第4章 第2节 国家战略与政策（教用Word）-【金榜题名】2025-2026学年高二地理选择性必修3同步学案（人教版2019）

第二节　国家战略与政策 素养目标 1.结合实例，了解保障资源领域国家安全的意义，并掌握具体措施。(综合思维) 2.结合实例，了解保障环境领域国家安全的意义，并掌握具体措施。(综合思维) 3.结合材料，掌握公众参与资源和环境保护的意义和措施。(地理实践力) 一、保障资源领域国家安全 1．保障资源领域国家安全的意义 (1)国家资源环境战略、政策和措施体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向，不仅对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用，而且也会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。 (2)保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。 2．保障战略资源领域国家安全的措施 　 中国五大能源战略通道 中亚油气管道、中俄油气管道(东、西两线)、海上进口通道、中缅油气管道、中巴油气管道。　 二、保障环境领域国家安全 1．保障环境领域国家安全的意义 保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏。 2．保障环境领域国家安全的措施 保障环境领域国家安全，需要保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏，这就要求做好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的应对等工作。　　 三、推动公众参与 1．推动公众参与的背景 资源、环境与每个公民息息相关。参与防治环境污染和解决资源、环境问题行动是公民的社会责任。 2.推动公众参与的措施 许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度来规范自己的行为。　　 　【判断题】 (1)保护环境是公民自由决定的，不需要履行相关法律义务。(　　) 提示： ×　保护环境是公民的法定义务，每个公民应认真履行相关法律义务。 (2)公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。(　　) 提示：√ 探究一　保障资源领域国家安全 材料一　为应对石油供应中断可能带来的安全风险，世界上许多国家把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施。下图是美国战略石油分布图。 材料二　中国目前仍然是马六甲海峡第一大使用国，每天经该海峡的船只中有60%来往中国，中国进口石油量的80%以及进出口物资的50%要经过该海峡。而此时，美国却加强了在新加坡的军事存在。假如一旦发生冲突，中国的运油船、货船通过马六甲海峡就会受限。若演变成公开冲突，美国可以轻而易举地切断中国的补给通道。这就是马六甲困局。 　(1)分析怎样制定国家石油储备政策。 (2)分析除了建设石油储备基地外，还有哪些措施保障国家的石油安全。 (3)分析我国破解石油运输马六甲困局的措施。 提示：(1)需要根据本国石油资源的特点，综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备规模。 (2)有效管控石油资源的开发，完善石油运输战略通道建设和安全保护措施。 (3)建设强大的油轮运输船队，实现石油进口通道多元化等，在紧急状态下，可通过强大的军事力量作为保障。 一、矿产资源战略储备与国家安全 　矿产资源战略储备是指为保障国家安全(包括国防安全和经济安全)及在国际上保持独立自主地位，由国家实施对具有较强供应脆弱性的战略矿产和急需矿产进行的储备。矿产资源储备有两大部分，一个是矿产地的储备，另外一个是矿产品的储备。目前，美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国等10个国家建立了较为完善的矿产品战略储备制度。矿产资源战略储备对国家安全的重要性主要体现在以下方面： 重要性 内容 矿产资源战略储备是国防安全的基础 现代化武器装备所需原材料及能量，几乎全部来源于矿产资源。现代战争实际上是资源消耗的对抗，或者说是资源储备的对抗，谁拥有充足的矿产资源，谁就拥有获胜的基础 矿产资源是国家经济发展的基础 离开了矿产资源，经济发展就无从谈起。改革开放以来，我国经济对矿产资源需求不断上升，拉动了矿业高速发展，矿业产值持续增长，在工业总产值的比重稳中有升 矿产资源催生“资源外交” 鉴于矿产类资源分布的不均衡，世界上没有任何一个国家可以做到自给自足。矿产品消费大国要维持本国的经济发展，必然要实施全球矿产资源战略，通过“资源外交”对全球矿产资源加强资本和技术控制 二、我国矿产资源战略储备的方式及措施 1．方式 我国矿产资源战略储备有三种形式：战略石油储备、矿产品战略储备、矿产地储备。 2．措施 措施 内容 统筹考虑资源战略与国家战略 将矿产资源战略提升到国家战略的高度，建立资源储备长效机制和动态调整机制，根据国内国际形势，适时调整矿产资源储备种类 建立国家储备与民间储备多层次的矿产资源储备体系 推行国家储备与民间储备相结合，以国家储备为主，将民间储备作为政府储备的重要补充 续表 措施 内容 加强资源整合，培育具有国际竞争力的跨国企业 应在资源整合的基础上，努力扶持培育一批具有国际竞争力的集团企业参与国际竞争，建立海外矿产资源储备基地 制定优惠政策，鼓励企业“走出去” 通过对矿企的跨国经营给予优惠政策，鼓励企业开发利用国外矿产资源 适当合理限制我国优势矿产资源的开采、出口 对我国优势矿产资源如稀土、钨等加强调控力度，通过有效合理的规划，适当的控制其勘查开采总量 加强国内矿产资源勘查，提高资源保障力和储量 立足国内，大力加强矿产资源勘查和评价工作，努力增加资源储量，为建立国家矿产资源后备基地奠定基础 建立全球矿产资源信息系统，为企业“走出去”提供信息支撑 收集和分析世界各国的资源信息，为政府决策和企业走出去提供支撑 三、保障我国石油安全的措施 1．实施可持续发展的能源战略，开发与节约并重、把节约放在首位。 2.努力使用多种能源，有效开发替代能源。 3.加强石油安全储备战略体系，增加安全系数。 4.充分利用国际石油市场，建立多元化海外石油供应体系。 [典例 1]　我国稀土资源得天独厚，分布广，品种全。“稀土之乡”一内蒙古白云鄂博占到全国稀土总储量的九成以上，是世界最大的稀土矿。 20世纪八九十年代。美、日等国家启动了与稀土相关的国家战略，如限制或停止开发本国稀土矿，从中国大量进口作为战略储备等，而且美、日拥有利用稀土的核心高精尖技术。图1示意中国稀土矿成矿带及主要稀土矿分布，图2示意我国稀土储量全球占比变化趋势，图3示意我国稀土消费需求总量变化趋势。据此回答1～2题。 1．美、日限制或停止开发本国稀土矿的原因是(　　) A．稀土资源消费量小 B．稀土资源储量少 C．保护环境和战略保护 D．稀土资源进口多 2．以下不属于制定稀土储备政策需要考虑的因素是(　　) A．稀土勘探开发能力 B．国内资源耗竭状况 C．储备基地的选取 D．全球供需趋势 　1.C　2.C　第1题，美、日稀土资源消费量大，A错。稀土资源储量少、稀土资源进口多不是停止开发的原因，B、D错。美、日限制或停止开发本国稀土矿的原因是保护环境和战略保护，从中国大量进口作为战略储备等，C正确。故选C。第2题，影响战略储备政策需要考虑的因素有勘探开发能力、国内资源耗竭状况、全球供需趋势、综合国力、国际政治环境、海外储量、进口依存度和获取成本等，C正确。故选C。 探究二　保障环境领域国家安全 党的十九大报告明确指出，“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。 2018年2月12日新华社北京电，国务院近日批准了长江经济带11省(市)生态保护红线划定方案。 2020年5月15日，生态环境部召开新闻发布会宣告生态环境部指导支持11省(市)初步划定生态保护红线，共划定生态保护红线面积54.42石平方千米，占长江经济带国土面积的25.47%。长江经济带生态保护红线构成了“三区十二带”为主的生态保护红线空间格局。其中，“三区”为川滇森林区、武陵山区和浙闽赣皖山区，“十二带”为秦巴山地带、大别山地带、若尔盖草原湿地带、罗霄山地带、江苏西部丘陵山地带、湘赣南岭山地带、乌蒙山—苗岭山地带、西南喀斯特地带、滇南热带雨林带、川滇干热河谷带、大娄山地带和沿海生态带。 　(1)分析长江经济带生态保护红线划定的目的。 (2)分析除了划定生态保护红线外，还有哪些措施能保障环境领域的国家安全。 (3)假如长江经济带发生一起突发环境事件，分析进行处置的步骤。 提示：(1)在长江经济带生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和工程建设。 (2)强化环境风险的预警和防控、妥善处置突发环境事件。 (3)通过风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复和信息公开5个步骤进行处置。 一、生态保护红线的特征 特征 具体内容 系统完整性 是指生态保护红线的划定、遵守与监管，需要在国家层面统筹考虑，有序实施 强制约束性 要求生态保护红线一旦划定，必须制定严格的管理措施与环境准入制度，增强约束力 协同增效性 要求红线划定与重大区划规划相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，与生态保护现状以及管理制度有机结合，增强保护效果 动态平衡性 是指在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下可以对生态保护红线进行适当调整，从而更好地使生态保护与经济社会发展形势相统一 操作可达性 要求设定的红线目标具备可实现性，配套的管理制度和政策具有可操作性 二、生态保护红线内允许的人为活动 　生态保护红线内，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括8个方面。零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；重要生态修复工程。 三、我国突发环境事件处置流程 　　[典例 2]　 生态红线是指对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，而且能够提高环境的自我净化能力，必须严格管理的空间边界线，是生态环境安全的底线。下表为某年南京市部分生态红线区域面积统计表。据此回答1～2题。 类型 总面积(km2) 类型 总面积(km2) 风景名胜区 373.16 生态绿地 134.70 洪水调蓄区 32.61 饮用水水源保护区 221.85 森林公园 211.30 重要湿地 127.42 　　1.下列说法正确的是(　　) A．生态红线区兼有生态、经济和社会效益 B．设置红线的主要目的是划定城市边界 C．生态红线区决定南京资源环境承裁力 D．设置红线区将阻碍南京城市面积扩大 2．保护生态红线区对南京城市环境的意义是(　　) A．调节城市气候，扩大昼夜温差 B．影响城市水循环，地表径流变化增大 C．保护生物多样性，改变植被类型 D．提高环境自我净化能力 　1.A　2.D　第1题，据材料可知，生态红线对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，而且能够提高环境的自我净化能力，说明了生态红线区兼有生态、经济和社会效益，故A项正确；设置红线的主要目的是促进城市的可持续发展，B错误；资源环境承载力决定生态红线区，C错误；设置红线区将有利于南京市城市的发展，不会阻碍城市面积扩大，D错误。所以选A。第2题，保护生态红线区有利于调节城市气候，缩小昼夜温差，A错误；影响城市水循环，地表径流变化减小，B错误；保护生物多样性，维护(而非改变)植被类型，C错误；据材料可知，生态红线对生态、经济、社会可持续发展具有重要意义，而且能够提高环境的自我净化能力，故D项正确。 探究三　推动公众参与 每年的6月5日是世界环境日，它的确立反映了世界各国人民对环境问题的认识和态度，表达了人类对美好环境的向往和追求。它是联合国促进全球环境意识、提高政府对环境问题的注意并采取行动的主要媒介之一。 2021年世界环境日中国主题为：人与自然和谐共生。该主题旨在进一步唤醒全社会生物多样性保护的意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建设人与自然和谐共生的美丽家园。 　(1)分析宣传教育在提高公众环境意识中的作用。 (2)分析个人在生活中怎样参与资源、环境的保护行动。 提示：(1)通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，从而使得资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动。 (2)节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态等。 一、公众参与的主要形式与意义 1．公众参与环境保护的方式 环境保护中的公众参与包括三个层面，相应地体现了公众参与的不同程度。 第一层面是公众参与环境宣传教育，形成有利于环境保护的良好社会风气。 第二层面上升到公众自身的环境友善行为。积极参加环境建设；坚持做好本职工作中的环境保护；改变消费观念，做绿色消费者。 第三层面是鼓励公众发挥民主监督作用。保证环境保护法律法规、政策的贯彻落实，特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策以及对决策执行的监督。 2．公众参与的意义及原因 意义 原因 公众参与是实施可持续发展取得成功的关键 可持续发展是人类对于环境、经济、社会三者之间关系处理方法和行动方式的变革，体现人类追求效率与公平、人与自然和谐的目标。只有广大人民的参与，才能真正实现可持续发展的目标 环境保护法的制定和完善，与公众参与有十分密切的联系 真正治理好环境问题，不仅要靠政府的高效率和国民的高素质，更需要公众的积极参与，推动环境保护的法制建设和环境保护工作的开展，没有公众参与就没有环境保护运动 公众参与使环境保护决策更加科学 公众参与的主要目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公正、合理地行使行政权力。可以使环境影晌评价制定的环保措施更加科学合理，具有可操作性，增加环保审批的透明度，能充分体现公正、公开、科学、民主的精神 二、提高公众环境保护意识的措施 措施 具体内容 建立和完善有中国特色的环境教育体系 应当建立以教育部门为主导、环保部门积极配合的学校环境教育体制，加强对学生环保意识的培养。应当在各级党校开设环保培训课，对领导干部进行环境教育和培训。需要深入开展环境宣传教育下乡活动，积极引导他们自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式 续表 措施 具体内容 广泛开展环境保护实践活动，营造珍爱环境的良好氛围 环境教育不只是个被动的自然学习过程，更加重要的是要有实践活动。在活动中，学习者能够将学习到的环境知识纳入他们的个人经验中，进而影响他们的环境意识和价值观 充分发挥各种舆论媒体的宣传导向作用 新闻媒体是人们获得环保信息的重要途径。调查显示，环保信息和知识的获得渠道主要是电视广播，其次为报纸杂志、互联网，再次为同事朋友议论、街头或小区宣传栏、学校教育 加强法律约束力，规范人们的日常行为 提高人们的环保意识，可以通过教育手段，但是法律的强制约束力对人们日常行为的规范，更有利于环保意识的养成 通过扩展环境权益，提高人们的环境意识 社会环境权益的扩展是提高环境意识的重要途径。通过扩展环境权益来提高环境意识，就是把人们的环境意识的提高过程与对人们切身利益的保护和改善联系起来，通过使人们获得更多和更大的环境权益，来增进人们对环境问题的理解、关注和行动 充分发挥社团在公民环保意识教育中的积极作用 与公众的个体行为相比，社会团体作为非政府组织的一种形式，在宣传教育广大民众、推进环境保护中发挥着十分重要的作用。社会团体可以通过各种形式、利用一切信息载体潜移默化地改变人们的生活方式和消费观，将环保理念渗透到日常生活中去 　　[典例 3]　下列叙述中属于公众参与环境保护最高层次的是(　　) A．参与环境文化建设，普及环境科学知识 B．积极参加环境建设，努力净化、绿化、美化环境 C．坚持在本职工作中做好环境保护，为环境保护尽职尽责 D．参与有关环境保护与发展的决策过程并对环境管理进行监督 　解析：选D　我国目前面临着资源短缺、环境污染、生态系统退化等严重的环境问题。参与环境文化建设，普及环境科学知识；积极参加环境建设，努力净化、绿化、美化环境；坚持在本职工作中做好环境保护，为环境保护尽职尽责；参与有关环境保护与发展的决策过程并对环境管理进行监督。这些都是公众参与环境保护的措施，其中属于最高层次的是参与有关环境保护与发展的决策过程并对环境管理进行监督。D对，A、B、C错。 莱茵河曾因汇集大量工业废水，水质恶化，成了“欧洲下水道”，鱼虾几乎绝迹，造成了严重的环境安全问题，对沿岸各国国家安全构成威胁。1963年沿岸国家成立“莱茵河国际管理委员会”，签订了严格的合作公约进行治理。经治理后的莱茵河又恢复了勃勃生机。读图，完成1～2题。 1．莱茵河水质曾恶化形成环境安全问题，主要是因为排入了大量(　　) A．生产污水　　　　　 B．生活污水 C．河运污染物 D．固体污染物 2．沿岸国家实施合作公约，下列应对环境安全问题的措施中，错误的是(　　) A．及时发现和治理水污染，避免其进一步恶化 B．积极应对已发生的水污染问题，降低其危害程度 C．增强对水污染事件应急响应与善后处理能力 D．关闭所有污水排放企业 1．A　2.D　第1题，根据材料信息可知，莱茵河曾因汇集大量工业废水，而使水质恶化，故莱茵河水质曾恶化，主要是因为排入了大量的生产污水。故选A。第2题，沿岸国家实施严格的合作公约，要求工业废水必须无害化排放，严禁固体污染物排入莱茵河等，关闭所有污水排放企业不符合实际情况，故选D。 读我国四大进口油气战略通道图，回答3～4题。 3．四大进口油气战略通道的建设，对我国的影响是(　　) A．彻底改变以煤炭为主的能源利用结构 B．与交会的公路、铁路构成交通运输网 C．提高管道沿线的环境安全系数 D．提高我国能源安全保障系数 4．与中哈和中俄油气进口通道相比，中缅油气通道(　　) A．油源相对不足 B．受气象等因素影响小 C．运输连续性较差 D．可直达我国主要石油消费市场 3．D　4.C　第3题，四大进口油气战略通道的建设，能够加快改变我国以煤炭为主的能源利用结构，但不能彻底改变；油气进口主要是管道运输，与公路、铁路不能交会构成交通运输网；油气战略通道的建设可能破坏植被，降低管道沿线的环境安全系数；进口油气能提高我国能源安全保障系数。第4题，中哈和中俄油气进口通道全部是管道运输，中缅油气通道是先经海运到缅甸港口，然后再经管道进口，所以运输的连续性较差；该通道油源充足；需要经过海运，受气象因素影响较大；不能直达我国主要消费市场东部地区。 5．蚂蚁森林是支付宝客户端为首期“碳账户”设计的一款公益行动，蚂蚁森林产品是目前全球规模最大的碳市场产品。用户在支付宝上完成相应操作，即可获得“绿色能量”，收集“绿色能量”到一定数额以后可以种下一颗虚拟的“树”，用户每种下一颗虚拟的树，民间环境保护组织(NGO)将会在我国一些地区的沙漠里种下一颗真实的树。目前蚂蚁森林和慈善基金阿拉善SEE生态协会合作，将在内蒙古阿拉善左旗的沙漠地带种植超1亿株梭梭树(如下图)。 (1)结合材料列举两条公众参与环境保护的措施。 (2)说明蚂蚁森林的主要环境效益。 解析：第(1)题，结合时政及个人行为列举即可。第(2)题，森林具有多种环境功能，具体可从涵养水源、调节气候、防风固沙等角度分析。 答案：(1)民间环境保护组织；与企业合作开发环保产品及服务；环境生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；监督企业的行为。个人：积极参与；绿色消费。 (2)涵养水源，促进水循环；提高空气湿度，减少昼夜温差；增加地表粗糙度，防风固沙；缓解沙尘暴等气象灾害，降低极端天气出现的频率。 学科网（北京）股份有限公司 $$