6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

结合视频和教材思考：“枫桥经验”是一种什么经验？为什么能成为我国基层民主的典范？ 1 枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。 为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。 sord 第六课 第三框 自主预习 1、什么是基层群众自治？（含义、特点、★组织形式） 2、村委会和居委会的性质、产生、职能、自治内容 3、我国基层群众自治的实践途径/基层民主实践的内容是什么？★ （五个民主:记准各自关键细节） 4、为什么发扬基层民主？（根本原因、地位、重要性？）★ 读教材P66-69的内容，找出以下问题的答案并把问题写在相应的地方。 认真观看视频，思考什么是基层群众自治制度，其在农村依托的组织是什么？ 5 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 1.基层群众自治制度 主体 领导 范围 方式 内容 实质 依托 （2）特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点 （1）含义 （村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府） “基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？ 省委 市委 县委（区委） 街道工委乡镇党委 社区党支部、村党支部 中共中央 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处 乡级人民政府 社区居委会、村委会 国务院 领导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 （不是基层行政机关） 指导 中国共产党组织结构 国家行政机关 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 与群众直接相联系 一种直接民主 非政权型的的自治，是一种社会自治 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众自治的特征 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。 性 质 产 生 职 能 途径 （1）农村：村民委员会。 2.基层群众自治的组织 ——村委会和居委会 注意： 1.基层政权机关指的是乡、镇的人大和政府；城市的街道办事处。 2.基层权力机关指的是乡镇一级的人大。 3.基层行政机关指的是乡镇政府、街道办事处。 4.村党支部属于基层党组织，但村居委会是基层群众性自治组织。 5.街道办事处是市辖区或市政府的派出机关，依然属于政府机关。 在杭州市上城区的紫阳街道上羊市街居委会，有一座醒目的铜像——一个理着平头的中年男子拉着一辆黄包车。这是为了纪念新中国第一个居民委员会主任陈福林。 拓展链接 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众自治的组织形式 （2）城市：居民委员会 ①居委会的性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 ②居委会的任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 ③居委会的产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 不是国家机关，不是国家基层政权组织，也不是政府的派出机关，不履行国家职能 居委会设立的目的 乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系 乡镇政府 村委会 村党支部 指导 领导 不是国家基层政权组织。 不是基层国家机关 不是基层政府 是国家基层政权组织、是基层国家机关、 是基层政府 村支部是基层党组织，领导村委会的工作。 “村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 注意：街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 拓展延伸 易混易错 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府、城市的街道办事处） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府、街道办事处） ⑤村委会和居委会≠基层党组织（村党支部） ⑥村委会和居委会≠社会团体 ⑦村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关） 乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 基层民主实践的途径 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主监督 民主决策 1、发展基层民主的途径 （1）民主选举 原因：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 ①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 民主选举、 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 （2）民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 An overview of the preliminary work （3）民主决策 必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求： a.在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 b.在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） 易错点：★ 公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权(我国公民没有决策权，但可以参与决策，建言献策) 决策的主体：村民会议、居民会议，村长(居委会主任)、村民不具有对村务的决策权。 “大事自己定” 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 原因： 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 要求： 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） （4）民主管理 “日常事务自己管” 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） （5）民主监督 原因： 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求： 凡与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 形式 社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 注意：民主监督≠监督权 民主监督：监督的主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。 监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 （公事齐监督） 1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。 现如今，随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。 合寨村村民反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。” 镜头一 镜头二 人民参与基层民主的主要途径有哪些？ （合寨村人是如何直接行使民主权利的？） 参与民主选举 参与民主协商 合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。 近年来，宜州区屏南乡合寨村积极作为，将和谐秀美乡村建设多项要求融入村规民约，增强村民自我管理和自我约束的自觉性，让村规民约“约”出和谐新乡风。 镜头三 镜头四 参与民主决策 “明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。” 镜头五 参与民主监督 参与民主管理 人民参与基层民主的主要途径有哪些？ 1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。 2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。 4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。 5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督 村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。 × × × × 涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。 易混易错 基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 × 23 课堂小结 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 1.分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ） ①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能 ②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提 ③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动 ④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ D 高考真题 25 2.党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”。治理重心下移是（ ） A.规范行政机关自由裁量权的要求 B.完善我国基层群众自治制度的要求 C.提升基层政务服务效能的要求 D.丰富基层群众自治组织形式的要求 C 【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。 高考真题 3.锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（ ） ①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则 ③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ B 高考真题 27 Lavf58.29.100 Bilibili VXCode Swarm Transcoder v0.3.65 $$