6.3基层群众自治制度 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

思考：“改革先锋”韦焕能探索了一条怎样的道路？ 6.3基层群众自治制度 拓展：分清楚各个“基层”P66上方空白处标记 中国共产党组织（纵向） 国家行政区划(纵向) 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 农村（社区）党支部 中央国家机关 省政府 市政府 县（区）政府 乡镇政府 居委会、村委会 基层行政机关 基层党组织：农村（社区）党支部、乡镇街道党委 基层群众自治组织 领导 1 我国基层群众自治的组织形式 基层群众自治的含义 居民委员会 基层群众自治制度 村民委员会 4 sord 1949年10月23日晚，250多名居民选出了新中国第一位居委会主任陈福林 在他的倡导下，该社区开启了“居民自己的事自己商量着干”的自治之路，这让上羊市街社区的“邻里”关系焕然一新 自此，中国基层民主自治登上历史舞台。 走进新中国第一个居委会 ——上羊市街社区 sord 观看视频，总结上羊市街社区为实现基层自治有哪些特色做法？ 观看视频，总结上羊市街社区为实现基层自治有哪些特色做法？ “邻里值班室”服务机制 在社区党委领导下社区居委会设立邻里值班室，听取民情收集民意的窗口，处理社区居民日常问题。 “邻里圆桌会”协商平台 组织居民等自治主体按明确议事规则召开社区圆桌会，居民以线上线下各种形式参与这一议事会议商量事情解决问题。 议一议： 上羊市街社区是如何实现基层自治的？有何积极意义？所以何为基层群众自治制度； 根据视频信息，该社区的居民参与了哪些民主实践活动？ 观看视频结合课本知识，思考我国基层群众自治的含义 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 1.基层群众自治的含义 一、我国基层群众自治的组织形式 城市居民委员会 农村村民委员会 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，是一种社会自治。 不是国家机关 2.基层自治的组织形式 （1）村民委员会 性质 任务 产生 意义 （2）居民委员会 城市基层群众性自治组织 维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居民直接选举 居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。调动了广大居民参与社区建设的积极性 ,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 。 农村基层群众性自治组织 办理本村的公共事务和公益事业 ,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 村民直接选举 制定村民自治章程或村规民约, 是村民规范自己和村干部的行为 ,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 因疫情小区被管控，居委会送来物资 贫困学生申请助学金，村委会盖章证明 邻里发生纠纷，村委会调解 老旧小区加装电梯，居委会召集全体居民协商 中国首位村委会主任韦焕能 结合材料及视频，说明韦焕能是怎样带领村民成立村委会的？该村村委会的性质是什么、怎么产生的，职能是什么？怎样实现有效管理？ 1 3.基层群众自治的组织 ——村委会 ①性质 ②产生 ③职能 ④自治途径 农村基层群众性自治组织 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 一、我国基层群众自治的组织形式 = 村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府，也不是政府的派出机关（如街道办）。我国的基层政权组织是乡镇一级的人大和政府。 乡镇政府与村委会是一种指导关系，是支持和帮助，村居委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。乡镇政府不得干预属于自治范围内的事情。自治组织协助乡镇政府开展工作。 知识延伸 知识拓展 村民会议的组成及作用 (1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。 (2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生,村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。 村民会议≠村民委员会 15 01 性质 02 任务 03 产生 居民委员会是城市基层群众性自治组织。 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 05 意义 04 内容 ①居委会成员居民选， ②社区大事居民定，③日常事务居民管。 ①维护居民的合法权益， ②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业， ③调解民间纠纷，协助维护社会治安， ④向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 城市：居民委员会 基层民主实践的途径 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主监督 民主决策 在农村 在城市 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 （1）民主选举 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实现形式 注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权 2、民主选举≠选举权与被选举权 3、自己选举当家人，是民主管理的基础/村民（居民）自治的基础 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 （2）民主协商 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实现形式 原因 适用范围 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 （1）原因 在农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间 接参与的方式集体做出决定。 在城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 （2）要求 村（居）民——村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议——少数服从多数，集体决策。涉及公共利益的事项不能仅由村（居）会决定。 （3）总结 注意：①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）；②公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）③村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定 (3) 民主决策 “大事自己定” （1）原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 （2）要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 （3）形式：“社区公开栏”、“村务公开栏”、民主评议会，主体——居民代表社区协商议事委员会、村（居）民监督委员会。 民主监督≠监督权。民主监督的主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 (4) 民主监督 “事务在阳光下运行” （1）原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 （2）要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 (4) 民主管理 “日常事务自己管” ①原因： 居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。 ②要求： 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开（村务公开），让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议（民主评议）。 （5） 民主监督 判断： 村民可以监督村干部的行为。 村民监督村干部就是在行使监督权。 T F 监督权指公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。 23 实践途径 农村 城市 民主选举 (是基层自治的基础) 村民直接选举村委会主任、副主任和村委会委员 居委会成员由居民民主选举产生 民主协商 （侧重利益协商） 基层的公共事务由众人商量着办。 民主决策 （侧重群策群力做决定） 凡关系全村村民利益的事，都由村民以直接或间接参与的方式集体决定 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 民主管理 （是基层自治的有效途径） 制定村民自治章程或村规民约等形式，依法依章依规，来管理村里的日常事务 依法依章依规，日常事务居民管 民主监督 (村/区务公开，事务在阳光下运行) 通过村务公开、民主评议等形式来监督 通过区务公开、民主评议等形式来监督 小结：人民参与基层民主的主要途径 P67“探究与分享” 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？ 我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！ 村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。 我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！ 不采纳！这可能是违法行为。村规民约不得与宪法法律相抵触。 我看村规民约让村委会主任定就行了。 不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。 注意：建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。 1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。 现如今，随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。 合寨村村民反映，现在的泥巴渠道总漏水，灌溉秧苗时既费水，又浇不到庄稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彦儒马上召集理事会成员讨论，大家觉得可行，还要商量施工的具体细节。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一样，蒙彦儒带着成员们挨个测量，统计数据，向大家公示，“然后才能写申请向上汇报。” 镜头一 镜头二 请思考：合寨村人是如何直接行使民主权利的？（或合寨村人参与基层民主的主要途径有哪些？ 参与民主选举 参与民主协商 合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。 近年来，宜州区屏南乡合寨村积极作为，将和谐秀美乡村建设多项要求融入村规民约，增强村民自我管理和自我约束的自觉性，让村规民约“约”出和谐新乡风。 请思考：合寨村人是如何直接行使民主权利的？（或合寨村人参与基层民主的主要途径有哪些？ 镜头三 镜头四 参与民主决策 “明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。” 镜头五 参与民主监督 参与民主管理 基层群众自治的方式 为什么发展基层民主？ 农村村民自治 城市居民自治 自治组织 管理 主要职能 产生 意义 基层群众自治制度 我国基层群众自治的组织形式 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主管理 民主决策 民主协商 民主选举 民主监督 基层群众自治的含义 结 28 误区警示 【误区1 】村(居)民委员会属于基层政权 提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。 【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。 提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。 【误区3】 基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。 提示:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 【误区4】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。 提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。 29 误区警示 【误区5 】村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。 提示:村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 【误区6】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。 提示:在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。 【误区7】 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 提示:依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 30 ★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理） 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 多主体参与，形成治理合力 （多元共治的社会治理） ★【党】党建引领：坚持党在XX中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为XXX提供根本政治保证，把党的制度优势、组织优势转化为乡村治理效能。 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，，优化服务，加强指导，;建设职能科学、依法行政、智能高效，人民满意的政府 ★【基层群众】发挥……主体作用，保障人民当家作主的权利（知情、参与、表达、监督权）/发展全过程人民民主，依法有序参与，……责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）增强人民幸福感、获得感和参与感，激发基层社会治理的内生动力 ★【基层群众性自治组织】村/居委会理清职责，创新社会治理方式，自我管理、服务、教育、监督，提高民事民办民事民管效能，以基层自治带动社会治理。 治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化 治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 数字赋能，运用现代技术,推动基层治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 （1）制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。 （2）基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。 （3）党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。 （4）三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 （5）以人民为中心：发挥人民主体作用。（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） （6）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。 （7）放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。 （8）技术赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。 ★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理？） 近年来，某民族自治地方选派第一书记、包村干部、乡村振兴专干等下沉到村（社区），探索建立“党组织+党员+群众”的村（社区）党组织服务体系，重点打造党建引领基层治理示范点，实现党建工作在基层治理最小单元全覆盖。上述做法是（    ） ①坚持和加强党的全面领导的具体举措 ②创建基层群众性自治组织新形态的有益尝试 ③共产党员带领各族人民行使自治权力的新探索 ④党组织引领人民群众参与基层治理的创新实践 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 任务评价检测 33 某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答" 制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于 ①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制、提升基层治理能力 ③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ D 任务评价检测 34 某市开展“互联网+社区”行动计划，扎实推进智慧社区建设，利用各种智能技术和方式，整合社区现有各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务。该市的做法（   ） ①通过科技赋能，切实减轻基层责任 ②激发基层活力，提升社区行政执行力 ③打通数据壁垒，提升社区治理效能 ④提升服务水平，增强人民群众获得感 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 任务评价检测 35 学科网 rbm.xkw.com rbm.xkw.com rbm.xkw.com Lavf58.20.100 学科网版权所有 Lavf57.83.100 $$