9.1科学立法 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

全面推进依法治国的基本要求 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 前提 关键 防线 基础 第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 01 科学立法的内涵（含义、原则） 02 推进科学立法的要求 探究：电影《第二十条》告诉我们“法是让坏人犯罪的成本更高，而不是让好人出手的代价更大，法不能向不法让步！”结合教材和视频探究从科学立法的角度，如何实现公平正义？ 科学立法的内涵 01 4 为什么我国每年都要新制定或者修改法律呢？ 全面依法治国必须坚持科学立法。 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 （1）原因 （2）内涵 注意： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 有法可依 良法善治 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑 科学立法的关键 科学立法的核心 法律是治国之重器，良法是善治之前提 1、科学立法的内涵 2020年，立法的“高光”时刻当属全国人代会上民法典的诞生，中国人民从此有了自己的“行为指南”。从刑法修正案（十一）、长江保护法，到新修改的专利法、著作权法，海南自贸港法草案，再到新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，以及公职人员政务处分法等一系列公权力方面法律，过去一年，人大立法涉及环保、社会、经济、民生、政治等多个领域，承载着保障经济权益、护航改革开放、推进社会发展的时代使命。 思考，上述材料体现了科学立法的什么原则？ 一、科学立法的内涵 具体要求: 立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （1）从立法的方向上 一、科学立法的内涵 4.科学立法的原则（标准） 2、科学立法的原则 科学立法符合国情和实际。 要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 （2）从立法的实效上看： 随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱。 3.从立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系 二、科学立法的原则 www.515ppt.com 10 我国立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。 ①法律议案的提出：各主体向全国人大提出的法律策，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律议案的审议：全国人大及其常委会审议法律策的过程，是充分发扬民主、集恩广益和凝聚共识的过程。 ③法律议案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修政，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的決定，公布法律。 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 立法表达 技术 规范性法律文件的名称 规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等 法律规范的结构和分类技术 规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术 01 04 02 03 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2.科学立法的原则 ①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 立法的方向 ②符合国情和实际。 立法的实效 ③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 立法的方法 科学立法的核心 科学立法的关键 1.科学立法的内涵 1.措施 （1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （依法立法） 二、推进科学立法 （P99第二段） 依据： 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 要求: 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 14 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 知识拓展：我国有立法权的国家机关 注意：立法机关≠有立法权的机关 全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 立法机关 授权立法 注意： 1.人大在立法中发挥主导作用 2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持 民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。 3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。 4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 国家监察委员会 制定监察法规 2、科学立法要充分发扬民主 P99--3 要求: ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 要求： ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一) 注意：公民------权利和义务相统一 国家机关和公职人员-------权力和责任相统一 【知识拓展】 科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地位 属性 联系 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提 科学立法体现了立法活动的科学属性 依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。 民主立法是保证法规质量的基本途径和关键 民主立法突出了立法活动的人民属性 依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。 　三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特 色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 18 知识·总结 重要性和含义 原则（标准） 科学立法内涵 推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学立法 体现我国社会主义国家性质 符合国情和实际 遵循逻辑和规律，遵循立法程序 是什么 怎么办 全面依法治国 必须 坚持 为什么 1.浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大（    ） ①完善法律实施机制               ②坚持民主立法 ③授予微型企业必要权力          ④根据实际立法 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【评估与矫正】 2.法治是民营经济发展壮大最有效的“定心丸”。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法（草案）》于2024年12月21日提请十四届全国人大常委会第十三次会议首次审议。加快制定民营经济促进法，是贯彻落实党中央有关决策部署的法治成果，有利于厚植民营经济发展的法律“沃土”，激发民营经济内生动力和创新活力。民营经济促进法的制定（   ） ①坚持党的领导，深入贯彻落实习近平法治思想 ②符合国情实际，顺应民营经济高质量发展要求 ③体现人民意志，充分拓宽公民参与立法的途径 ④遵循立法程序，旨在更好捍卫法律权威和尊严 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ A 【评估与矫正】 3.（2023年浙江卷）2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大( ) ①完善法律实施机制 ②坚持民主立法 ③授予微型企业必要权力 ④根据实际立法 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ C 课堂练习 22 4.地方立法作为地方治理的法治化手段，承载了地方治理精细化的任务。各地人大及其常委会积极发挥立法主导作用，因地制宜、积极探索，出台了一批“小切口”“立得住”“真管用”的“民生小法”，解决了人民群众关心的热点难点问题。地方立法创新体现了（ ） ①立法反映人民意志，立法成果惠及人民 ②人大注重立法的科学性和实效性，积极回应社会关切 ③人大作为我国的立法机关，享有国家立法权 ④创新人大工作机制，不断提高人大监督的能力和水平 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 课堂练习 A 23 5、阅读材料，完成下列要求。 近年来，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，严重危害人民群众幸福感、安全感。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分，需要进一步建立完善各方面责任制度，形成协同打击治理合力。习近平总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，多次作出重要指示批示，就反诈工作的指导思想、基本原则以及加强法律制度建设等提出明确要求。 2021年4月，反电信网络诈骗法由全国人大常委会法工委着手启动。为了让立法能“治住”花样翻新的电诈犯罪，在立法过程中，法工委深入企业、地方调研。通过召开专题座谈会、书面征求意见等方式，听取金融、互联网企业及相关监管部门、司法部门等意见建议。通过公示方式，就相关法律草案向社会公众征求意见。2021年10月至2022年8月，反电信网络诈骗法草案先后三次提请全国人大常委会进行审议。2022年9月2日，第十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过反电信网络诈骗法，自2022年12月1日起施行。 全民反诈，人人有责。反电信网络诈骗法强调“综合治理”，就要动员全社会力量，广泛开展全民反诈宣传教育，鼓励群众举报的奖励制度，构建电信网络诈骗群防群治体系。强化政府和部门反诈职责，规定各部门、各地之间协同配合、快速联动。规定各部门工作人员在反电信网络诈骗工作中滥用职权、玩忽职守的法律责任。 运用政治与法治知识，结合反电信网络诈骗法立法的过程说明我国是如何保证立法质量的。 大题训练 【答案】 ①坚持科学立法。全国人大常委会法工委深入企业、地方调研，集中各方建议等促使立法符合实际，科学有效； ②坚持民主立法。立法通过多种形式，广泛征求各方面的意见建议，按照民主集中制原则最终形成立法主张。 ③坚持依法立法。全国人大常委会法工委就相关法律草案向社会公示，然后提交人大常委会多次审议，再到表决通过、法律实施整个过程都是遵照法定程序，依法进行的。 Lavf58.46.101 vid:v0200fg10000conm4g3c77u273t6eor0 Lavf58.20.100 $$