【5】2.1 主权统一与政权分层-2026版高中政治·新课课件（选择性必修部分）

选择性必修 1 《 当代国际政治与经济》 2026版 高中政治 · 新课课件 选择性必修1《当代国际政治与经济》逻辑框架 第一单元 各具特色的国家 第二单元 世界多极化 第三单元 经济全球化 第四单元 国际组织 第二课 国家的政权组织形式 第三课 多极化趋势 第四课 和平与发展 第五课 中国的外交 第六课 走进经济全球化 第七课 经济全球化与中国 第八课 主要的国际组织 第九课 中国与国际组织 国际政治经济活动的主体：国家 国际 政治格局 国际 经济格局 国际社会重要行为体：国际组织 国际关系 国际社会的 主要成员 当代国际政治与经济 第一课 国体与政体 国家是什么 国家政权的组织形式 政党和利益集团 主权统一与政权分层 单一制和复合制 世界多极化的发展 国际关系 时代的主题 挑战与应对 中国外交政策的形成与发展 构建人类命运共同体 认识经济全球化 日益开放的世界经济 开放是当代中国的鲜明标识 做全球发展的贡献者 日益重要的国际组织 联合国 区域性国际组织 中国与联合国 中国与新兴国际组织 选择性必修1《当代国际政治与经济》 全书学业要求 2017年版2020年修订的《思想政治课程标准》规定 通过本模块的学习，学生能够在全球视野中观察不同国家的政治制度，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；理解各国相互联系的程度空前加深，全球越来越成为相互依存的命运共同体，懂得和平与发展是时代主题、合作共赢是时代潮流；解析当今世界多极化和经济全球化进程，理解国际组织在国际事务中的作用；明确国家利益和国家实力是决定国际关系的主要因素；具有融入国际社会的积极意愿和开放态度，自觉维护国家主权、安全、发展利益。 2.1 主权统一与政权分层 第二课 国家的结构形式 选择性必修1《当代国际政治与经济》2026版·新课课件 课标要求 核心素养 教学重难点 课标要求 1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义，提高学生在国际社会中坚定捍卫国家主权的政治认同。 2.明确主权国家的权利和义务，培养学生正确分析各国中央与地方分权的原因的科学精神。 核心素养 【政治认同】坚定我国在国际社会中捍卫国家主权的认同。 【科学精神】懂得维护国家主权的必要性，增强主权意识，树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念。 【公共参与】自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导。 教学重点 国家主权的含义、地位、表现，主权国家的基本权利；中央和地方权力划分。 教学难点 理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方的职权划分。 预习导航 国家主权的含义（实质）、地位、特点、基本权利 行政分层的原因（依据）、行政区划的类型、中央与地方权力的划分 我国的国家结构形式的特点 一、国家主权 一、国家主权 1982年9月24日， 邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场。邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟了，应该明确肯定： 一九九七年中国将收回香港。就是说，中国要收回的不仅是新界，而且包括香港岛、九龙。中国和英国就是在这个前提下来进行谈判，商讨解决香港问题的方式和办法。如果中国在一九九七年，也就是中华人民共和国成立四十八年后还不把香港收回，任何一个中国领导人和政府都不能向中国人民交代， 甚至也不能向世界人民交代。”同时， 邓小平指出：“香港继续保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后， 在中国的管辖之下， 实行适合于香港的政策。香港现行的政治、经济制度，甚至大部分法律都可以保留， 当然， 有些要加以改革。香港仍将实行资本主义，现行的许多适合的制度要保持。” 议学活动一 结合材料， 谈谈你对维护国家主权的认识。 1.国家主权的含义（实质） 是现代国家得以存在的法理依据；是统一的、不可分割的；是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力； （1）是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其否决或驳回。 （2）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 一、国家主权 2.国家主权的地位 3.国家主权的特点 一、国家主权 对外表现 独立自主性 （国家间相互承认） 联系 只有对内最高和对外独立二者紧密结合，国家才能真正拥有主权 对内表现 权力的至高无上性 （法律形式确立） 即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成 宣示说 即一国主权之存在，离不开其他国家的承认 承认说 拓展知识：国家主权如何成立 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利（防御、自卫） 指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等,任何国家不得以任何方式强迫他国接受自己的意志。 4.主权国家的基本权利 管辖权 平等权 自卫权 独立权 我的事情我做主 我的地盘我做主我的人民我守护 我们 都一样 守我国家 犯我必诛 一、国家主权 2025 年 3 月 7 日，外交部长王毅在十四届全国人大三次会议的外交主题记者会上明确表示，台湾地区在联合国的唯一称谓就是中国台湾省，台湾从来不是一个国家，过去不是，今后更绝无可能。王毅强调，鼓吹 “台独” 就是分裂国家，支持 “台独” 就是干涉中国内政，纵容 “台独” 就是破坏台海稳定。 俄乌冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，共有数千名在乌中国公民安全撤离至乌周边国家。 在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。 2025 年 8 月 13 日，美国海军 “伯克” 级导弹驱逐舰未经中国政府批准，擅自进入黄岩岛领海，解放军南部战区随即组织海空力量实施专业管控并警告驱离。 独立权 管辖权 平等权 自卫权 学以致用 （1）不以任何方式侵害他国的主权、领土完整和政治独立，尊重他国的独立权； （2）不干涉他国内政外交； （3）以和平方法解决国际争端，不威胁国际和平与秩序； （4）认真履行国际义务，履行国家的责任； （5）不以战争作为推行国家政策的工具，不在世界任何地方谋求霸权或划分势力范围。 拓展：主权国家的基本义务 一、国家主权 党的二十大报告指出，坚决粉碎外来干涉和 “台独” 分裂图谋。台湾是中国的台湾，解决台湾问题是中国内政，不容任何外来干涉。“台独” 分裂是祖国统一的最大障碍，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式把台湾从中国分裂出去。中国决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数 “台独” 分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。 二、中央与地方 国家政权组织形式（政体） 解决的问题:“如何组织政权”，指为规范国家权力的运行和实现社会的有效治理而建立不同类型的国家机关，并由此形成的国家机关之间的权力配置关系。 国家结构形式 含义:是指一个国家的整体与部分，中央和地方之间的相互关系。 解决的问题:如何划分行政区域如何规范中央、地方权限。 形式:一般分为单一制和复合制两种 二、中央与地方 7522 区县、乡镇级国家机关 地市级国家机关 省自治区直辖市级国家机关 中央国家机关 国家权力机关 国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，最重要的要素是主权。 为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利。 其他国家机关：行政、司法、监察 纵向 ： 国家 结构 形式 横向：政权组织形式 需要采取一定形式管理 知识拓展：国家结构形式≠国家政权组织形式 人口67.6万，面积32.8平方公里，甚至没有上海浦东机场大；可就是这样一个“弹丸之地”，如今却是“全世界经济增长速度最快地区之一”；回归20余年，澳门的跨越式发展让世界惊叹。 议学活动二 结合材料请思考，澳门的治理体现出我国中央政府和地方政府的权力如何划分的？澳门的发展成就如何得益于我国的国家结构形式? 二、中央与地方 澳门的治理体现出我国中央政府和地方政府的权力如何划分的; 澳门的发展成就如何得益于我国的国家结构形式? 中央政府负责国家秩序与整体发展、军事外交等国家级事务; 澳门政府则负责区域内经济发展、社会治安等地方 澳门地方政府坚持党的领导； 澳门地方政府贯彻民主集中制原则，既服从中央统一领导，又充分发挥地方主动、积极性，发展本土特色产业，制定本土惠民政策。 二、中央与地方 1.行政区划设置的依据 （1）一个统一的国家只能有一个中央政府。但大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 （2）国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 （3）行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 2.我国行政区划类型 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 注: 民族自治区地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自主权，享有一定的自治权；香港澳门享有高度自治权。 二、中央与地方 3.中央和地方职权划分 （1）依据 各自行使法定范围内权力，权力划分往往通过国家宪法规定； （2）中央政府（国家层面） 主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务; （3）地方各级政府（本区域范围内） 主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 二、中央与地方 4.我国国家结构形式特点(中央与地方的关系) （1）党中央和地方 ①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 ②党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从全国代表大会和中央委员会。 （2）中央与地方各级国家机构 ①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央; ②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 中央和地方贯彻民主集中制原则划分职权。 二、中央与地方 含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 从人大和人民 关系看 从人大与其他国家机关关系看 从中央和地方国家机构关系看 民主 人民选举人大代表 其他国家机关分别行使各自权力 合理划分中央和地方的职权，发挥地方积极性 集中 人大代表代表人民行使权力，对人民负责，受人民监督 人大统一行使国家权力，其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督 中央统一领导 总结：没有民主的集中—专制独裁；没有集中的民主—无政府主义 知识拓展：民主集中制 1.国家主权是由国际法赋予的。 【解析】主权是一国的固有权利，国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 2.独立自主的对外交往是国家主权的唯一体现。 【解析】独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 3.每一国都享有尊重其他国家之人格的权利。 【解析】每一国都要履行尊重其他国家之人格的义务。 4.独立自主地处理本国的内政外交事务不受他国任意干涉，体现了主权国家的平等权。 【解析】体现了主权国家享有独立权。 5.划定各级行政区划是为了实现中央政府的直接管理。 【解析】大部分国家都不可能通过中央政府进行直接的事无巨细的管理，划定各级行政区划通常是为了管理的便利和有效。 6.平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 【解析】独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 易混易错 主权统一与政权分层 国家主权 含义（实质） 地位、特点 党中央和地方 中央与地方国家机构 中央与地方 行政区划的设置依据 我国行政区域的类型 基本权利 中央与地方权力的划分 我国国家结构形式特点(中央地方关系) 本框小结 1.(2025高考 · 浙江1月)近年来，H国政权更迭频繁。新近组建的H国过渡政府无力反击侵占其领土的邻国。为了抗击侵略者，该国过渡政府在组织本国青年参军的同时，呼吁流亡海外的数百万难民尽快回国参加国家建设。由H国过渡政府的行为，可见( ) A.国家主权是一种自主自决的最高权威 B.充足的人口是组建有为政府的必要条件 C.国家实力影响国家主权的维护 D.无力反击侵略者的国家丧失了自卫权 高考真题解析 C 【方法】 排谬排异法排除ABD 直选法选择C 【考点】主权国家的基本权利、当前国际竞争的实质、主权的地位 题干中主要描述的是H国过渡政府在面对政权更迭、邻国侵略等情况时的行为，重点在于应对侵略和呼吁建设，并未直接体现国家主权是一种自主自决的最高权威这一特性，A排除。 H国过渡政府呼吁流亡海外的数百万难民回国参加国家建设，其目的是抗击侵略者，并非是为了组建有为政府，而且说充足的人口是组建有为政府的必要条件这种说法过于绝对，B排除。 H国因政权更迭频繁等导致实力受限，从而无力反击邻国侵略，体现出国家实力影响国家主权的维护，C正确。 无力反击侵略者并不意味着国家丧失了自卫权，自卫权是国家的固有权利，只是该国因自身实力等原因暂时无法有效行使自卫权，D排除。 2.(2024高考·浙江6月)2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是( ) A.国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化 B.国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉 C.国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务 D.国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 高考真题解析 【方法】 排谬法排除BCD 直选法选择A A 材料强调台湾问题是我国内政问题，而不强调外交事务不受他国干涉，B排除。 材料中强调台湾是内政问题不属于外交事务，且捍卫主权不一定都不属于外交事务，C排除。 外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性，台湾问题是我国内政问题，不受他国干涉，台湾问题绝不能国际化，A正确。 材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家相互尊重是要求，不是原因，D排除。 【考点】主权国家的基本权利、国家主权的含义、主权的地位 高考真题解析 D 3.(2023高考·湖南)2023年是“一带一路”倡议提出十周年，世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议。十年间，“一带一路”打造了可靠的“朋友圈”,强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度。这体现出( ) ①主权国家具有独立权和平等权 ②国家利益是国家合作的基础 ③中国方案在全球治理中发挥重要作用 ④公共外交是解决全球发展失衡问题的首要手段 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 【方法】 排谬法排除②④ 直选法选择①③ 【考点】主权国家的基本权利、影响国际关系的决定性因素、坚持国家利益至上、中国的国际地位和作用 世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议，说明主权国家具有独立权和平等权，强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度，说明中国方案在全球治理中发挥重要作用，①③正确。 国家间的共同利益是国家合作的基础，②错误。 材料未涉及公共外交，且并非是“首要手段”，④排除。 Lavf60.4.100 MHkIDCwFBFBGTS4eBzgTcigmI3wRJhZUaHITHioqHSwOeSV9fTguekZQEB4PIissYTojfSB0BkZKcwYgNiodCQoiEH19NipbTnUQew== $$今天，多支海警舰艇编队为台岛周边海域组织执法巡查，开展临检拿捕、拦截扣押等科目演练。台湾是中国的一个省，这是按一个中国原则依法管控台岛的实际行动。 你们可以下岗，我们上岗，祝你们一路平安。谭善爱中校铿锵有力的声音向全世界宣告，香港从此刻开始由中国人民解放军正式接管。1997年6月30号北京时间10点20分，中国人民解放军驻港先头部队进驻威尔士英军总部，将在7月1日零时正式进行防务移交。这里也在今后成为我军驻港部队总部。画面中向我军部队进行防务移交的这支部队隶属英国黑卫士兵团，援助苏格兰后因解散被调到香港进行防务移交。23时40分，锺瑛、李毅斌开始入场，我们可以看到解放军战士刚毅的表情、英姿飒爽的军容，彰显出我国军人独特的气质。随后，双方礼仪兵互进持枪里，夜幕下的两边士兵阵列整齐地进行口头交接。很显然，在如此庄重的场合中，解放军昂首挺胸的站姿树立了满分形象，另一边的护旗手早已整装待命。与此同时，我方两名士兵走出队列，以标准的步伐走到原威尔士亲王总部的门口。此时出现了历史上难得一见的画面，中英双方士兵同时在同一岗位上站岗。不过，这样的场景很快会消失在历史的舞台，因为接下来的几分钟里，即将见证我们期待已久的历史时刻。接着，激动人心的仪式开始，只见谭善爱中校庄重的走到英方对面，敬了一个标准的军礼，随后用洪亮的声音向对方宣布。高兴，我代表中国人民解放军驻香港部队接管直营，你们可以下岗，我们上岗，祝你们一路平安。铿锵有力的声音落地后，23点56分，我国三位护旗手踏着无比帅气的步伐进场，现场还能听到群众兴奋的欢呼声。谈山爱中校在闪光灯中与英方代表过，成功完成了国家交给他的使命，借着所有士兵面向国旗的方向，迎接着历史的伟大时刻。23点59分，现场所有人屏气凝神，眼含热泪，看着五星红旗冉冉升起。从此，香港开启新的篇章。 1997年7月29日凌晨，晗仔在新世纪酒店被两辆车上的杀手用AK47疯狂扫射，造成外国人和保安伤亡，震惊中外。当时不少人认为这是横行澳门的香港黑帮14K老大，人称崩牙驹的尹国驹所为，这人是澳门的黑帮教父，在澳门回归前可说是肆无忌惮，号称与澳洲平起平坐。他还曾经出资请香港影星任达华等拍摄自传性质的电影濠江风云。在电影序幕，以尹国驹本人为原型的主角任达华饰演的黑帮老大尹智剧就嚣张地放话不打不行，到1999年也要打。当时的澳门政府在黑帮面前完全硬气不起来，1998年5月1日，司法警察司司长白德安亲自带队去把尹国驹抓捕了，但是这很快引来了黑帮疯狂的报复。1998年5月8日之后的几天，是澳门历史上最黑暗恐怖的日子。根据警方统计，从5月8日凌晨1时15分开始，一天内发生了20宗纵火案和燃烧弹爆炸案。黑夜的澳门被警笛和消防车凄厉的声音充斥，澳门警察总部、澳督府都被投掷了炸弹，共有35辆私家小车和摩托车被炸毁。接下来的几天，又有53宗纵火案，澳门成为了全球的焦点。1998年，新华社驻澳记者回忆说来澳门的第二天，就在住处不远的咖啡馆里，两名葡萄牙狱警在光天化日之下被人枪杀殒命，而他们刚从葡国调来不足一月，打开当地的报纸，头版上几乎每天都能见到血淋淋的凶杀照片。当时的澳门监狱也是一绝，警方每隔十天半月就会提倡一次，每次搜出的刀枪、毒品、赌具应有尽有。两名新到的狱警莫名其妙被杀之后，吓坏了的典狱长不辞而别，新上任的典狱长竟然在记者会上引用了两句诗形容自己上任的心情，人生自古谁无死，留取丹心照汗青。澳门的黑社会猖獗，与当时澳门的社会经济状况是紧密相关的，发展组织百业不兴，社会上年轻人找不到好差事做，加入黑帮的情况大大增加。这种险恶局面下，很多澳门人迫切希望早日回归解放军，早日来帮助维持治安。有人曾担心黑帮会不会在澳门回归的时候搞事儿，在一次社会活动中，记者们就围住了澳门赌王何鸿燊问起这个问题。何没有像平常一样兜圈子，直截了当的回答我，一点也不担心，因为黑社会谁也不怕，就怕共产党。当时他说出这话，全场哗然。澳门回归时，解放军进城，澳门百姓自发排长队相迎，澳门黑社会再横在国家力量面前，顿时就会被捏为齑粉。1997年香港回归后，以往在香港横行无忌，敢绑架李嘉诚儿子的悍匪张子强就在广东被中国政府抓获，公开处以死刑。崩牙驹在澳门回归前夕被正式判处13年十个月重刑。澳门回归后，有了中央政府帮忙，何厚铧为首的澳门当局也展开了强有力的扫黑除恶行动。在葡萄牙统治期间，黑帮们甚至可以在狱中用手机指挥犯罪活动。后来，澳门路环岛的特别监狱就全部由钢筋混凝土浇筑而成，监狱的警卫及护送人员均由尼泊尔、瑞士出身的雇佣兵负责，切断了一切与外界的联系，如探监、通讯等。警察局的一位相关人士说，外面都说进了这个监狱，只能是躺着出来一番整顿。澳门黑社会销声匿迹2012年12月1日刑满释放的崩牙驹，在被问到有传言担心其出狱后会影响澳门治安时，曾经叱咤风云的黑帮老大赶忙强调说，哎，绝对不会有这种事儿，没人搞事儿，怎么会有事儿呢？在不少人眼中，澳门因为没什么新闻，没有存在感，但是澳门的人均GDP却高达8.3万美元，放眼全世界所有国家和地区，也是世界第二。澳门的福利水准令全世界艳羡，特区政府收入多，直接给老百姓派钱。2008年起，澳门特区政府连续一二年推出现金分享计划，15年免费教育，每年直接发1万块澳元。以现在的标准，一位65岁以上澳门老人每月养老金3630元，每年养老金9000元，现金分享1万元，公积金7000元，养老补贴3630元，算下来，平均每月可达6099元。2012年，中央开放澳门赌权，打破之前专营垄断的格局。而更重要的是，澳门能够清醒地认识到，靠博彩一业独大并不能长远。围绕博彩，澳门经济逐步适度多元，在旅游业、餐饮业、酒店业、会展业、中医药等领域突破。97年金融危机让回归前的澳门遭遇重创，但在2008年全球金融危机时，澳门在当年仍然保持了增长势头。大家熟知的澳门首家在线赌场其实不在澳门，而在台湾。香港在回归时，GDP领先澳门将近30倍，人均GDP领先澳门1.8倍。现如今澳门的GDP虽然还是不及香港，但已经从当时的30倍缩小至现在的六倍了，人均GDP，澳门反超，领先香港1.8倍。