2.2 更好发挥政府作用 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修二经济与社会

回 顾 旧 知 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 市场调节 市场体系 合理配置资源的原因：资源有限+需求无限 配置资源的手段：计划和市场 市场配置资源的机制和优点：价格、供求、竞争 为什么：统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。 建设高标准市场体系：①构建全国统一的大市场，深化要素市场化改革 ②要强化市场基础制度规则的统一③要完善主要由市场决定价格的机制 市场缺陷 市场调节不是万能的：国防、枪支弹药、教育、医疗 市场调节具有局限性：自发性、盲目性、滞后性 发挥政府的作用 既要充分发挥市场的长处，同时也要通过一些方法、手段来弥补单纯市场调节的不足，如：加强市场监管来限制打击不正当竞争的行为等等，这样就在一定程度上弥补了市场调节的自发性。 第二课 我国的社会主义市场经济体制 二、 更好发挥政府作用 社会主义市场经济体制的基本特征 (一)社会主义市场经济体制的基本特征 1、社会主义市场经济体制的地位 是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 社会主义市场经济体制改革发展过程 南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标 1992 中共十四届三中全会建立社会主义市场经济体制 进行部署 1993 1995 中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制 中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变 2003 2013 中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用 2019 中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度 2022 党的二十大：构建高水平社会主义市场经济体制 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新， 社会主义市场经济体制的发展坚持了谁的领导？ 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 社会主义市场经济体制改革发展过程 南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标 1992 中共十四届三中全会建立社会主义市场经济体制 进行部署 1993 1995 中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制 中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变 2003 2013 中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用 2019 中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度 2022 党的二十大：构建高水平社会主义市场经济体制 2、社会主义市场经济体制的基本特征 （1）重要特征： 党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 (一)社会主义市场经济体制的基本特征 （2）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 (一)社会主义市场经济体制 2、社会主义市场经济体制的基本特征 2020年决战脱贫攻坚取得决定性胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，绝对贫困现象历史性消除。5575万农村贫困人口实现脱贫。第一批脱贫攻坚普查结果显示，1385万建档立卡贫困户全部实现了“两不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也得到保障。 共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 共同富裕！！！ 必修一53页：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。 共同富裕是中国特色社会主义本质要求之一。 (一)社会主义市场经济体制 2、社会主义市场经济体制的基本特征 （3）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 目前的国家电网，已经覆盖了全中国99.5%的山区，就连最偏远山区的居民，也都有电可用。这是什么概念？ 我们可以为了给一个山区的两户人家供上电，靠人力在山上竖36根电线杆，平均每根电线杆的花费在1万元左右，而这两户人家一起每年的电费都不到500元。 36万的成本每年收500元电费，这种不计成本的投入，在资本主义国家是不可能发生的事。但在咱们中国可以，因为国家想让每一位老百姓都能用上电，这被网友形容为“国家的浪漫”！ 国家电网在偏远山区的电网建设是国家政策推动的结果，体现了社会主义制度的优越性‌！ (一)社会主义市场经济体制 2、社会主义市场经济体制的基本特征 （4）两制相融：在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 社会主义市场经济 市场经济共性 自己鲜明特征 市场对资源配置起决定作用 与社会主义制度（公有制、按劳分配、共同富裕）结合在一起 发挥市场经济的长处 发挥我国社会主义制度的显著优势 结合起来 计划经济 社会主义制度 结合起来 新中国成立初期 市场经济 社会主义制度 结合起来 我国现阶段 市场经济 资本主义制度 结合起来 资本主义国家 两制相融 （4）两制相融：我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 政府的经济职能 ***社会主义市场经济体制的基本特征 （1）重要特征： 党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 （2）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 （3）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 职 能 作 用 关键词 举例子 ① 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 “战略”“规划” 乡村振兴战略、科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略；十四五规划…… ② 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 “财政政策”“货币政策” 扩张性财政政策、紧缩性财政政策 ③ 实施产业政策（第一产业：农业；第二产业：工业；第三产业：服务业或商业） 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力（三大产业比例的调整或每一个产业自身的优化升级） “产业” “中国制造2025”:该政策旨在推动中国制造业向高端制造业转型升级；发展现代农业；发展战略性新兴产业 ④ 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 “中部”“东部”“西部”、绿色…… 京津冀协调发展、长三角一体化发展 垃圾分类处理 ⑤ 通过市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 “反垄断”“监管”“处”…… 2021年，国家市场监督管理总局对阿里巴巴对其滥用市场支配地位，处以182.28亿元罚款。 ⑥ 通过加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 “服务”“社会保障”“公共卫生”…… 出台《优化营商环境创新提升行动实施方案》，有利于提升政务服务水平‌。 （二）我国政府的经济职能 1、我国政府的经济职能和作用 推动传统制造业数字化转型 粤港澳大湾区 查处假冒伪劣产品 完善社会保障体系 满足人民美好生活需要 促进产业结构优化升级 推动区域经济协调发展 加强监管规范市场秩序 （二）我国政府的经济职能 2、宏观调控 （1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义：是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 谁调？ 怎么调？ 调什么？ 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 提示：宏观调控主要是政府进行，此外，立法机关也会进行宏观调控，如：国家制定《个人所得税法》来调节个人收入分配，从而影响宏观经济。 拓展1：参考教材24页相关链接，理解认识经济总量平衡 ①经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡。 需求不足 刺激需求 ②需求过旺 抑制需求 减少政府财政支出 增加税收； 增加税收，减少收入 增加税收，减少收入 紧缩性财政政策 提高贷款利率，提高融资成本 紧缩性货币政策 宏观经济政策 ③需求不足 刺激需求 增加政府财政支出 减少税收； 减少税收，增加收入 减少税收，增加收入 扩张性财政政策 降低贷款利率，降低融资成本 扩张性货币政策 宏观经济政策 ④宏观经济政策 国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用，被公认为是最安全的投资工具。国家通过发行国债形成财政收入，用来调节国民经济。 ⑤认识国债 ⑥存款准备金和存款准备金率 存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 举例：假如金融机构(如工商银行)每吸收1 00万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。 存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系 存款准备金率提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少 存款准备金率降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加 ⑦区分财政政策与货币政策 财政政策 货币政策 区别 制定者 国务院财政部（政府） 中国人民银行（央行） 类型 扩张性财政政策/积极的财政政策 紧缩性财政政策/消极的财政政策 扩张性货币政策/宽松的货币政策 稳健的货币政策 紧缩性的货币政策/适度从紧的货币政策 关键词/手段 财政收入与支出政策、税收、税率、国债、政府补贴、转移支付等 公开市场业务（公开市场操作：正回购、逆回购）、存款准备金（率）、利率、中央银行贷款等 联系/共性 1、从地位来看：二者都是宏观调控最常用的经济手段。 2、从目标来看：二者都是要调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 3、从基本原理来看：二者都是逆风向（逆周期）调节。 4、中央经济工作会议于2023年12月11日至12日在北京举行，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。 转移支付是指政府或企业无偿地支付给个人以增加其收入和购买力的费用。政府的转移支付（财政转移支付）大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。由于政府的转移支付实际上是把国家的财政收入还给个人，所以有的经济学家称之为负税收。通常在经济萧条时，总收入下降，失业增加，政府拨付的社会福利支出也必然增加。这样通过增强购买力，提高社会总体需求，从而抑制或缓解萧条。当经济中出现过度需求时，政府可以通过减少转移支付量，抑制总需求水平的升高。 ⑧认识转移支付 正回购是央行经常使用的公开市场操作手段之一，央行利用正回购操作可以达到从市场回笼资金的效果，减少流动性。因此，正回购一般是紧缩的货币政策；而逆回购为央行向市场上投放流动性的操作。因正回购逆回购的主体是央行，故属于货币政策。 ⑨认识正回购、逆回购 ⑩中央银行贷款 中央银行贷款，中央银行对金融机构发放的贷款。当中央银行增加对商业银行或其他金融机构的贷款时，商业银行在中央银行的存款或现金库存就会相应增加。商业银行以这些资金作为来源扩大向社会的放款，最终使社会货币流通量扩大（扩张性货币政策）。反之，当中央银行减少其对商业银行的贷款时，就会使得商业银行的资金来源相应减少，从而迫使商业银行收缩信贷规模，减少对社会的货币供应，最终减少社会货币流通量。 （二）我国政府的经济职能 2、宏观调控 （3）主要目标： ①促进经济增长 ②增加就业 ③稳定物价 ④保持国际收支平衡 《2024政府工作报告》 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。 促进经济增长 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡 拓展提示：一国国际收入（如将中国商品买到国外赚取外汇）等于国际支出（如买入外国商品需要花外汇）时，称为国际收支平衡。在国际贸易中，国际收支不平衡表现为：当进口（买入外国商品）大于出口（卖出中国商品），称为贸易逆差；出口大于进口，称为贸易顺差。贸易顺差通常表明该国的对外贸易处于较为有利的地位，但也在一定程度上表明该国的经济对外依存度过高，一旦外部需求减少，经济可能会受到较大冲击‌。 （4）主要任务：保持经济总量平衡 （二）我国政府的经济职能 2、宏观调控 （5）手段： （二）我国政府的经济职能 2、宏观调控 手段 ①最常用的手段-----经济手段 ②法律手段 ③行政手段 内容 财政政策和货币政策 制定（立法机关）和运用（行政机关：政府）经济法规 带有强制性，直接调节经济活动 关键词 财政收入与支出政策、税收；公开市场业务、存款准备金（率）、中央银行贷款 经济立法、经济司法、依法查处、依法打击等 行政命令、指示、规定 例子 对木质一次性筷子和高尔夫球及球具、游艇、高档手表征收消费税，限制奢侈性消费 立法机关：国家制定《个人所得税法》来调节个人收入分配 行政机关：打击虚假广告和侵犯知识产权的行为，以及根据《食品安全责任法》对食品行业进行安全大检等‌。 2010年北京市出台的限购令，规定同一购房家庭只能在本市购买一套商品住房。上海、深圳等50多个城市也相继实施了类似的限购令，限制购房数量，以控制房价过快上涨‌。 手段 ①最常用的手段-----经济手段 ②法律手段 ③行政手段 内容 财政政策和货币政策 制定（立法机关）和运用（行政机关：政府；司法机关：法院、检察院）经济法规 直接干预经济主体行为和调节经济的手段。具有直接、迅速、强制、高效的特点。 关键词 财政收入与支出政策、税收；公开市场业务、存款准备金（率）、中央银行贷款 A经济立法(立法机关)：凡是进行经济行为，如市场买卖、行业竞争、个人投资等都会通过经济立法以规范、制约。如国家制定《公司法》《自然资源法》《消费者权益保障法》《税法》等。 B经济司法（司法机关）：指司法机关依照经济法律、法规审理经济纠纷和涉外经济纠纷案件的活动。常见考查司法机关对各种侵权行为、经济违法、犯罪的打击、制裁。 C法律监督（行政机关）：如依据《食品安全责任法》对食品行业安全进行大检查;打击假冒伪劣商品的行动。 ‌强制性命令‌：政府通过发布命令来直接干预经济活动。（住房限购令） ‌指示和规定‌：政府通过发布指示和规定来引导经济行为。 ‌整顿和查封‌：政府通过整顿市场秩序和查封违法经营来维护市场稳定。 ‌检查和监督‌：政府通过监督检查来确保经济活动的合规性。 ‌审批和罚款‌：政府通过审批和罚款等行政措施来调节经济活动 例子 对木质一次性筷子和高尔夫球及球具、游艇、高档手表征收消费税，限制奢侈性消费 见上 如对房地产调控的限购、限售（2010年北京市出台的限购令，）;对不符合生产标准的企业勒令关停并改;对某些特殊商品的价格限制(最高、最低限价)等。 【试题演练】 1.2020年，某市某区物价局向店面经营者下发了《行政处罚告知书》。在告知书中，该区物价局以涉嫌欺诈为由，对经营者处以5000元罚款。该案例涉及宏观调控的：( ) 　　A.经济手段 B.法律手段 C.行政手段 D.舆论手段 　　【答案】C。解析：物价局等国家行政机关对经济主体的行政处罚属于行政手段。故本题答案为C。 2.国家市场监管总局针对互联网平台企业存在的泄露消费者信息、“杀熟”、骑手权益和保障等一系列问题，提出了15条整改意见。这属于运用宏观调控的：( ) 　　A.经济手段 B.法律手段 C.行政手段 D.舆论手段 　　【答案】C。解析：国家市场监管总局属于国家行政机关，对市场提出整改意见属于行政手段。故本题答案为C。 3.2012年某国司法部起诉甲公司和五家出版社，指控其涉嫌合谋操纵电子书价格，违反了《反垄断法》，令消费者遭受了数千万美元的损失。2015年法院裁定罪名成立，开出4.5亿美元罚单。该案例涉及宏观调控的( ) 　　A.经济手段 B.法律手段 C.行政手段 D.舆论手段 　　【答案】B。解析：法院对经济纠纷的裁决属于宏观调控的法律手段。故本题答案为B。 4.由于当前市场猪肉价格过度上涨，国家发改委会同有关部门将于9月8日投放2022年第1批中央冻猪肉储备，以增加市场供给，调控猪肉价格。这属于宏观调控的( ) 　　A.经济手段 B.法律手段 C.行政手段 D.舆论手段 　　【答案】A。解析：政府通过投放储备肉，增加了市场猪肉供给，缓解供需紧张，抑制肉价上涨。这属于遵循和运用价值规律，以间接的方式调控市场，属于宏观调控的经济手段。故本题答案为A。 （二）我国政府的经济职能 3、构建高水平社会主义市场经济体制（2022年提出）的要求 为经济高质量发展提供体制保障 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（无形的手） 更好发挥政府作用（有形的手） 有效市场 有为政府 激发各类市场主体活力 + 本课小结 更好发挥政府作用 我国政府的经济职能 1、经济职能的内容和作用（6点） （1）、地位 2、宏观调控 社会主义市场经济的基本特征 （1）重要特征---党的领导 （2）根本目标——共同富裕 （3）内在要求----科学的宏观调控、有效的政府治理 （4）两制相融---社会主义制度与市场经济有机结合 （2）、含义 （3）、目标 （4）、主要任务 （5）、手段 3、如何构建高水平社会主义市场经济体制？ $$