第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二历史统编版选择性必修1

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 【课程标准】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【学习目标】 时空观念：了解历代户籍制度的演变，认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境。 唯物史观：以唯物史观为指导，结合土地制度、赋役制度分析中国古代户籍制度、基层管理组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方协调运转的认识。 家国情怀：知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，结合中国古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，涵养家国情怀。 学习重点 学习重点、难点 学习重点 目录 为什么历代政府高度重视户籍的编制与管理？ 总结中国古代户籍制度的变化趋势。 中国古代基层治理的特点及其历史意义 中国古代社会救济与优抚政策的特点 思考题： 一、历代户籍制度的演变 二、历代基层组织与社会治理 三、历代社会救济与优抚政策 01 中国古代基层治理之基石 —“计丁保赋”的户籍制度 4 名词解释：户籍制度 户籍制度是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。 【思考】结合材料和课本引言，分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？ 材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。 ——《 旧唐书・ 食货志上》 材料2：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。 —— 徐幹《中论》 便于征发赋役 维持统治秩序，保障社会治安 加强人口管理 当代中国政府如何掌握人口？（户口本、身份证、人口普查）古代政府如何掌握人口？ 户籍册上记录着每一户家庭成员相关信息，且信息会定时更新。制定户籍目的就是掌握人口变动情况、以便政法徭役，维持统治秩序、保障社会治安。因此，户籍制度成为基层治理的重要手段和维持国家统治的重要工具。 朝代 户籍 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 宏观把控：【自主学习】阅读教材第一子目，填写下面表格。 编排民户，制定户籍（户籍制度开始）；秦献公“为户籍相伍” 分类登记（一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍） 编户齐民 社会动荡、户籍散乱 东晋：“黄籍”“白籍”“土断” 大索貌阅 唐承隋制、三年一造 主户、客户 诸色户计（民户、军户、匠户、站户等）、户籍世袭 职业定籍（民籍、军籍、匠籍）、黄册 永停编审（因摊丁入亩，户籍不再具有财政意义、对人身控制放松） 先秦时期：萌芽，我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源 。 战国形成 秦汉确立：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 思考1：汉代的编户齐民制度有何特点和作用？ 汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。 ——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》 为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。 ——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》 特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。 作用：为国家的赋役征收提供依据； 有利于国家控制人口，强化基层社会治理； 一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。 编户齐民标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来 . ——吴钩《户籍上的中国》 编户齐民：国家把农民编委、为户籍，作为征收赋税的依据，农民是赋税的主要承担者，田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。因此汉代编户制度是我国封建社会完整赋税徭役制度的正式形成。 【历史纵横】西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 （2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。 （3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 问题2：探究东晋户籍制度变化的原因是什么 材料：主户为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》 材料：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。 ——（宋）石介《徂徕石先生全集》 主户：拥有土地、缴纳赋税的税户 客户：没有土地的佃户 思考3：提取宋代户籍变化的信息，并说明理由（原因）。 信息： ①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加； ②主户占比增加 理由（原因）： ①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准； ②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策； ③封建经济进一步发展，人口不断增长； ④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。 9 问题4：结合材料探究户籍制度的演变特点（趋势） 材料2 ：户籍制度萌芽于商朝，…战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期实行编户齐民制度，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。…唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此。地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——节选自《中国户籍制度的历史考》 ①历史悠久，由复杂到简单; ②户籍对民众的人身依附关系逐渐减弱 ③户籍与土地、赋税逐渐分离 ④传统的户籍制度逐渐被废除 积极 经济：便于征发赋役，保证国家财政收入 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权 消极 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具 总结拓展：中国古代户籍制度的影响 经济：户籍制度束缚了人口的自由流动 思想：将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理 11 （2024·福建·高考真题）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（   ） A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性 C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均 B【详解】明代继承元朝按职业定户籍的做法，一旦定籍，世代相袭，不得变动。随着社会的发展与统治形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。尤其是军籍内的民众，社会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性，他们往往选择出逃，进而导致逃兵现象严重，B项正确；嘉靖年间，长达21年的倭患给明代海疆安全造成了极大威胁，官方为此相继出台了各项政策，但效果并不明显，且这一时期倭患集中于东南海疆，图示与此不符，排除A项；明代卫所分内陆与沿海防御，主要功能在于捍卫海陆疆域，整套体制设计完备，自东往西设置了都司、卫、所；由北往南设置了卫、所、寨等机构，题干仅涉及沿海区域，而卫所管理涵盖内陆与沿海，排除C项；明代沿海经济发展与官方海外贸易管理政策密切相关，自北往南，东南沿海经济最为发达。辽东并非经济发达区域，但逃兵现象却很严重；福建民间贸易十分发达，但服役人员比例占比接近一半，故沿海经济发展不均并非逃兵根源，排除D项。故选B项。 （2023·浙江·高考真题）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 C【详解】根据材料“延载元年（694）”、“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。故选C项。 02 中国古代基层治理之内核—“官民共治”的基层管理制度 14 治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始。 ——徐栋《保甲书·广存》 乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度 “乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域 “里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体 概念解释：乡里制度？ 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 唐 北宋 明 清 特点 区别与联系 乡里制度 乡里制度、村坊制度 乡里制度 里甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 十家牌法（王守仁） 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 宏观把控：【自主学习】阅读教材第二子目，填写下面表格。 秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 皇权不下县 县下惟宗族 宗族皆自治 自治靠伦理 伦理造乡绅 秦晖 胡氏宗祠 ①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 思考：古代基层社会治理的特点及其历史意义 ①有效治理基层地方，稳定社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展； ③促进了儒家文化和传统道德的传播； ④对百姓的控制过于严密。 （2023·广东·高考真题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（    ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清朝的，排除D项。故选B项。 03 中国古代基层治理之保障— “博施济众”的救济与优抚政策 19 （1）政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要； （2）经济：小农经济的发展提供了物质基础； （3）思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响； （4）生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 材料一：凡义仓之粟，唯荒年给粮，不得杂用。若有不熟之处，随须给贷及种子，皆申尚书省奏闻。 ——《旧唐书》 材料二：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。 ——邓云特《中国救荒史》 材料三：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记》 思考：中国古代开展社会救济的原因? 实施者 地位 举措 政府 汉朝 隋唐 宗族 慈善组织 主体 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓） 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 辅助，明清兴起 出现善堂、善会等慈善机构 丰田义仓——天下第一仓 朱熹所创民办社仓 关系：社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位；政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 中国古代社会救济都有哪些组织实施？主要的措施有哪些？ 优抚政策 朝代 措施 尊敬赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖 朝廷令各地有司优抚高年平民 养病坊 福田院 众济院 养济院 《礼记·王制》载，汉代规定，70岁以上的老人，持官府颁发的鸠枚可享特别优待：出入官衙不受限制；行走王土食宿均有照应；做小本营生可免税务；且身份地位受国家保护，有欺凌拄鸠杖老人者，以蔑视皇帝罪论处，严重者处以死刑 古代老人的优待证 22 材料1 极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷 ——明林希元《荒政从言》 材料2 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》 材料3 宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 ——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 问题探究：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点和意义。 特点 ①国家设立专门机构实施 ②国家救济和社会救济相结合 ③方式手段多样化 ④民间救济从自发性逐渐走向组织化 意义： ①经济：为民众提供了生活保障， ②政治：有利于社会稳定，巩固统治 ③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 时间 支出及用途 熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利 熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜 熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需 A．力图发展农业平抑物价 B．运用经济手段稳定秩序 C．鼓励民间组织救济灾民 D．增加军费缓解边防压力 （2024·江苏·高考真题）下表为宋神宗熙宁年间（1068—1077）常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府（    ） B【详解】根据材料中的表格信息可知，表格中支出显示了政府在不同情况下，多种经济干预措施，包括兴修水利、减价出售粮食和准备军需，这些都能够反映政府运用经济手段稳定秩序，B项正确；尽管表中有一项支出是用于兴修水利，这有助于农业发展，但仅凭这一项并不能完全反映表格中所有支出的目的，且无法得出是为了平抑物价，排除A项；表格中未涉及民间组织的参与，所有列出的支出都是政府行为，排除C项；尽管表格中有一项支出是“以备军需”，但并不足以证明整体支出的主要目的是增加军费缓解边防压力，排除D项。故选B项。 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 先里后保 保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷， 义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 本课小结 $$