6.3基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

6.3基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 第二单元 人民当家作主 6.3基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 1、基层群众自治是什么？基层群众性自治组织的形式有哪些？ 2、基层群众自治、发展基层民主的途径？（人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些） 3、我国实行基层群众自治、发展基层民主的原因？ 自主学习 历久弥新的“枫桥经验” 2023年9月20日下午，习近平总书记来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。 诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。” “枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。适应新时代要求，“枫桥经验”不断焕发新的生机活力，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。 （后陈经验：浙江省武义县后陈村成立了全国首家“村务监督委员会”，作为独立于“村两委”的第三方机构，监督村务管理制度实施和村务管理运作的做法。） 辨一辩：“基层”到底是指哪一层？ 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 领导 指导 乡镇政府 村委会 村支部 指 导 领 导 小结：1.基层群众自治组织：村\居委会。 2.基层政权组织：街道办事处、乡镇人大及政府。 3.基层党组织：村\社区党支部委员会； 中央国家机关（国务院院） 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村） 社区居委会（城市）、 村委会（农村） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 基层群众自治的含义是什么？ 1.含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 2.特点：①发生领域的基层性；②民主参与的直接性；③管理活动的自治性 一、我国基层群众自治的组织形式 3. 基层群众自治的形式 （1）农村——村民委员会 ③产生 ④管理 村民委员会是农村基层群众性自治组织 其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务 性质 ②职能 ⑤意义 是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 www.515ppt.com 8 村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 知识拓展 www.515ppt.com 9 ①性质 城市基层群众性自治组织 ②产生 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 ③职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 ④自治途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 居民委员会 村民委员会 居民委员会 （1）性质 （2）职能 （3）产生 （4）管理 （5）意义 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等 成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 制定村民自治章程或村规民约 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。 归纳： ★居委会≠街道办事处 街道办事处，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府） ⑤村委会和居委会≠基层党组织 （农村（社区）党支部、乡镇街道党委） ⑥村委会和居委会≠社会团体 易错易混辨析： 二、人民直接行使民主权利的生动实践 (1) 民主选举 ①农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 “当家人自己选” 注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径 ②民主选举≠选举权、被选举权(公民基本民主权利,特指选举人大代表) ②城市： 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 www.515ppt.com 13 二、人民直接行使民主权利的生动实践 ②范围 ①原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 (2) 民主协商 “有事好商量，有事多商量，有事会商量” www.515ppt.com 14 二、人民直接行使民主权利的生动实践 (3) 民主决策 ②要求 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 注意： ①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） ②公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） www.515ppt.com 15 (4)民主管理 ①★原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 ②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 2.丰富多彩的基层民主实践 “日常事务自己管” 如：村规民约、居民公约 (5)民主监督 ①作用：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。 ② ★要求/监督方式：公开+评议 （管理事务公开，对管理工作进行评议） 2.丰富多彩的基层民主实践 注意：★民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 ≠监督权 P69相关链接：设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式。 评议形式：“民主评议小组” 如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等 实践途径（形式） 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程） 民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】 归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径 区分 18 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 自治组织 村委会和居委会 多主体参与，形成治理合力 （多元共治） 【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导 【基层群众】发挥主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） 【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平 治理机制 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化 治理体系 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 如何完善基层治理 拓展提升 材料： 某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2024年9月，该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、自治章程、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为，该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查帐后，还要张榜公布结果。 结合上述材料思考：该村村民是如何参与民主管理的？ 民主选举 材料： 某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2024年9月，该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、自治章程、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为，该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查帐后，还要张榜公布结果。 结合上述材料思考：该村村民是如何参与民主管理的？ 民主协商 民主决策 材料： 某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2024年9月，该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、自治章程、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为，该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查帐后，还要张榜公布结果。 结合上述材料思考：该村村民是如何参与民主管理的？ 民主管理 基层群众自治的方式 为什么发展基层民主？ 农村村民自治 城市居民自治 自治组织 管理 主要职能 产生 意义 基层群众自治制度 我国基层群众自治的组织形式 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主管理 民主决策 民主协商 民主选举 民主监督 基层群众自治的含义 结 23 误区警示 【误区1 】村(居)民委员会属于基层政权 提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。 【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。 提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。 【误区3】 基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。 提示:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 【误区4】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。 提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。 24 误区警示 【误区5 】村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。 提示:村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 【误区6】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。 提示:在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。 【误区7】 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 提示:依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 25 《2019年中央一号文件》第七条要求：全面推行“一肩挑”即村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。 全面推行“一肩挑”是顺应时代发展的需要，能够促进村支“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成实现乡村振兴战略的强大合力，促进农村发展。但就目前工作推行情况来看，村干部能力薄弱、监督机制不健全、职能职责不清、落选干部心理失衡等问题不同程度存在，给“一肩挑”的推行带来许多阻力。 《2022年中央一号文件》第26条要求：加强农村基层组织建设。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制。持续排查整顿软弱涣散村党组织，深入开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。 结合材料，运用《政治与法治》知识，谈谈如何解决“面对村支“两委”一肩挑推行过程中存在的问题？（10分） 拓展提升 解析：政治与法治的原理太宽泛，所以找准原理是关键。如何解决村支“两委”一肩挑推行过程中存在的问题，就已经告诉我们对象是基层自治组织的知识。如何解决村干部能力薄弱、监督机制不健全、职能职责不清、落选干部心理失衡等问题，当然要加强党的领导，同时要发扬民主。基层民主实践形式有5个，熟悉教材原理，再结合材料很容易得到答案。 实践形式 如何做 解决的问题 解决村干部能力薄弱 落选干部心理失衡 职能职责不清 职能职责不清、落选干部心理失衡 监督机制不健全 通过民主选举，任贤选能 村民或居民合理表达意见和建议 重大事项要交由村党委和村委会讨论决定 依法、依章、依规 加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、村务监督 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 ①加强农村基层组织建设，通过民主选举，任贤选能，排查整顿软弱涣散村党组织，保证符合人民群众意志的有能力的党员实现一肩挑，把加强党的领导与尊重群众意愿结合起来。（2分） ②强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作，完善民主评议制度，加强对一肩挑负责人的监督和村务监督。（2分） ③公共事务要商量着办，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异 ④不能一言堂，坚持民主决策，重大事项要交由村党委和村委会讨论决定。 ⑤坚持民主管理，依法依章依规，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（2分） 结合材料，运用《政治与法治》知识，谈谈如何解决“面对村支“两委”一肩挑推行过程中存在的问题？（10分） 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