任务2 环境影响评价（课件）-《养殖环境卫生与调控》中国农业科学技术出版社 同步精品课堂

中国农业科学技术出版社 《养殖环境卫生与调控》 项目一 基本概念与法律法规 任务二 环境影响评价 1 CONTENTS 目 录 01 学习目标 02 教学重难点 03 新课导入 04 知识讲授 05 师生互动 06 课内小结 07 课内练习 一、学习目标 知识目标 1、理解环境影响评价的定义、作用及意义。 2、掌握不同规模养殖场环评文件类型（报告书、报告表、登记表）的划分依据。 3、熟悉环评办理流程及主要法律法规（如《环评法》《分类管理名录》）。 4、了解环境影响报告书的编制依据和内容框架。 一、学习目标 技能目标 1、能够根据养殖规模和类型确定环评文件类型。 2、能通过政府网站完成环评登记表的备案操作。 3、学会检索环评相关法规和标准（如生态环境部、农业农村部官网）。 情感目标 1、增强环保意识和法律意识，认识到环评对养殖业可持续发展的重要性。 2、培养社会责任感，树立“种养结合、绿色发展”的理念。 二、教学重难点 教学重点 1、环评文件类型的划分标准（如生猪折算、规模化界定）。 2、环评登记表的备案流程及操作要点。 3、环评的法律责任及环保措施（如粪污资源化利用）。 教学难点 1、不同畜种养殖规模的折算方法（如奶牛与生猪的换算）。 2、环评报告书与登记表的适用场景区分。 3、环评中“种养结合”等环保措施的实际应用。 三、新课导入 典型案例： 某公司拟在河北省廊坊市某区建设奶牛养殖场，计划存栏奶牛100头。 项目选址符合《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖 业污染防治技术规范》中的相关规定，选址用地不在《廊坊市某区畜禽养殖禁养区划分方案》中划定的禁养区范围之内，不涉及国家公园、自然保护区等环境敏感区。 三、新课导入 案例问题： 1、为什么养殖场必须做环评？ 2、廊坊奶牛场存栏100头，需办理何种环评文件？ 3、环评定义、分类、法律责任分别是什么？ 四、知识讲授 畜禽养殖是易造成环境污染的项目，从选址到最终养殖场、养殖小区生产运营整个流程都需要通过环境影响评价(简称环评)进行预测和评估，建设配套污染防治设施(图1-2-1)。养殖场建设项目环境影响评价与动物防疫条件合格证核发、畜禽养殖场(小区)备案等事项联办。 四、知识讲授 任务实施 1.依据相关规定确定环境影响评价文件类型。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目环境影 响评价分类管理名录》(表1-2-1)的有关规定，本项目属于“03畜牧业”中“牲畜饲养 031”类别，根据《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001)中1.2.2规定：“1头奶牛折算10头猪”，本项目存栏100头奶牛，折合生猪存栏量为1000头，则存栏生猪<2500头。另根据《河北省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序管理办法》中畜禽养殖场备案规模标准：“奶牛养殖场常年存栏50头以上”,因此本项目属于“其他(规模化以下的除外)”类别，故应办理“建设项目环境影响登记表”。 四、知识讲授 任务实施 2.养殖企业在建设项目建成并投入生产运营前，登录当地行政审批服务网站，找到建设项目环境影响评价审批办事指南，依据指南内容自行进入建设项目环境影响登记表备案系统并自行注册(图1-2-2)。 3.养殖企业按照要求据实填报有关信息，提交申请材料，完成信息填报。 四、知识讲授 任务实施 项目类别 环评类别 报告书 报告表 登记表 本栏目环境 敏感区含义 3 牲畜饲养031; 家禽伺养032; 其他畜牧业039 年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖量)及以上的规模化畜禽养殖；存栏生猪2500头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)及以上无出栏量的规模化畜禽养殖；涉及环境敏感区的规模化畜禽养殖 / 其他(规模化以下的除外)(具体规模化的标准按《畜禽规模化养殖污染防治条例》执行) 第三条(一)中的全部区域；第三条(三)中的全部区域 表1-2-1  《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021版)》节选 四、知识讲授 任务实施 4.养殖企业在线提交建设项目环境影响登记表后，网上备案系统自动生成备案编号和回执，该建设项目环境影响登记表备案即为完成。养殖企业可以自行打印填报的建设项目环境影响登记表及建设项目环境影响登记表备案回执留存备查。 四、知识讲授 一、环境影响评价 环境影响评价，简称环评(英文简称EIA)，是指畜牧业规划和建设项目实施后生产过程可能对环境造成的影响进行预测和评估的方法和制度。按照评价对象，环境影响评价包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。养殖场作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划环境影响评价。 四、知识讲授 一、环境影响评价 国家根据养殖场对环境的影响程度，对养殖场的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价(图1-2-4)；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 四、知识讲授 一、环境影响评价 根据《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》规定： ①年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖量，按照“30只蛋鸡折合一头猪、60只肉鸡折合一头猪、1头奶牛折合10头猪、1头肉牛折合5头猪”进行折合换算)及以上的规模化畜禽养殖；存栏生猪2500头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)及以上无出栏量的规模化畜禽养殖；涉及环境敏感区的规模化畜禽养殖(国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域，以及文物保护单位)需办理“建设项目环境影响评价报告书审 批”(图1-2-5)。 四、知识讲授 一、环境影响评价 ②其他(规模化以下的除外)(具体规模化的标准按《畜禽规模化养殖污染防治条例》执行)办理“建设项目环境影响评价登记表”。此处“其他”指达到依照省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定的规模化标准的养殖场，且规模未达 到年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)及以上的养殖项目。 四、知识讲授 一、环境影响评价 养殖场的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。 四、知识讲授 一、环境影响评价 《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》未作规定的养殖场，不纳入建设项目环境影响评价管理，但不免除养殖场应当承担的生态环境保护责任。因此，规模以下养殖场在项目建设及运营过程中，应遵守国家及所在地区生态环境保护法律法规、标准和有关技术规范要求，采取有效的防治环境污染和生态破坏措施，确保达到相关环保要求，并自觉接受日常监督管理。 四、知识讲授 二、养殖场的法律责任 《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定：“建设单位未依法报批建设项 目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审 核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。……建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管 部门责令备案，处五万元以下的罚款。” 四、知识讲授 二、养殖场的法律责任 第三十二条规定：“建设项目环境影响报告书、 环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。”这就促使养殖场切实做好环评文件的编制、审批或备案工作，依法制定、落实相应生态环境保护措施。 四、知识讲授 三、畜禽规模养殖建设项目环境影响评价管理有关事项 为打好污染防治攻坚战，改善农业农村生产生活环境，充分发挥环境影响评价制度的预防作用、《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价管理工作的通知》(环办环评〔2018〕31号)指出畜禽规模养殖建设项目环境影响评价(以下简称项目环评)管理有关事项如下： 1、优化项目选址，合理布置养殖场区。 2、加强粪污减量控制，促进畜禽养殖粪污资源化利用。 3、强化粪污治理措施，做好污染防治。 4、落实环评信息公开要求，发挥公众参与的监督作用。 5、强化事中事后监管，形成长效管理机制。 四、知识讲授 四 、环境影响评价的作用和意义 环境影响评价(以下简称环评)作用主要体现在以下方面。 第一、环评可以帮助预测和评估养殖场对环境的影响，从而减少不可逆的环境破坏。 第二、环评可以促进养殖业可持续发展。 第三、环评有助于增强公众参与和信息公开的透明度。 第四、环评对于政府决策具有重要的参考价值。 养殖场通过正确有效地进行环评，可以实现经济发展和环境保护的双赢，推动养殖业绿色可持续发展的进程。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (一)法律法规 《中华人民共和国环境保护法》第四十九条中规定：“畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。”另外，《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等对畜禽养殖活动都有相应的规定。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (一)法律法规 《中华人民共和国畜牧法》(2022年10月30日修订)明确县级以上人民政府应当将畜牧业发展纳入国民经济和社会发展规划，并提出国家建立健全现代畜禽养殖体系。 《中华人民共和国动物防疫法》是为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制、净化、消灭动物疫病，促进养殖业发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康而制定。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (二)部门规章 1.《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局令第9号)。为防治畜禽养殖污染，保护环境，保障人体健康，根据环境保护法律、法规的有关规定，制定本办法。本办法所称畜禽养殖污染，是指在畜禽养殖过程中，畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场的污染防治。畜禽放养不适用本办法。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (二)部门规章 2.《畜禽规模养殖污染防治条例》(中华人民共和国国务院令第643号)。为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (二)部门规章 3.《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)。该意见指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (二)部门规章 4. 《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于印发〈畜禽养殖场(户)粪污处理设施建设技术指南〉的通知》(农办牧〔2022〕19号)。本指南适用于畜禽养殖场(户)粪污处理设施建设的指导和评估。基本要求是以推动畜牧业绿色发展为目标，按照畜禽粪污减量化、资源化、无害化处理原则，通过清洁生产和设施装备的改进，减少用水量和粪污流失量、恶臭气体和温室气体产生量，提高设施装备配套率和粪污综合利用率。重点围绕生产沼气、沼肥、肥水、堆肥、沤肥、商品有机肥、垫料、基质等以资源化利用为目的的处理方式，兼顾作为场内生产回冲用水、农田灌溉用水和向环境水体达标排放等处理方式，规范建设标准，科学建设畜禽粪污处理设施设备，促进污染防治与畜牧业协调发展。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (二)部门规章 5.(病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》(中华人民共和国农业农村部令 2022年第3号)。本办法适用于畜禽饲养、屠宰、经营、隔离、运输等过程中病死畜禽和病害畜禽产品的收集、无害化处理及其监督管理活动。发生重大动物疫情时，应当根据动物疫病防控要求开展病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (二)部门规章 6.(国家标准委农业农村部生态环境部关于推进畜禽粪污资源化利用标准体系建设的指导意见》(国标委联〔2023〕36号)。这是国家层面首次围绕全链条畜禽粪污资源化利用提出的标准体系建设指导意见。自古以来，畜禽粪污就是种植农作物的肥料来源，经有效处理后还田既可以为农作物提供养分，也可为耕地提供大量有机质。加快提高畜禽粪污资源化利用标准化、规范化、科学化水平，对促进畜牧业绿色发展、治理畜禽养殖污染、改善提升耕地质量和助力碳达峰碳中和都具有重要意义。该指导意见系统构建了畜禽粪污的收集、处理、利用和检测等资源化利用全链条标准体系，涵盖综合通用、无害化处理、粪肥利用、气体管控和检测方法等5个子体系，按照术语、技术、工艺、设备、方法、安全等进一步细分，形成了15个分支体系。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (三)地方条例规章 依据畜禽养殖活动所在地区的环境保护条例规章。 (四)技术规范 1.<畜禽养殖业污染物排放标准》 (GB 18596—2001)。 2.畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T 81-2001)。 3.(畜禽场环境质量评价准则》 (GB/T 19525.2—2004)。 4.《畜禽场环境质量及卫生控制规范》 (NY/T 1167—2006)。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 (四)技术规范 5.畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 (HJ 497—2009)。 6.《畜禽粪便无害化处理技术规范》 (GB/T 36195—2018)。 7.《规模化畜禽场良好生产环境第1部分：场地要求》 (GB/T 41441.1—2022)。 8.《规模化畜禽场良好生产环境第2部分：畜禽舍技术要求》 (GB/T 41441.2—2022)。 四、知识讲授 五、养殖场项目环境影响报告书主要编制依据 以上法律法规、标准、规范等具体内容主要查询网址：中国政府网、中央人民政府门户网站 (www.gov.cn)，中华人民共和国生态环境部 (mee.gov.cn)，中华人民共和国农业农村部 (moa.gov.cn)，国家市场监督管理总局 (samr.gov.cn)，全国标准信息公共服务平台 (samr.gov.cn)，国家法律法规数据库 (npc.gov.cn)。 五、师生互动 课堂讨论 1、不同地区对“规模化养殖”的界定差异如何影响养殖场的环评合规成本与选址决策？ 2、若某养殖场因规模临界值变化（如政策调整）需从登记表转为报告书，企业应如何应对可能增加的环保投入与时间成本？ 3、在土地资源紧张或环保要求严格的地区，养殖场如何平衡“资源化利用”的法律要求与经济可行性？ 4、第三方粪污处理模式在环评中应如何被规范与监管，以避免“委托处理”成为变相排污的漏洞？ 5、当前环评中的公众参与机制（如意见征集、信息公开）能否有效解决“邻避效应”？存在哪些改进空间？ 六、课内小结 七、课内练习 单项选择题 1、养殖场环评中“环境敏感区”不包括（ ） A. 国家公园 B. 农田灌溉区 C. 饮用水水源保护区 D. 居民集中区 2、以下选项畜禽粪污资源化利用的典型模式的是（ ） A. 直接排入河流 B. 焚烧处理 C. 露天堆放自然分解 D. 粪污全量收集还田 【答案】B 【解析】环境敏感区包括自然保护区、饮用水源地等，农田灌溉区未被列入敏感区范畴。 【答案】D 【解析】资源化利用提倡还田、沼气发酵等模式，直接排放或焚烧违反环保要求。 七、课内练习 判断题 1、存栏50头奶牛的养殖场必须编制环境影响报告书。（ ） 2、养殖场环评仅需考虑建设阶段，运营阶段无需关注。（ ） 3、雨污分流是养殖场粪污治理的强制性要求。（ ） 【答案】错误。折合猪500头，未达报告书标准（需2500头以上）。 【答案】错误。环评涵盖全生命周期，包括运营期污染防控。 【答案】正确。防止雨水混入粪污系统是环保基本措施。 七、课内练习 简答题 1、列举养殖场环评报告书的五项核心内容。 【答案】 项目概况、环境现状、影响预测、环保措施、经济损益分析。 分析环评对养殖业可持续发展的促进作用。 答案要点： 预防污染：通过评估优化设计，减少环境破坏。 政策合规：确保符合法规，避免处罚。 公众信任：透明化流程增强社会认可度。 感谢您的耐心观看 39 $$