6.3基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

新课导入 作为农村或者小区的我们，怎样行使自己的权利、当家作主？ 新课导入 中国首位村委会主任韦焕能 基层群众自治制度 共建 共创 共享美好社区 ——从枫桥经验看基层群众自治制度 枫源村是“枫桥经验”发源地之一，创造了连续18年群众“零上访”纪录，成为全国乡村治理的标杆案例。 上世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“枫桥经验”。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展。党的二十届三中全会《决定》提出坚持和发展新时代“枫桥经验”。 枫桥经验 1.基础设施与生活环境问题 • 路灯偏暗问题：村干部安排电工检查维修，当天给出答复，保障村民夜间出行安全。 • 环境卫生问题：垃圾治理、厕所革命，关停“小散乱”企业，修复废弃矿山生态。 2.就业与增收问题 • 提供就业岗位：引进兰花基地、直播基地等项目，为村民提供就业岗位上百个。 • 发展特色产业：村委会帮助村民打造黄桃品牌，建成分拣冷储中心。 3.消防安全问题 村委会统一室外消火栓样式，刷消防标语、印消防提示，并将消防安全纳入村规民约。 问题不出村，有事找村委 探究与分享一 任务：枫源村村委会为何能帮助村民解决各种问题？村委会是基层政府吗？ 评 一、我国基层群众自治的组织形式 1、基层群众自治的含义： 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 领导 依托 特点 内容 实质 2、特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点 管辖范围 3、组织形式： 农村——村民委员会 城市——居民委员会 7 组织形式 村民委员会 居民委员会 成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众自治组织 城市基层群众自治组织 职能/任务 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 自治内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 ②制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。 ①成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 ②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 归纳总结：村委会与居委会 是基层国家机关 是基层政府 基层党组织，领导村委会的工作 村务监督委员会 监督 乡镇政府 村民委员会 村党支部委员会 指导 领导 协助 乡镇政府、村民委员会、村支部委员会、 村务监督委员会的关系 知识拓展 特别提醒：村（居）委会是基层群众自治组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不履政府职能。 人民群众直接行使民主权利的实践方式 2 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的途径 民主监督 民主决策 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 (1) 民主选举 ①农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 “干部自己选” 注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径 ②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接) ②城市： 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 12 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 ②范围 ①原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，(空间上)在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，（时间上）也贯穿于基层治理的全过程。 (2) 民主协商 “有事好商量，有事多商量，有事会商量” 13 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 (3) 民主决策 ②要求 ①原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 “大事自己定” 注意： ①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） ②公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 14 (4) 民主管理 ②要求： ①原因： 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 “日常事务自己管” 15 (5) 民主监督 ②要求/监督方式： ①原因： 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督：主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系 ③形式： 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 P68-D4 “公事齐监督” 公开+评议 16 实践途径 农村 城市 民主选举 (是基层自治的基础) 村民直接选举村委会主任、副主任和村委会委员 居委会成员由居民民主选举产生 民主协商 （侧重利益协商） 基层的公共事务由众人商量着办。 民主决策 （侧重群策群力做决定） 凡涉及全村村民利益的事，都由村民以直接或间接参与的方式集体决定 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主管理 （是基层自治的有效途径） 制定村民自治章程或村规民约等形式，依法依章依规，来管理村里的日常事务 依法依章依规，日常事务居民管 民主监督 (村/区务公开，事务在阳光下运行) 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督 归纳小结：人民参与基层民主的主要途径 2、发展基层民主原因 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （1）重要内容：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 （2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69 （3）基础性工程：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69 自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、 德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 共治：多元主体共同发力 近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） 全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。全面推进乡村振兴，有效治理是关键。充分发挥法治引领作用，助力构建“法治、德治、自治、共治”相融合的基层治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 ——习近平《党的二十大报告》 3.怎样发展基层民主 基层群众自治 制度 4.人民参与基层民主的主要途径 ①民主选举（自己选举当家人，是基层自治的基础） ②民主协商（基层的公共事务由众人商量办） ③民主决策（公共事务群策群力集体做决定） ⑤民主监督（村/区务公开，事务在阳光下运行） 3.发展基层民主的原因：根本原因、必要性、重要性 ④民主管理（依法依章依规，日常事务村/居民管） 2.基层群众自治的组织形式 (2)居委会：性质、产生、任务、作用 1.基层群众自治的含义 (1)村委会：性质、产生、职能、作用 板书设计 1．我国基层群众自治的组织形式是(　　) A．人民民主专政 B．民族区域自治制度 C．人民代表大会制度 D．农村村民自治和城市居民自治 D 当堂训练 2．在我国，村长到底是什么“官”，又是如何产生的？对此认识正确的是(　　) A．村长是村人大常委会主任——由村民代表选举产生 B．村长是村党支部书记——由村党支部党员直选产生 C．村长是基层行政组织负责人——由村级人民代表大会选举产生 D．村长是村民委员会主任——由村民直接投票选举产生 D 当堂训练 3.某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门/街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区：需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定（　 ） ①彰显了社区组织的自治功能 ②创新了社区组织管理形式 ③有利于推进社区居民的自我管理 ④旨在提高基层政府行政效率 A.①③　　B.①④　　C.②③　　D.③④ 【解析】对下派社区的工作事务，实行清单管理,这是社区自我管理的一种具体方式，并不是社区组织管理形式的变化。我国社区组织管理形式还是居委员的组织形式，①错误。④明显错误。 A 当堂训练 4．在党的领导下中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，基层民主创新十分活跃。这些接地气、聚人气的民主实践( ) ①是完善基层治理模式的制度保障 ②增强了基层群众的民主意识和能力 ③彰显了中国民主的广泛性和真实性 ④是人民群众直接管理国家事务的生动写照 A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 【解析】①：材料中的民主实践有助于完善基层治理模式，但不是制度保障，故①不选。②③：材料指出在党的领导下中国人民积极参与民主管理，通过开展各种形式的活动，增强基层群众的民主意识，这表明中国民主具有广泛性和真实性，故②③正确。④：我国实行人民代表大会制度，人民群众间接管理国家事务，故④说法错误。故本题选C。 C 当堂训练 5.某县人民政协积极推动政协委员履职“下沉”。面对社区群众遇到的养老、托幼等问题，委员们会同政府部门负责人、社区干部、物业负责人、群众代表等发起一场场专题协商会，找到各方都接受的解决方案。这表明（   ） ①民主协商贯穿基层治理的全过程            ②政协委员履职“下沉”推动了基层协商 ③广泛协商能为基层决策凝聚共识            ④政治协商是人民政协的职能之一 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C 当堂训练 6.“可回收物分拣中心设在哪里？”怎么更好监管居民是否进行分类？……某小区多次召开协调会充分听取群众意见，有序推进了垃圾分类。这得益于在当地政府支持下，该小区探索形成了垃圾分类“居民+楼长+社区”的联动实践新路径。该实践路径（   ） A．充分展现了民主集中制的优势，实现了社区居民自我管理 B．推动了基层民主实践新进程，形成了共建共治共享新格局 C．丰富了多元共治形式，实现了政府治理和居民自治的互动 D．拓展了基层民主自治的途径，保障居民直接行使民主权利 D Lavf57.83.100 $$