9.1 科学立法 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦“科学立法”核心知识点，涵盖内涵、原则及推进措施，通过学前教育法立法案例设问导入，前承全面依法治国基本要求，后启严格执法等环节，构建“内涵-原则-措施”学习支架。 其亮点是以真实立法案例（如学前教育法、民法典）创设情境，用对比表格明晰科学/民主/依法立法差异，结合高考真题练习。突出法治观念与政治认同，助学生形成法治思维，教师可直接利用案例与练习提升教学效率。

第三单元 全面依法治国 治国理政基本方式 基本要求 法治中国建设 我国法治建设的历程 全面推进依法治国的总目标与原则 我国法律发展的历史 马克思主义法治理论新 中国法治建设的成就 原则 第一单元 党的领导 第二单元 人民当家作主 总目标 法治国家 法治社会 法治政府 科学立法 公正司法 严格执法 全民守法 内涵 措施 措施 内涵 内涵 措施 内涵 措施 有 统机 一 第七课 第 九 课 第八课 意义 内涵 措施 意义 内涵 措施 意义 内涵 措施 意义 （为什么） （是什么） （怎么做） 第三单元 知识结构 科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 防线 全民守法 基础 人大、政府 行政机关（政府） 司法机关（法院、检察院） 全体公民 全面推进依法治国的基本要求 第三单元 全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 地位 实施主体 2 第三单元 全面依法治国 第九课 全面依法治国的基本要求 9.1 科学立法 搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 【课标要求】 学习目标 科学立法的内涵; 科学立法的原则标准 科学立法的具体要求 立法背景 议学问题：结合材料，你认为学前教育法立法是否科学？请阐述理由。 改革开放以来特别是新世纪以来的20多年，我国学前教育事业发展迅猛，规模庞大。但总体看仍是国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分矛盾较突出，与人民群众的期待有差距，迫切呼唤坚实的法治保障。 2004年起，全国人大教科文卫委持续多年组织开展立法调研；2020年，教育部就学前教育法草案公开征求意见；2023年8月、2024年6月，十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议对学前教育法草案进行了两次审议。此次全国人大常委会会议审议通过草案三审稿后，学前教育法正式颁布。 学前教育法的出台，填补了学前教育法律的空白，实现了学前教育法律从“0”到“1”的突破，系统构建了中国特色学前教育法律制度体系，推动形成了覆盖整个教育链条、完整的教育法律体系，是教育法治建设的重大成果。 科学立法的内涵 1.科学立法的含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 科学立法的核心 科学立法的关键 生产关系一定要适应生产力发展的状况；上层建筑一定要适应经济基础的状况。 有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” 科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 区分 有法可依 有良法可依 思考：“科学立法”与“有法可依”是同一回事吗？ 2.坚持科学立法的原因 必要性 重要性 全面依法治国必须坚持科学立法。 法律是治国之重器 良法是善治之前提 全面推进依法治国的前提： 科学立法 对法治建设：有利于提高法律质量，落实依法治国方略 对人民：有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位 对社会：有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化…… 科学立法的内涵 一、科学立法的内涵 （1）立法的方向 科学立法体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 2.科学立法的原则 8 《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。 我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男不得早于22周岁、女不得早于20周岁。青海黄南藏族自治州规定具有本州户籍的少数民族结婚年龄，男不得早于20周岁、女不得早于18周岁。 《民法典》共7编，1260条，涉及到公民生活的方方面面。如《物权》编增设了居住权；《人格权》编强调了个人信息隐私的保护；《侵权责任》编对网络侵权、共同侵权、产品责任、机动车交通事故、医疗损害责任等进行了详细的规定。 符合我国的民族区域自治的基本政治制度 顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 符合我国的历史传统 9 （2）符合国情和实际。 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，《民法典》规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遗嘱和录像遗嘱 （2）符合国情和实际。 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求： 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 知识拓展 立法技术 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括： ①规范性法律文件的名称； ②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等； ③法律规范的结构和分类技术； ④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 一、科学立法的内涵 （1）有利于巩固人民当家作主党的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。 （3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。 （4）与理由协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。 科学立法的重大意义 推进科学立法 2 如何推进立法的“科学化”？ 探究提示： 根据《宪法》和《立法法》，全国人大及其常委会行使国家立法权。《学位法》由国务院起草后，依法提请全国人大常委会审议，最终由全国人大常委会表决通过。 依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 《学位法（草案）》通过全国人大官网等渠道向社会公开征求意见，吸收学界、高校、公众建议。 充分发扬民主，广开言路，集思广益 《学位法》明确了学位授予单位、教育行政部门等在学位管理工作中的职责和权限，为相关部门严格执法提供了清晰、具体的法律依据。 合理设定权利与义务、权力与责任 1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 二、推进科学立法 （1）依据 （2）要求 （即立法要严格依照宪法和立法法设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验） 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 P99--2 1.我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 二、推进科学立法 ⑴科学立法要做到依法立法 内涵 依据 要求 二、推进科学立法 1.推进科学立法的措施 依法立法 在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 宪法和立法法——最基本的法律依据 立法机关应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 Administrator (A) - 三、推进科学立法（怎么办） 2.民主立法：科学立法要充分发扬民主。 要求： ①民主立法，广开言路，集思广益。 ②具体要求：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 注意：公民可以参与立法过程，但没有立法决策权 三、推进科学立法（怎么办） 3.权责统一：科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 公民 国家机关 要求： (1)对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 (2)对国家机关:立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 区分：科学立法、民主立法和依法立法 科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。 要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。 三者有机统一，共同推进我国法治化进程。 补充：科学立法的意义 ①对法治：有利于提高法律的质量，完善中国特色社会主义法律体系，推进法治现代化，建设法治中国 ②对公民：有利于维护公民的合法权益。 ③对国家：有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 ------- 要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向） 科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效） 必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法） 科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。 总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量） 原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一） 科学立法的内涵 推进科学立法 比较科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 9.1科学立法 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 课堂小结 ①体现我国社会主义国家性质 ②符合国情和实际 ③遵循逻辑和规律，遵循立法程序 课堂练习 1.在《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》开启之年，国务院制定了《地下水管理条例》等9部行政法规，修订了《土地管理法实施条例》等6部行政法规，废止了《计划生育技术服务管理条例》等3部行政法规，并上线运行了行政法规库。这体现了（    ） ①我国不断完善依法行政制度体系，推动法治与时俱进 ②国务院享有立法权，使行政法规符合社会发展的需求 ③我国全面加强对行政权力的有效监督，建设法治政府 ④司法机关认真履职，为法治政府建设提供了有力保障 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A 【解析】材料体现了我国不断完善依法行政制度体系，没有体现我国全面加强对行政权力的有效监督，③不合题意。材料主体是国务院，不涉及司法机关。排除④。 课堂练习 2.近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案,社会各界也呼吁通过修法,为妇女全面发展营造环境.扫清障碍、创造条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》,该法自2023年1月1日起施行。这表明全国人大常委会（   ） ①作为立法机关,行使宪法规定的立法权 ②作为权力机关,保障人大代表的提案权 ③坚持科学立法,使法律符合社会发展需求 ④坚持民主立法,对全国人大代表负责 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 【解析】全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，且人大代表的提案权由法律和人大制度来保障，并非由国家权力机关来保障，②排除。全国人大常委会及全国人大代表都要对人民负责，受人民监督，④错误。 3.（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（     ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 宪法和立法法 县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权 C 4.海南省人大常委会坚持问题导向“对症下药”坚持实事求是“量体裁衣”,注重“小快灵”“小切口”立法,增强立法的针对性、实用性和可操作性。不少法规草案经人大审查审议后,篇幅大幅压减,条款更加精简管用。海南省人大常委会推进立法创新（ ） ①体现民主具有广泛性,切实维护群众的利益 ②可以为海南自贸港建设夯实法治基础 ③能够增强法律权威性,提高立法机关的地位 ④有利于立法活动适应变化的客观实际 A.①② B. ①③ C. ③④ D.②④ D 5.近年来,全国人大常委会聚焦人民切身权益,加强备案审查,对公民等提出的审查建议,认真研究并及时反馈,实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。这说明（ ） ①民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则 ②备案审查是实现科学立法、民主立法、依法立法的重要保障 ③全国人大常委会加强法律监督工作,确保各项事业有法可依 ④全国人大常委会作为全国人大的执行机关积极行使决定权 A.①② B. ①③ C. ②④ D.③④ A $$