、 权力与责任 20 知识归纳 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。 ②科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ④科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑤科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑥科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。 ⑦坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。（P73单元导言） [课堂总结] 依法立法 民主立法 合理设定权利和义务、权力和责任 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 立法方向 立法实效 立法方法 科学立法 内涵 措施 原则 体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。 符合国情和实际。 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化。 易错混淆 1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。 解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。 2、科学立法要保障人民各项利益。 解析：× 科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。 3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。 解析：× 科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。 4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。 5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。 提示：×　立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。 提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 易错混淆 为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是 ①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制 ②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权 ③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力 ④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督 A. ①②          B. ①④           C. ②③         D. ③④ C 【解析】材料中的措施属于立法的范畴，没有体现法律实施机制，①不合题意。北京市的条例的规定体现了北京市人大常委会的地方立法权，②正确。海南省的条例为加强知识产权保护提供了法律的依据，提高了海南自贸港在相关领域的治理能力，③正确。人大及其常委会不直接监督网络平台，政府实施宏观调控监管网络平台，严格进行监管，④错误。 真题训练 1.深圳市人大常委会办公厅将《深圳经济特区社会养老保险条例（修订草案）》在市人大常委会官网上公布，广泛征求社会各方面的意见和建议。这一做法( ) A．坚持科学立法，注重立法技术 B．坚持依法立法，使宪法与之相适应 C．坚持公开执法，保障执法程序正当 D．坚持民主立法，广开言路，集思广益 D [课堂练习] $$