04 第一单元 第二课 第1课时 主权统一与政权分层-【名师导航】2026-2027学年高中政治选择性必修1同步讲义（统编版）

第1课时　主权统一与政权分层

[学习目标]　1．通过独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，理解我国独立自主的外交政策。　2．正确理解中央与地方、整体与局部的关系，理解合理划分中央政府与地方各级政府的权力。

一、国家主权

1．实质：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。

2．地位：是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素。

3．表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。

4．基本权利：依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等。

二、中央与地方

1．统一国家的特点：一个统一的国家只能有一个中央政府。

2．行政区划的原因

(1)通常是为了管理上的便利和有效而产生的。

(2)行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。

3．中央与地方权力划分

(1)依据：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。

(2)权力范围

①中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。

②地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

4．我国中央和地方的职权划分

(1)划分原则：中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

(2)表现

①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。

②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。

提醒：各国的中央和地方政府的分权各有特点，并非所有国家的地方政府在各项事务上都要绝对服从中央政府。

[自我诊断]

1．国家主权是一种自主自决的最高权威，但其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 (×)

提示：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。

2．主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，被称为平等权。 (×)

提示：独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。平等权，是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。

3．当今世界，大部分国家可以通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 (×)

提示：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。

4．中央政府与地方各级政府的权力划分是由宪法决定的。 (×)

提示：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。

5．国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 (√)

6．中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 (×)

提示：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

　怎样正确认识国家主权？

情境　有人形容，美国不是在发动对外战争，就是在发动对外战争的路上。而在美国无尽的对外战争中大赚特赚的是那些实际控制和影响美国政策制定的利益集团，尤其是军工复合体。乌克兰危机升级以来，美国军工行业一派“繁荣”景象，许多军工厂全力提高产量，包括生产在乌克兰战场上消耗量惊人的各种炮弹。美国陆军计划在得克萨斯州加兰市新建一个炮弹工厂，艾奥瓦州米德尔敦一家生产155毫米口径炮弹的工厂正在扩建，戴—齐默尔曼公司正为其在艾奥瓦州得梅因等地的军械厂招聘更多工人，洛克希德—马丁公司正在扩大产能……自拜登政府上台以来，美国承诺向乌克兰提供的军事援助总额已达300亿美元，其中大部分军火订单流入军火巨头的口袋。美国的军火商为了利益推动战争，他们根本不在乎战争的结果如何，只要能卖武器就行，“持续的战争就是他们乐见的结果”。

结合情境，运用“国家主权”的知识，分析美国发动对外战争的消极影响。(科学精神)

提示：领土、主权是国家重要的构成要素，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。美国发动对外战争，损害他国主权、安全和发展利益，侵犯了他国的领土和主权权益，不利于维护世界的公平正义，不利于推动世界的和平与发展。

1．正确区分主权国家的基本权利