第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件-2025-2026学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 1 【课标要求】 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1.户籍制度的演变和基层管理组织 教学重点： 教学难点： 1.户籍制度演变的特点、影响。 2.基层社会治理特点:实施社会保障的原因 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 2 考情透视 考点要求 考题统计 备考建议 中国户籍制度与社会治理 （3年10考） 2024 选择题：北京卷、重庆卷、安徽卷、福建卷、江苏卷、浙江卷1月 非选择题：河北卷、广东卷、江西卷 本讲为高考命题热点，复习时关注一些命题关键词：基层组织、保甲制、政府救济、民间救济等 2023 选择题：浙江卷1月、广东卷、 非选择题：河北卷、福建卷、山东卷、浙江卷6月、湖南卷 2022 非选择题：北京卷 复习目标： 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 时空坐标 壹 中国古代基层治理之基石 —“计丁保赋”的户籍制度 中国古代基层治理之内核—“官民共治”的基层管理制度 贰 中国古代基层治理之保障— “博施济众”的救济与优抚政策 叁 本课目录 CONTENTS 01 中国古代基层治理之基石 —“计丁保赋”的户籍制度 6 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。 户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。（核心：对人口的占有与支配） 加强人口管理 便于征发赋役 保障社会治安 维持统治秩序 目的： 【概念阐释】:户籍制度 【思考】结合材料和课本引言，分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？ 材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。 ——《 旧唐书・ 食货志上》 材料2：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。 —— 徐幹《中论》 7 朝代 中国古代户籍制度演进历程（主要史实） 战国 秦朝 汉朝 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明期 清朝 编排民户，制定户籍：秦国以五家为“伍”的办法开始大规模编排民户，制定户籍 实行分类登记制度(户籍，宗室籍、宦籍、市籍等) 编户齐民 专门人员管理户籍，户是政府征派赋役的单位，政府定期进行人口调查 “黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）和“土断”（白籍土著化） 户籍散乱 大索貌阅：根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，检查隐漏户口，重核户籍； 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（没有土地的佃户） “诸色户计，户籍世袭”（按职业划分户籍），一旦定籍，世代相袭，不得变动 户贴制度、职业定籍、黄册和鱼鳞图册 基本沿袭明朝， 赋役倾向土地摊派，管理相对松弛；雍正年间摊丁入亩，户籍作用大大削弱；乾隆及后户籍永停编审只登记人口数量。 阅读教材，梳理户籍制度演进历程，完成表格 一 、历代户籍制度演变 1.萌芽阶段： 早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。 商代出现了“登人”制度 一 、历代户籍制度演变 2.战国 ： 编排民户，制定户籍 为户籍相伍 ——秦献公 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》 3.秦朝： 除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 分类登记制度 图为里耶秦简户籍簿,上面的记载为：“东成户人士五夫,妻大女子沙,子小女子泽若,子小女子伤。” 特点： 户籍以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点； 家庭成员的身份是政府征发赋役、落实行政管理的依据。 9 4.汉朝： （1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。户是政府征派赋役的单位。 （3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 材料1：“沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也” ——《史记·萧相国世家》 材料2：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》 标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 编户齐民：既是行政管理制度，又是赋税制度 5.东汉末年： 战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 户籍散乱 作用：为国家的赋役征收提供依据； 有利于国家控制人口，强化基层社会治理； 一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。 根据材料1、2，结合所学思考编户齐民制度的作用。 10 6.魏晋南北朝：“黄籍”和“白籍”、“土断” 思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？ ①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 ②为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 ③江南土地开发，封建土地私有制发展。 朝代 户籍制度 西晋 东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。 南朝 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 东晋时期，因许多北方人迁徙到南方，政府临时性地用白籍来管理他们，不让他们承担赋役。但随着这些人逐渐稳定地居住下来，政府自然也就希望他们与土著居民一起承担赋役，便把他们编入所居郡县的户籍“黄籍”。可以说东晋户籍制度变化的主要目的是为赋役征发服务。 11 南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。 ——《隋书·裴蕴传》 隐匿户口，诈老诈小现象严重 7.隋朝： 大索貌阅 原因： 农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的控制。 大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。 【思考】 隋朝“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？ 影响： ①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入； ②推动了经济发展； ③打击了豪强地主，加强了中央集权。 8.唐朝： 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 12 宋朝户籍分主户与客户。 主户指拥有土地、缴纳赋税的税户； 客户指没有土地的佃户。 特征：户籍制度征税派役的功能开始分化，户籍与赋税在一定程度上分离。 宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。 客户对地主的人身依附关系松弛，放松了对社会的控制，财政收入有所增加。 思考：根据上图，宋朝户籍制度变化的表现及原因。 （1）变化： ①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且 总数增加； ②主户占比增加（客户占比减少)。 （2）原因： ①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准； ②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策； ③封建经济进一步发展，人口不断增长； ④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。 户籍制度征税派役的功能开始分化 9.宋朝 主户与客户 11.明朝 户帖制度 黄册和鱼鳞图册互为补充 （1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等； （2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 （3）黄册和鱼鳞图册互为补充。（黄册以户为主，保证徭役征发；鱼鳞图册以土田为主，保证田赋征发。 ） 户籍在国家财政收入中的作用日益下降 《明史·食货志一》:" 太祖 籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。" “官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用。” —— 清人王庆云 10.元朝 元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 诸色户计 户籍世袭 14 12.清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 沿袭明制---松弛削弱---永停编审 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 意义： ①户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义。 ②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义 乾隆皇帝 (小结）历代户籍制度演变 战国 编排民户，逐步确立。 秦朝 分类登记，加强管理。 汉朝 编户齐民，征派赋役。 隋唐 大索貌阅，管理严格。 宋朝 户分主客，主户纳赋。 元朝 职业定户，世代相袭。 承袭元制，里甲为基。 明朝 管理松弛，永停编审。 清朝 16 【史料实证】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点（趋势） 户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考》 户籍制度下人身依附关系逐渐减弱 历史悠久，由复杂到简单 传统户籍制度逐渐被废除 户籍与土地和赋税制度逐渐分离 17 【史料实证】中国古代户籍制度产生了什么影响？ 材料一： 能制天下者，必先制其民者也。能胜强敌者，必先胜其民者也。故胜民之本在制民，若冶于金、陶于土也 — —《商君书·画策》 材料二： （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。 — —《汉书·食货志》 材料三：明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督，遏制了人口的流动。 — —威阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》 积极： 经济：便于征发赋役，保证国家财政收入。 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。 消极： 经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动。②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理 18 【典例研析】（2023·浙江高考·4）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（　　） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 【答案】C 【解析】根据材料“延载元年(694)“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确;黄籍登记是西晋，排除A项; 东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项;元朝实行诸色户计，排除D项。 故选C项。 19 02 中国古代基层治理之内核—“官民共治”的基层管理制度 20 二、历代基层组织与社会治理 (一）.历代基层组织形态 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 朝代 基层组织   秦汉 唐朝 明朝 ①县下设乡和里，乡里之外有亭。 ②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。 里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 ③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 阅读教材，梳理历代基层组织演进历程，完成表格 （二）基层社会治理 朝代 社会治理 内容 秦汉 唐 北宋 明 清 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 十家牌法（王守仁） 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 里甲制到保甲制 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度 十家总编为一牌，轮流收掌、察看。 1.特点： 注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 2.发展演变： ◎明朝十家牌法 阅读教材，梳理历代基层社会治理的发展演变，完成表格 二、历代基层组织与社会治理 时期 基层管理组织 民众自我管理与监督机制 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、游徼，里设里正；交通要道上十里设一亭，设亭长（负责传递政令和维护治安） 什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 保甲法（王安石变法实行） 里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长 十家牌法（王阳明推行） 清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制 （小结）中国古代基层治理的演变进程 23 乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 讨论：中国古代乡村治理变革的基本趋势及其原因？ 趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 可补充中国古代基层治理特点和意义，关于特点史料： 古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 材料1：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 材料2：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 特点: ①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色 ④官员治理与士绅管理相结合。 意义： ①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展。 ③促进了儒家文化和传统道德的传播 【探究】根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义 【典例研析】（2023·全国乙卷）明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在（　　） A．强调农商皆本 B．加强对民间的控制 C．禁止人口流动 D．促进经济均衡发展 【解析】据材料“明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业”及所学知识可知，百姓对邻里的情况相互知晓，有利于基层民众的自我管理与相互监督，进而加强对民间的控制，B项正确;明清时期，政府厉行重农抑商政策，且邻里之间“知晓丁数、职业”，不能体现政府对农业和商业的态度，不能反映农商皆本，排除A项;明清时期，对人口流动进行严格的限制，但并不禁止人口流动，C项表述过于绝对，与史实不符，排除C项;邻里之间“知晓丁数、职业”是为了加强对民间的控制，与经济均衡发展没有直接关系，且邻里之间的相互了解不能促进经济“均衡”发展，排除D项。故选B项。 26 03 中国古代基层治理之保障— “博施济众”的救济与优抚政策 27 三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策 1、古代的社会救济的原因： 材料1：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》 思考：根据下列材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济的原因？ 唐朝水旱灾害频发 周臣（明）《流民图》（局部）　　　 ①政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要； ②经济：小农经济的发展提供了物质基础 ③思想：传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想）。 ④自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 28 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 社会 （辅助） 宗族 慈善组织 （1）汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价； （2）隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 ①隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。 ②官仓救大灾，义仓防小灾。 重点在救灾，核心在保证粮食供应 宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。 明清时期，慈善组织开始兴起，出现 善堂、善会等机构 主要提供日常生活救济 2.社会救济表现： 三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策 思考：中国古代的社会救济既有政府组织，也有社会组织，他们分别扮演了怎样的角色？阅读课本内容，完成下列表格。 慈幼局、安济院示意图 3.优抚政策： 项目 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 月供：八十岁以上给米五斗、酒三斗、肉五斤 养病坊：开始设收容专门机构。 福田院 众济院 养济院 学思之窗：《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定: 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 问题思考： 古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ 提示： （1）落实情况： ①这一法律规定一定程度上能够落实； ②但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦五依的人群受到的救助是有限的。 （2）救助原因： ①古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平； ②封建政府是代表地主阶级利益而贫苦无依之人是被剥削对象； ③没有形成普遍化和经常化的机制，覆盖面和力度都很有限。 秦汉皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民； 三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策 材料1 极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷 ——明林希元《荒政从言》 材料2 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》 材料3 宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 ——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 问题探究：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点。 （1）国家救济和社会救济相结合： 社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 （2）涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 （3）国家立法保障并设专门机构实施； （4）深受儒家思想影响。 【家国情怀】中国古代国家治理对当今的启示？ ①“以民为本”——坚持以人民为中心 ②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性； ③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志； ④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。 ⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系； 32 课堂小结 户籍制度与赋役制度逐渐分离 乡里制与保甲制逐步合一 政府对基层控制和干预加强 宗 族慈善组织的作用逐渐增大 政府对百姓人身束缚逐渐减弱 维护统治 33 【典例研析】两汉时期，人们旅行时必须携带通行凭证，证明自己已经完纳赋役、未遭法庭传唤、非在逃罪犯。凭证上有旅行者的姓名、县里、年岁、旅行目的、交通工具等信息。通行凭证由基层吏员、乡、县逐级审核通过后，发给旅行者，由旅行者所经地官署一一查验、放行。上述材料反映出两汉时期（   ） A．地方行政组织的分工明确 B．政府对人口迁移控制严格 C．乡里基层吏员的依法行政 D．国家社会治理能力的提升 【解析】根据材料可知，两汉时期政府通过颁布通行凭证，强化了对地方的控制，说明国家社会治理能力的提升，D项正确;材料与地方组织分工明确无关，排除A项;控制人口迁移也是为社会治理服务，排除B项;材料与基层官吏依法行政无关，排除C项。故选D项。 34 【典例研析】传统乡约倡导基层群众自治，它由当地有名望的士绅倡导，乡民自愿配合、受其约束，以达到教化民众、劝善惩恶、淳化风俗等社会效果。至清代，乡约被赋予诸多行政职能，如稽查、催科等，而其教化职能被削弱。这一变化深刻地反映出清代（ ） A．社会环境有一定改善 B．国家对社会的控制加强 C．重视乡约的政治功能 D．地方政府官员尸位素餐 【解析】根据材料“至清代，乡约被赋予诸多行政职能，如稽查、催科等，而其教化职能被削弱”可知，清朝时期的乡约地方治理色彩突出，说明国家对社会的控制加强，B项正确;从材料来看，清朝的集权程度明显更高，社会环境改善的说法不符合史实，排除A项;材料强调的是地方治理，非忽视法律的防范作用及地方政府官员尸位素餐，且材料也无法得出，排除CD项。故选B项。 35 【典例研析】（2024·江苏卷）下表为宋神宗熙宁年间（1068—1077）常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府（ ） A．力图发展农业平抑物价 B．运用经济手段稳定秩序 C．鼓励民间组织救济灾民 D．增加军费缓解边防压力 【解析】根据材料中的表格信息可知，表格中支出显示了政府在不同情况下，多种经济干预措施，包括兴修水利、减价出售粮食和准备军需，这些都能够反映政府运用经济手段稳定秩序，B项正确;尽管表中有一项支出是用于兴修水利，这有助于农业发展，但仅凭这一项并不能完全反映表格中所有支出的目的，且无法得出是为了平抑物价排除A项;表格中未涉及民间组织的参与，所有列出的支出都是政府行为，排除C项;尽管表格中有一项支出是“以备军需”，但并不足以证明整体支出的主要目的是增加军费缓解边防压力，排除D项。故选B项。 时间 支出及用途 熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利 熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜 熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需 36 $$