6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

有这么一群人： 嗓门赛喇叭，热心似暖阳。 家长里短门儿清，调解纠纷一把刀。 红袖章配布鞋，走街串巷赛旋风。 社区百事通，活体监控探头。 行走的调解书，移动的公告栏，社区的定海神针。 这群人就是 ——居委会大妈 导入 居委会是什么性质的组织？居委会大妈是如何产生的呢？为什么她们要操心社区的大小事？ 6.3基层群众自治制度 1.基层群众自治的含义 2.特征 3.形式 一、我国基层群众自治组织形式 1.发展基层民主的途径 2.为什么要发展基层民主？ 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 议学情境一 中国村民自治第一村——合寨村 3 议学问题 结合议学情境和教材内容分析回答下列问题： 1、我国基层群众自治的内涵？ 2、合寨村是如何改变“六多一少”局面的？ 3、这一基层治理的模式彰显了基层民主有何特点？ 议学提示 ①以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织） ②制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内务的有效途径） 2、合寨村是如何改变“六多一少”局面的？ 3、这一基层治理的模式彰显了基层民主有何特点？ 阅读教材P66相关链接→发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 5 1.基层群众自治的含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 自治主体 地域范围 领导力量 依托组织 自治方式 实质本质 人民群众（不是公民） 在居住地范围内（不是户籍所在地） 在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部） 依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会） 依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度） 【探究与展示】 一、我国基层群众自治的组织形式 2.基层民主的特点 基层民主的 特点 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 是一种直接民主 与群众直接相联系 是非政权型的的自治，是一种社会自治 村/社区党支部 委员会 乡镇政府与 人大 村委会/居委会 基层群众性自治组织 指导支持帮助 领导 由村民/居民 选举产生， 召集会议，并向 其负责，报告工作 村民会议/居民会议 村务监督委员会 监督 有权决定本村/社区重大事项 基层党组织 思考：以下主体与村委会之间是什么关系呢？ 基层政权机关 领导 向其负责 村民/居民代表会议 街道办事处 可以指导 支持帮助 不可以 干预 派出机构 居务监督委员会 2、基层群众自治的组织形式：村委会和居委会 （1）村民委会 ——农村 ①性质 是农村基层群众性自治组织 ②产生 村民委员会成员由村民选举产生， 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作； ③职能 维护村民的合法权益 办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； 监督方式：制定村民自治章程或村规民约， 管理方式：运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 ④监督管理方式： 村委会/居委会≠基层政权机关≠基层政府机关 ≠街道办事处 ≠基层党组织 ≠国家工作人员 村民委员会、村民会议、村民代表会区别 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 对负责 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。（基层“一府两委”的关系：） 金元社区的“向心力” “有困难，找社区”、“社区建设我参与”正成为金元社区居民的共识。 金元社区居委会始终坚持党建引领、多元共治，打造了一站式便民服务大厅，开通“全程代理”、“网上预约”等便捷化服务，实现居民足不出户“能办事、办成事”。现在，社区便民服务站可为居民提供54项便民服务，比过去增加了新冠疫苗接种、教育救助等23项服务。　　 社区大小事，居民来商议。金元社区积极搭建社情民意窗口、居民议事会、居民议事廊，开通“微心愿”等平台，多渠道倾听居民心声，千方百计解决他们的揪心事、烦心事。 议学问题：1.谈谈金元社区的性质是什么？如何产生？ 2.金元社区在基层治理过程中发挥着什么样的职能和作用？ 基层群众自治的组织形式 2基层群众自治组织形式——居民委员会（城市） 新中国第一个居委会：杭州市上城区上羊市街社区居委会 ①性质： 城市基层群众性自治组织 ②产生： 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 ③职能： 维护居民的合法权益 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业 调解民间纠纷，协助维护社会治安 向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等； 成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ④管理： ⑤意义： 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 易错点拨 乡、镇、街道办事处 县、区、 不设区的市 设区的市 省、 自治区、直辖市 中央 村、社区 第三节 基层群众自治制度 基层政权 基层自治 居委会≠街道办事处≠派出所 街道办事处、派出所是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。 街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 居委会干部 ≠国家工作人员 基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变， 所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织； 相关标题 输入关键的标题内容 相关的标题 关键标题 关键标题 人关键查 关键的标题 关键标题 峥嵘岁月·盛世华诞 村民委员会（村委会）是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 注意：村委会、村民会议、村民代表会议的区别 相关标题 输入关键的标题内容 相关的标题 关键标题 关键标题 人关键查 关键的标题 关键标题 峥嵘岁月·盛世华诞 注意：居委会≠街道办事处（基层政府) 居民委员会 基层群众自治组织 街道办事处 地方基层政府的派出机构 受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作 村(居)民委员会要协助人民政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。 相关标题 输入关键的标题内容 相关的标题 关键标题 关键标题 人关键查 关键的标题 关键标题 峥嵘岁月·盛世华诞 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府） ⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部） ⑥村委会和居委会≠社会团体 易错易混 项目 农村村民自治 城市居民自治 自治机构 村民委员会 居民委员会 主要职能和任务 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。 本社区居民的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、反映意见建议 性质 村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 内容 选举 直选 直选、规范 协商 有序参与、合理表达 有序参与、合理表达 决策 直接或者间接、集体决策 居民会议集体决策 管理 属于全村村民、自治章程、村规民约、民主 属于本社区居民、自治章程、议事规则 监督 村民会议、监督委员会 居民代表、社区协商议事委员会、民主评议小组 归纳总结 民族选举 （P67最后一段） 民主协商 （P68第一段） 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生 ①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布 ②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办②意义：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。③展开：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同层次展开，也贯穿基层治理的全过程 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.丰富多彩的基层民主实践 注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 2、民主选举≠选举权与被选举权 3、自己选举当家人，是民主管理的基础/村民（居民）自治的基础 区分政治协商、民主协商、协商民主 区别： 政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。 联系： 政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 【知识讲授】 (3) 民主决策 ②要求 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 注意： 1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） 2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定 P68-D2 20 (4) 民主管理 ②要求 ①原因 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 “日常事务自己管” P68-D3 21 (5) 民主监督 ②要求 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 ②形式 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 P68-D4 22 途径 实践内容 民主选举 直接选举产生村/居委会成员（是基层自治的基础） 民主协商 有序参与，合理表达，求同存异、社会和谐（侧重利益协商） 民主决策 凡关系到公共利益的事项，通过召开村/居民会议集体做出决定（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、规范化、程序化（做好基层民主管理工作的关键） 民主监督 村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等 区别：基层民主的途径 23 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段） （3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。（P69最后一段）▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 （4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 4、为什么发展基层民主 基层群众自治制度 基层群众自治 人民直接行使民主权利的生动体现 基层群众自治的含义 发展基层民主的原因和实践 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 基层群众自治的组织形式 途径 课堂小结 村（居） 委会 乡镇 政府 指导 村（居）党支部 领导 知识拓展：村委会与乡镇政府、村党支部、村务监督委员会三者的关系 不是国家基层政权组织。 不是基层国家机关， 不是基层政府， ---是群众性自治组织 国家基层政权组织、 基层国家机关、 基层政府 村务监督委员会 监 督 基层党组织 不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务 是领导与被领导关系 民主监督，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作 26 1、（2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是 ①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 2、（2024·全国·高考真题）高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（   ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局 ④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 3．基层治理要统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是国家治理的“最后一公里”，也是国家治理的基石。基层治理的实践表明，任何矛盾纠纷，都有一个发生发展的过程，如果在第一时间发现、在第一时间化解，不仅成本最低，而且效果最好。这告诉我们，在基层治理中（   ） ①要改进和创新治理方式，建立基层群众自治组织 ②要坚持和发挥好基层行政组织领导下的治理模式 ③要深化矛盾纠纷源头治理，促进社会和谐稳定发展 ④鼓励多方参与，打造共建共治共享的基层治理格局 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 课堂练习 【答案】D 【详解】①：我国的基层群众性自治组织已经建立，需要的是进一步完善，①排除。 ②：基层治理中要坚持和发挥好基层党组织领导下的治理模式，②排除。 ③：基层治理要统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，这说明在基层治理中要鼓励多方参与，打造共建共治共享的基层治理格局，③正确。 ④：矛盾纠纷在第一时间发现、第一时间化解，不仅成本最低，而且效果最好，这说明在基层治理中对矛盾纠纷要及时发现、及时处理，深化矛盾纠纷源头治理，促进社会和谐稳定发展，④正确。 故本题选D。 课堂练习 Lavf58.28.100 Lavf58.20.100 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) $$