第14单元 第49讲 基层治理与社会保障-【优化探究】2026高考历史一轮复习高考总复习配套教参（统编版2019）

第49讲　基层治理与社会保障 课程标准 考卷考题 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施;知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 (2024·江苏卷,4)明清时期的社会基层治理 (2024·广东卷,16)美国社会救助与民权运动 (2024·浙江卷,16)明朝户籍管理与赋税征收 (2024·河北卷,17)元代的户籍管理制度 知识点一　中国古代的户籍制度与社会治理 (核心词:户籍、基层治理、基层组织) 1.古代户籍制度的演变 战国 编排民户,制定户籍 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 形成了封建国家的“编户齐民” 隋唐 隋“大索貌阅”,重新核定户籍;唐承隋制,户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 按职业划分,统称为“诸色户计” 明朝 以职业定户籍,造“黄册” 清朝 摊丁入亩,户籍永停编审 2.历代基层组织与社会治理 (1)基层组织 秦汉 县下设乡和里。乡设三老,里设里正,乡、里之外有亭,负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制,是明朝政府推行黄册制度的基础 学生用书⬇第317页 (2)社会治理 ①特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 ②方式:秦汉实行什伍组织、唐朝实行邻保制度、北宋实行保甲制、明朝推行十家牌法、清朝初实行里甲制,后来推行保甲制。 ③趋势:兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 3.历代社会救济与优抚政策 (1)发展 汉朝 汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备,也大力提倡民间义仓积储 宋朝 宗族内部的救助活动逐渐兴起,范仲淹在族内创设义田,赈济族人 明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构 (2)特点 ①地位:政府处于主体地位;民间组织处于辅助地位。 ②重点:政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应;社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 辅学点睛 1边角透视 ①《商君书》说:“四境之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,死者削。”这是指无论男女,都在政府的簿籍上有登记。(摘自选择性必修1教材P99)这一制度有什么影响? 提示:削弱了贵族势力,增强了国家对人口的控制。 ②明朝洪武初年,在南京玄武湖湖心旧洲岛上修建了9间库房,安放30个档案架,用来存放户籍册“黄册”。(摘自选择性必修1教材P99)明朝政府为什么要修造“黄册”? 提示:“黄册”就是户籍册,它是政府征发赋役的依据。 ③东晋后期和南朝,政府不时将侨居户口编入所居郡县户籍,称作“土断”,使白籍人口土著化,承担赋役。(摘自选择性必修1教材P100)政府这样做的目的是什么? 提示:增加赋役,保证政府的财政收入。 ④《礼记·王制》记载:国无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。(摘自选择性必修1教材P102)材料强调的核心内容是什么? 提示:强调国家备荒的必要性。 2核心概念 编户齐民:历代中原王朝政府实行的户籍制度,规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍,被正式编入政府户籍的平民百姓,称为“编户齐民”。 知识点二　世界主要国家的基层治理与社会保障 (核心词:村社、庄园、行会、社会保障法) 1.西方主要国家基层治理 (1)古希腊:基层治理依靠村社进行,村社大会是村社最高权力机关。 (2)中古西欧 ①庄园是主要的基层单位。 ②行会:10—11世纪西欧城市行会或商会上层行使城市治理职责。 ③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 (3)近代:实行基层治理,英国的自治市、美国的乡镇、法国的市镇为基层自治单位。 (4)第二次世界大战后:社区成为西方各国基层自治的主要方式。 (5)20世纪80年代以后:西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 2.现代社会保障制度的建立与发展 (1)西方国家 学生用书⬇第318页 (2)现代中国 ①1951年2月,《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②随着改革开放的不断推进,社会保障制度日趋成熟。 辅学点睛 1边角透视 ①在中古时期的西欧,无论是结婚还是离婚,都必须获得教会的许可。(摘自选择性必修1教材P105)这反映了当时西欧社会基层治理有什么特点? 提示:教会发挥了重要作用,其影响渗透社会生活的方方面面。 ②20世纪八九十年代,英国颁布法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。(摘自选择性必修1教材P107)这体现了社会治理的什么特点? 提示:管理市场化。 2核心概念 ①社区组织:一般被认为是关注社区需求和解决社区问题,满足社区成员需求,为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。 ②社区自治:社区自治的基础是社区居民形成集体选择,而集体选择符合国家和地方政策法规与标准,社区自治的手段是征集民意、集体抉择、管理和监督,社区自治的出发点是社区居民的意愿,其目的是维持社区民主生活、社区环境卫生与容貌、社区积极参与社会管理的风气、向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。 主题一　中国古代的户籍制度与社会治理 角度1　古代户籍制度的内容和特点 史料　据甲骨文记载,商王朝已开始实行人口登记制度,有“登人”或“登众”,即临时征集兵员的记载。春秋战国时期,各诸侯国为扩大兵源,增加赋役,稳定社会秩序,纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密,内容更加详尽,对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚,还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定,户籍制度至此正式形成。汉承秦制,户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》,其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法,实行编户齐民,历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后,秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。 ——摘编自梁慧《我国古代户籍制度的演变 历史和特点分析》 探究　根据史料并结合所学知识,概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点。 提示:趋势:制度日益周密,对百姓的控制日益严密。 特点:出现时间早,历史悠久;与刑罚、征发徭役和赋税紧密联系;对后世影响深远。 角度2　中国古代的基层治理 史料　在古代中国,县以下基层社会,由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充,起到所谓“结构—功能替代物”的作用。有学者曾说:“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果,就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下,才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 探究　根据史料归纳中国古代基层治理的特点,并结合所学知识分析其历史意义。 提示:特点:地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士绅管理相结合。 意义:有效治理了基层地方;稳定了基层社会秩序;一定程度上推动了基层经济发展。 角度3　中国古代的社会保障 史料　为了保障救灾措施的有效实施,从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构,并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是,民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间,或来源于国民的义务输纳,或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中,(政府)采取了一系列措施:一是实施国家减灾工程,兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失;二是增加国家或民间村社的粮食储备,以应不时之需。 ——摘编自张涛《中国传统救灾体系刍议》 探究　根据史料并结合所学知识,概括指出古代中国政府救济与民间救助的不同。 提示:政府救济重点在救灾,物资来源于国家税收,核心在于保障粮食供应,或直接赈济;民间救助侧重于日常生活的赈济,如接济贫苦无依之人,物资主要来源于国民义务输纳、乡绅、商贾的捐助。 学生用书⬇第319页 1.中国古代户籍制度的特点 地域性 由于人口与赋役联系在一起,所以政府千方百计地将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动 等级性 ①中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明 ②特权户籍以宋代的官户最为典型,但在宋代以后消失 ③民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种,这些人是国家赋役的重要承担者 世袭性 ①严格的户籍管理体现在对人口生存地域的控制上以及人口的等级、职业等 ②不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的 被赋予 社会治 安职能 ①户口的管理对人口活动行为进行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义 ②宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府加强其统治基础的重要措施 2.中国古代户籍制度的影响 (1)中国古代的封建统治者通过户籍制度,对人口进行管理,限制人口流动和随意迁徙,保持了中华民族的延续性与稳定性。 (2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具,同时也有效地遏制了地方割据势力,减少了封建割据战争的发生。 (3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的手段,客观上促进了社会的稳定。 (4)中国古代的户籍制度为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙,稳固了金字塔式的社会结构,有利于“各守本分,各司其职”的社会分工的发展,在一定程度上维护了古代的社会秩序。 主题二　西方主要国家的基层治理与社会保障 角度1　西方国家的基层治理 史料　1940—1990年美国社区治理发展一览表 时间 治理重点 治理主体 1940— 1970年 ①社区贫困 ②社区生活质量 ①政府 ②社区居民 1970— 1990年 ①就业机会 ②社区吸引投资能力 ①社区发展公司 ②社区居民 ③政府、各方机构和组织 ——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、 英国及日本城市社区治理模式研究》 探究　根据史料并结合所学知识,总结1940—1990年美国社区治理的经验。 提示:关注社区居民生活;注重社区建设;合理规划社区发展;鼓励社区居民参与,发挥自主性。 角度2　西方国家的社会保障 史料　美国儿童福利制度改革 1935年 美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”,由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴,联邦政府承担总支出的50%—79.6% 1935年 《社会保障法》获得通过与儿童福利相关的,包括未独立儿童补助、妇女和儿童健康服务、残疾儿童服务、一般儿童服务等项目 1935年 全国青年署为家庭贫困学生提供半工半读机会,中学生每月可挣5—7美元,年满17岁者可参加政府建立的自然资源保护队,每月可得30美元 1938年 国会通过《公平劳动标准法》,规定禁止使用16岁以下童工;18岁以下童工不能从事41项危险职业;法律将大多数农业部门的雇佣儿童排除在外 ——摘编自赵文俊《新政时期的美国儿童局》 探究　根据史料,概括新政时期美国儿童福利政策改革的特点。 提示:国家干预,表现在政府经济支持,进行儿童福利立法,保障儿童权益,解决儿童教育和工作问题,让儿童获得社会经验和劳动报酬。 学生用书⬇第320页 角度3　新中国社会保障制度 史料　第七条　本条例所规定之劳动保险的各项费用,全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方承担,其中一部分由各企业行政方面或资方直接支付,另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金,交工会组织办理。 第十九条　凡对本企业有特殊贡献的劳动模范及转入本企业工作的战斗英雄,经工会基层委员会提出,并经各省、市工会组织或产业工会全国委员会的批准,得享受下列较优异的劳动保险待遇…… ——摘自《中华人民共和国劳动保险条例》 (1951年2月颁布) 探究　围绕史料提供的信息并结合所学,提炼一个主题,对新中国的社会保障制度予以论述。 提示:主题:新中国成立不久,着手建立有社会主义特色的社会保障制度。 论述:新中国成立后不久,政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》,它是新中国制定的第一部社会保险法规。它规定了保险费用的来源以及组织方,强调了企业和国家在保护劳动者方面的责任,个人负担较轻。同时强调了特殊贡献人员的特殊待遇。这些规定充分体现了社会主义的国家性质和人民当家作主的特点。 1.西方社区管理的模式、特点和作用 (1)模式 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离,政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 (2)特点 ①组织体系完善,政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全,社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出,社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广,政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高,社区工作人员具备较高专业素质。 (3)作用 ①给居民生活带来便利,在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性,培养社区成员民主自治的主体意识和能力,提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支,降低了行政管理费用,又提高了效率。 2.现代社会保障制度的基本特征 强制性 立法通过,立法强制实施 普遍性 面向符合规定的全体社会成员 福利性 不以营利为目的,旨在保障社会成员的基本生活 社会公平性 不存在任何特殊阶层,同等条件下的公民所得到的保障是相同的 基本保障性 满足保障对象的基本生活需要,保证人们的收入稳定、生活安定,发挥维护社会稳定的作用 互济性 社保基金向全社会有交纳义务的单位和个人收取,并在全社会统一用于救助被保障对象 学生用书⬇第321页 【练教材】 1.(据选择性必修1教材P100“教材图片”改编)明朝宣德年间,祁门县十西都故民李舒妻李阿谢,因为继子李景祥“不行奉养”,“以弟承兄不应”为由,“经投里老及首告本县”,要求改正。徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载作出判断,最终将户名改为“李阿谢”,同时从户籍上开除李景祥的名字,并将田地准还其亲弟。这表明,黄册(　　) A.加速了社会的阶层流动 B.强化了民间基层的自治 C.提供了人口变动的书证 D.减轻了民众的税收负担 答案:C 解析:徽州府根据黄册记载作出判断,将户名改为“李阿谢”,户籍上开除李景祥的名字,表明黄册提供了人口变动的书证,C项正确;改户名没有加速阶层流动,排除A项;材料体现的是通过政府变更人口,不属于民间基层自治,排除B项;材料未涉及税收,排除D项。 2.(据选择性必修1教材P102“史料阅读”改编)《礼记·王制》记载:“国无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。三年耕,必有一年之食;九年耕,必有三年之食。以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色”。这说明,周代(　　) A.践行了以民为本理念 B.具备了储粮备荒意识 C.加强了中央政府职能 D.解决了平民百姓疾苦 答案:B 解析:由材料信息可知,周代统治者已经认识到积蓄粮食的重要性,以应对“凶旱水溢”的自然灾害而能够使“民无菜色”,说明周代具备了储粮备荒的救荒意识,故B项正确;虽然周代的储粮备荒体现了一定的以民为本的思想,但不是材料的主旨,A项错误;加强中央政府的职能与材料主旨不符,C项错误;材料强调的是国家具有储粮备荒的意识,并不能实际上解决平民百姓的生活疾苦,D项错误。 3.(据选择性必修1教材P103“学思之窗”改编)《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律文规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。这体现了当时(　　) A.只有政府救助贫苦无依的人群 B.政府的措施都能落实 C.政府重视社会救济和社会保障 D.生产力水平非常发达 答案:C 解析:明朝法律中对“鳏寡孤独及笃疾之人”的社会救助有专门律文规定,体现了当时政府对社会救济和社会保障的重视,C项正确;题干体现了政府对贫苦无依人群的救助,但不能说当时只有政府救助贫苦无依的人群,排除A项;题干中为法律规定,不能体现政府的措施都能落实,排除B项;对“鳏寡孤独及笃疾之人”的社会救济不能反映生产力水平高度发达,排除D项。 4.(据选择性必修1教材P107“历史纵横”改编)近代以来,西方各国政府都加强了对基层治理的管理。而第二次世界大战后,他们逐渐认识到基层治理不能单靠政府。20世纪八九十年代,英国颁布法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这一变革(　　) A.有利于提高基层治理的效率 B.旨在改善民众的福利待遇 C.强化了政府的宏观调控 D.实现了生产资料公有制 答案:A 解析:根据材料并结合所学可知,这属于社区管理的市场化改革,即在社区管理中引入企业管理办法,把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,通过市场的竞争机制,实现社会的有效分工,有利于提高基层治理的效率,A符合题意;这一变革的目的并不是改善民众的福利待遇,排除B项;材料体现的是弱化政府的干预,排除C项;“实现了生产资料公有制”不符合史实,排除D项。 【练真题】 命题点1　清代的基层治理制度 1.(2023·广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时,认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的,贼寇一旦来袭,乡民便携家散去,“非什保之所能制”。这一基层制度是(　　) A.邻保制度 B.保甲制度 C.十家牌法 D.里甲制度 答案:B 解析:结合所学知识,宋代的保甲制度形成了以“户”(家庭)为基本单位的基层管理制度,这种制度带有军事管理功能,客观上有利于强化国家对基层社会的管理,但是王夫之认为在传统家庭本位的观念影响下,这一制度无法达到军事防御的目的,乡民很容易携家逃离,故选B项;唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区,在职能上主要负责基层治安,不具有军事职能,排除A项;十家牌法由明朝中期的王阳明创立,时间上与材料中的宋代不符,排除C项;明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役,不用于军事作战,排除D项。 命题点2　中古西欧的基层治理 2.(2023·河北卷)中世纪中期,随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化,英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件,产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明,当时英国(　　) A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范 C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立 答案:B 解析:据材料并结合所学可知,中世纪中期,随着社会的发展,作为英国社会基本政治单位的庄园,其管理从依赖口头记忆转向书面文件,证明了基层治理趋于规范,故选B项;王权强化是对中央集权的推动,但封君封臣制度之下,王权不能直接加强对地方的管理,王权得以持续强化的说法与史实不符,排除A项;庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴依附性的减弱,排除C项;书面化的管理是庄园管理制度化的体现,不等于世俗学校的广泛设立,排除D项。 学生用书⬇第503页 一、选择题(每小题3分) 1.(2024·海南海口模拟)下面为里耶秦简K⁃27号记载内容,这一史料可以证实秦朝(　　) 第一欄:南陽户人荆不更蠻強 第二欄:妻曰嗛 第三欄:子小上造 第四欄:子小女子駝 第五欄:臣曰聚 A.赋税徭役沉重　　　　 B.注重对百姓的管理 C.刑罚十分严苛 D.实行君主专制制度 答案:B 解析:根据材料并结合所学知识可知,秦朝实行“编户齐民”政策,通过将民众编入到严格的户籍中,而户籍中的“子小”的小、大,为课役身份的标志,说明秦朝注重对百姓的管理,B项正确;材料反映秦朝的户籍管理,无法得出“赋税徭役沉重”的结论,排除A项;材料主要表现秦朝的户籍管理,没有提及刑罚的程度,排除C项;材料主要提及秦朝的户籍管理制度,无法得出“实行君主专制制度”的结论,排除D项。 2.(2024·福建福州一模)秦始皇二十七年,洞庭郡守发布法令,明确运输任务一定要先尽量使用城旦舂(徒刑)、隶臣妾、居赀赎债类人员。只有在运送紧急任务而不能滞留的情况下,才允许兴发徭役。这可用于说明当地(　　) A.基层治理成效显著 B.注重保障农业生产 C.民众地位得到提高 D.经济实力有所增强 答案:B 解析:据材料并结合所学可知,洞庭郡守发布法令,明确运输任务一定要先尽量使用城旦舂(徒刑)、隶臣妾、居赀赎债类人员。只有在运送紧急任务而不能滞留的情况下,才允许兴发徭役,这有利于保障农业生产,B项正确;材料未涉及基层治理的效果,排除A项;民众地位得到提高与史实不符,排除C项;材料反映了洞庭郡的徭役情况,无法得出当地的经济发展水平,排除D项。 3.(2024·安徽黄山模拟)下图为四川彭州出土的汉代画像砖,图中仓房左侧一人头戴进贤冠,身着长袍,坐于席上;右侧一人身着短衣,正执容器向一位双膝跪地、怀持鸠杖的人面前的袋子中注入粮食。这反映了汉代(　　) A.社会救济体系趋于完善 B.豪强地主对农民的剥削 C.常平仓制度的实施情况 D.政府对弱势群体的优抚 答案:D 解析:根据材料并结合所学可知,怀持鸠杖的人在汉代为高龄老人,图中一人往他的袋子中注入粮食体现了汉代政府对老人的优抚,D项正确;当时的社会救济体系并不完善,排除A项;材料未涉及地主对农民的剥削,排除B项;材料未涉及常平仓制度的实施情况,排除C项。 4.(2024·河北邯郸模拟)宋朝时期,以范仲淹为代表的士大夫倡办义田,在家族和乡村开设义学,诵读经书,提高平民的认识水平;通过义田的平均分配来舒缓贫富分化。范仲淹通过这一做法(　　) A.为封建政府统治提供了新的思路 B.加强了对平民百姓思想的控制 C.能够提高对社会基层的有效管理 D.开拓了教育全面发展的新模式 答案:C 解析:范仲淹属于封建士大夫阶层,其兴办义田,乐善好施,赈济百姓本质上属于维护封建统治的举措,有利于提高对社会基层的有效管理,C项正确;这类做法在宋代以前也出现过,并非新思路,排除A项;从题干来看,范仲淹并非仅仅普及教育,加强思想控制,主要还是为了赈济,排除B项;举办义学并非就等于教育的全面发展,排除D项。 5.(2024·河北保定三模)嘉靖七年(1528年)二月,王阳明到广西平定思恩、田州之乱,并对战后地方社会进行安民改革。他发布《得浔州府抚恤新民牌》,“推选众所信服之人,立为头目,使各统领,毋令散乱,以渐化导”,并颁布与之配套的《颁行社学教条》。王阳明意在(　　) A.宣扬程朱理学 B.推进基层治理 C.完善十家牌法 D.促进心学传播 答案:B 解析:根据材料可知,王阳明平定动乱之后,推选众所信服之人,《颁行社学教条》,意在推进基层治理稳定社会秩序,B项正确;王阳明提倡心学,并非宣扬程朱理学,排除A项;王阳明的主要目的是稳定社会秩序,排除C项;题干阐述的是王阳明的基层治理,传播心学非材料主旨,排除D项。 6.(2025·湖南长沙模拟)传统乡约倡导基层群众自治,它由当地有名望的士绅倡导,乡民自愿配合、受其约束,以达到教化民众、劝善惩恶、淳化风俗等社会效果。至清代,乡约被赋予诸多行政职能,如稽查、催科等,而其教化职能被削弱。这一变化深刻地反映出清代(　　) A.社会环境有一定改善 B.国家对社会的控制加强 C.重视乡约的政治功能 D.地方政府官员尸位素餐 答案:B 解析:据材料并结合所学可知,传统乡约是基层群众自治组织,清代赋予乡约行政职能,这说明乡约已受到地方政府严格控制,以实现对基层民众的行政管理,也反映出乡约由教化职能向行政管理职能转变,这说明国家对社会的控制加强,B项正确;社会环境的改善和乡约的政治职能,同属于国家对社会的控制范畴,排除A、C两项;清代地方政府官员热衷于推动乡约国家化,说明其并未尸位素餐,排除D项。 7.乾隆年间,安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给外来棚民种苞谷,引起了纠纷和诉讼。对此,政府要求山主退还部分租价银,棚民或分年退山或入籍编甲,此后“禁止山场混召异籍之人搭棚开垦”。该案件可以说明(　　) A.人口膨胀激化人地矛盾 B.地方宗族势力影响扩大 C.社会治理面临新的形势 D.物种革新导致生态恶化 答案:C 解析:据材料可知,清朝安徽徽州休宁程氏家族因私自租让山场给棚民而发生纠纷,政府进行了处理,说明清朝存在棚民聚集过多与当地基层社会治安不稳定的矛盾,棚民租种程氏族人山场与当地族人生活环境被破坏的矛盾,社会治理面临新的形势,C项正确;材料只提到宗族与棚民之间的矛盾,并未涉及人口增长导致的人地矛盾,排除A项;根据材料可知政府的处理意见并未偏向地方宗族势力,无法说明地方宗族势力影响扩大,排除B项;材料并未涉及水土流失等问题,无法说明物种革新导致生态恶化,排除D项。 8.(2024·黑龙江吉林三模)约公元前10世纪—公元7世纪的亚述帝国时期,亚述人将蝗虫视为美味,但蝗灾也令人颇为忌惮。亚述国王不仅命人熏蒸和捣毁蝗虫卵,而且将收集和捕杀蝗虫的数量作为考核官员治蝗工作的依据。据此可知,亚述帝国(　　) A.重视治理灾害 B.重视官员能力考核 C.饮食结构丰富 D.农耕文明领先世界 答案:A 解析:根据材料和所学可知,亚述帝国时期,蝗灾频发,对农业造成极大威胁。国王对治蝗工作极为重视,甚至以捕杀蝗虫的数量作为官员考核的依据。这说明亚述帝国非常重视治理灾害,A项正确。 9.(2024·江西上饶二模)12世纪西方设立的行会,主要任务是维护行业利益,促进行业发展,同时承担一定的社会责任,参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动。由此推知,12世纪西方的行会(　　) A.削弱了封建专制思想的束缚 B.催生资本主义萌芽的产生 C.带有一定的社会与宗教色彩 D.与世俗王权争夺行业利益 答案:C 解析:据材料并结合所学可知,中世纪欧洲的行会起着行业管理的作用,规范手工业者和商人的经营活动,带有社会性。行会受基督教教义的影响,带有宗教色彩,C项正确;材料未提及行会宣扬民主人权、动摇封建专制,不能得出削弱了封建专制思想束缚的结论,排除A项;西欧资本主义萌芽的产生是在14—15世纪,与材料时间不符,且材料还提及行会参与赈灾救济、资助穷人,排除B项;材料提及行会维护行业利益,未体现与王权争夺,排除D项。 10.(2025·江苏常州模拟)1834年,英国议会通过新济贫法,规定领取救济金的人必须到劳动院参加劳动。右图是一幅讽刺画,描绘了工人反对新济贫法的骚动,一位妇女正把写有济贫法的围栏砍下来。由此可知(　　) A.无产阶级转向暴力夺权 B.英国济贫制度初步建立 C.社会保障制度有待完善 D.工业革命推动议会改革 答案:C 解析:据材料并结合所学可知,英国议会通过新济贫法,遭到了工人的反对,可见其没有真正的实现社会保障的作用,故社会保障制度有待完善,C项正确;材料只涉及了工人反对新济贫法的骚动,而未涉及反对政府的暴力夺权,排除A项;材料未涉及英国济贫制度在何时创立,不能得出英国济贫制度初步建立的结论,排除B项;材料未涉及议会改革的内容,排除D项。 学生用书⬇第504页 11.英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动,更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权,探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见,英美国家(　　) A.建立起完善的社会保障体系 B.增加了社会公共服务项目的开支 C.积极探索多元社区治理模式 D.形成了自上而下的解决问题机制 答案:C 解析:据题干所示为英美国家20世纪60年代开始的社区更新行动,社区“兼顾经济发展、社会福利、阶层融合”“更多主体参与和社区赋权,探索公共部门、私营企业、社区三方合作”,表明其积极探索多元社区治理模式,C项正确;材料没有涉及社会保障,建立起完善的社会保障体系与材料主旨不符,排除A项;英美国家社区更新行动,有利于减轻政府的财政负担,排除B项;英美的社区更新行动,有利于建立自下而上的解决社会问题机制,排除D项。 12.(2024·河北张家口模拟)下表为2001—2008年英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况统计。这表明,英国公民的志愿活动(　　) 时间 2001 2003 2005 2007—2008 非正式志愿活动 34% 37% 35% 35% 正式志愿活动 27% 28% 29% 27% 被访人数(人) 9 430 8 920 9 195 8 804 A.推动了基层治理的市场化进程 B.解决了政府公共财政的困难 C.完善了欧美地区福利国家制度 D.弥补了政府公共服务的不足 答案:D 解析:据材料可知,2001—2008年英国公民每月至少参加一次志愿活动的占比较高,公民参加志愿活动,提供公共服务,在一定程度上有利于弥补政府公共服务的不足,D项正确;志愿活动有利于完善基层治理,而非市场化进程,排除A项;“解决了”一词说法过于绝对,排除B项;材料描述的是志愿活动,而非福利制度,排除C项。 二、非选择题 13.(2024·河南焦作二模)(16分)阅读材料,完成下列要求。 材料一　唐代长安通往主要城门的大街有六条,皆设有街鼓,“日暮鼓八百声而门闭……五更二点,鼓自内发,诸街鼓承振,坊市门皆启。”长安城纵横交错的街道将整个外郭城分隔为108坊(略有变化),坊区为居民区。东西城区各设市区,为东西两市,位于街东和街西中间偏北,各占两坊,是长安繁华区的两大中心区域。长安城内有京兆尹及所属附郭京县负责城市民事管理,包括狱讼、督察奸非、抚治黎甿、敦四民之业,此外,还设置官员巡掌城市监察不法之事。在户口方面,城乡户口没有区别,不同类别和特殊群体有单列的户籍,分属不同机构管辖。如商人列入市籍,匠人编入匠籍,乐人有乐籍,军人隶军籍,僧尼和道士等有单独的僧道户籍。这些单独户籍在行政管理、承担赋役等方面有不同于普通编户的责任和义务。 ——摘编自韩光辉《论中国古代城市管理制度 的演变和建制城市的形成》 材料二　工业革命以来,英国出现了较为严重的城市社会问题,许多城市居民无力购买住房,仅在伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上。由于城市饮用水取水的河流被沿岸肆意排放的污水污染,英国许多城市霍乱流行,导致大量人口死亡。在伦敦的7个辖区中,贫民集中居住区犯罪率高得惊人。同时,不少新兴的工业城市街道狭窄,建筑物品质低劣而且杂乱无章,整个城市的建设缺乏起码的规划。针对这些问题,1800年,空想社会主义者欧文开始着手在苏格兰的新拉纳克进行“新和谐村”试验。1832年,英国议会改革议员选举法,新兴的工业城市得到65个席位。1833年英国议会通过的《工厂法》,初步构建了英国政府的劳工立法体系。1835年议会通过了《城市机构法》,在178个城市中设立了济贫法委员会、卫生总局等政府管理机构,利物浦市政当局利用城市的公共地产建造了大量的工人住宅,采用政府征购的方式拆除了部分贫民窟后,在原址上兴建了商店、公园等公共设施。著名的城市学家霍华德在1898年正式提出了建设“田园城市”的主张。再者,政府实施系统的卫生改革,如建设下水道、保障饮用水清洁、清洁道路、清运垃圾等,公共卫生状况有了明显改善。 ——摘编自李明超《工业化时期英国的城市 社会问题及初步治理》 (1)根据材料一,归纳唐代城市治理的特点。(4分) (2)根据材料二并结合所学知识,分析工业化时期英国城市社会问题出现的原因,并指出其应对措施。(6分) (3)根据材料并结合所学知识,简述你从中外城市治理中得到的历史启示。(6分) 答案:(1)居民活动有严格的时间限制;市坊分离;有专门的管理人员;加强治安管理;推行严格的城乡一体、分类管理的户籍制度;实行地方行政与专属机构系统的双重管理。 (2)原因:英国工业革命的快速发展,城市化进程的加快;工业革命导致两大对立阶级产生,使社会财富更为集中,贫富分化现象日益突出;工业化过程中出现污染等问题,对环境造成严重破坏;自由主义思想盛行,缺少政府的监控;城市盲目扩张,城市布局不够合理;民众公共卫生意识薄弱。 措施:提升工业城市地位和改善工人阶级的处境;加强城市建设管理;提升公共卫生治理;进行劳工立法。 (3)经济发展的同时不能忽视城市治理;对于经济和社会发展,政府应加大宏观调控的力度;城市治理要具备前瞻性认识,要坚持可持续发展战略等。 学科网（北京）股份有限公司 $$