第5单元 专题1 中国古代的政治制度及官员选拔与管理(教用Word)-【赢在微点·顶层设计】2026年高中历史高考一轮总复习(统编版)

第五单元　中国古代史　选择性必修部分 专题一　中国古代的政治制度及官员选拔与管理 　　1.中国古代的政治制度经历了长期的创新与演进。这些演进主要围绕着两条线索展开:中央与地方的关系,皇权与相权的关系。皇帝通过分化相权来不断地实现君权集中,中央通过对地方权力的监督与分化实现中央集权。皇权不断加强,相权不断削弱直至废除;中央权力不断加强,地方权力不断削弱是这两对矛盾变化的基本规律与趋势。专制主义中央集权制度较好地适应了古代中国国情,在国家与社会治理方面发挥了积极的作用,但封建社会后期,也延缓了中国社会的转型与进步。 2.官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分,也是社会治理的必要前提。中国古代选官制度从重血缘、门第向重德与才的方向演进,从内聚性向开放性发展,体现出公平、公正的前进脉络。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段,积累了丰富经验,尤其是科举制的创立与发展,为人类政治文明作出了重要贡献。中国古代官员的选拔和管理本质上是维护专制主义中央集权制度的工具,两者相辅相成,相互影响。中国古代官员的选拔与管理制度适应了中国古代社会历史的发展,总体上反映了生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑,生产关系反作用于生产力、上层建筑反作用于经济基础这一唯物史观的基本历史分析方法。 知识点一　中国古代中枢体制的发展与变化 　 时期 概况 系统归纳:中国古代中枢体制的变化反映出皇权与相权的矛盾斗争,其发展的总体趋势是皇权不断加强,相权不断削弱直至废除。这种变化本身也折射出专制主义中央集权制度由盛到衰的历史进程 先秦 王位世袭制与􀀁嫡长子继承制 春秋战国 君权加强,官僚制开始萌芽 秦朝 皇帝制度;􀀂三公九卿制 西汉 汉承秦制;中外朝制度 东汉 尚书台成为新行政中枢 隋唐 三省六部制 宋代 二府三司制 元朝 一省制——中书省总理全国政务 明朝 废宰相,设立内阁 清朝 􀀃军机处成为军政中枢 史学视野要宽 史料　汉承秦制,负责为皇室管理私财和生活事务的职能机构“少府”内设有“尚书”一职。汉武帝设尚书在左右办事,掌管文书奏章。汉成帝时,置尚书五人,分曹办事。东汉形成“尚书台”,正式成为协助皇帝处理政务的机构。曹魏设尚书五人:殿中、兵部、驾部、南部、北部。南北朝时经常“省录”,尚书令有宰相之名。唐初,自隋代创立的三省六部制得到完善,中书“出命”、门下“封驳”、尚书“执行”的政务运行机制比较规范。唐玄宗及以后,唐初的政务运行机制逐渐遭到破坏。门下省因各方面的掣肘,已起不到封驳作用。贞元初年,中书舍人缺五员,德宗不给补员,如有诏敕需要拟定,命翰林院随侍自己左右的翰林学士代拟。面对“财政枯竭,国用不给”的局面,中央设立各种专使。随事设使,使得“兵部无戎帐,户部无版图”,尚书省“旧章多废”。 ——摘编自吴枫《中唐时期三省 制度的削弱与变化》 [思考]　根据史料并结合所学知识,说明汉唐中枢机构演变的主要因素。 [试答]　历史传统的影响;加强君主专制的需要;提高行政效率和规范行政的需要;国家财政状况的影响。 历史理解要透 　汉唐以来中枢权力体系的演变特点 皇帝通过削弱相权来加强皇权 宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构 宰相职位的设置由实位转向虚位 由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再专职,是对相权限制压缩的表现 宰相权力不断分化 宰相实行分权,即在同一机构中,往往设置几个宰相职位,又注重事权的相对集中,以弥补分权效率低下的弊端 基本策略与演变趋势 汉唐以来中枢权力体系的演变基本策略是分散权力、权力制衡;演变趋势是皇权不断加强,相权不断削弱 1.(2025·福建漳州联考)唐初参加政事堂会议的,多时有十几人。开会时有一主席称为“执笔”,负责综合记录及手握最后文字决定权,但是执笔轮流充任。这体现了(C) A.专制皇权的独断 B.民主政治的尝试 C.国家治理的优化 D.三省机构的分工 解析　根据题干“唐初参加政事堂会议的,多时有十几人。开会时有一主席称为‘执笔’,负责综合记录及手握最后文字决定权,但是执笔轮流充任”并结合所学知识可知,唐朝政事堂议事人数众多,轮流充任“执笔”表明国家在制度设计上尽最大努力发挥群策群力的效果,有利于制度的优化和政策的有效实施,C项正确;材料没有信息反映专制皇权的独断,排除A项;民主政治的尝试不符合史实,排除B项;三省机构的分工与材料所述主旨不符,排除D项。故选C。 2.(2025·云南昆明模拟)朱元璋废除宰相后,特设四辅官以协理政务。他从民间征召了德高望重的老儒,让他们每月轮流辅政。四辅官是正三品的高官,但没有实权,在朝中也没有什么势力。此举意在(B) A.抑制内阁权势扩张 B.提高君主行政效率 C.缓和君权相权矛盾 D.强化中枢机构权力 解析　根据材料“他从民间征召了德高望重的老儒,让他们每月轮流辅政。四辅官是正三品的高官,但没有实权,在朝中也没有什么势力”结合所学知识可知,四辅官的设立,意在协助皇帝处理政务,通过轮流辅政的方式,可以确保皇帝得到不同角度的建议,并且由于在朝中也没有什么势力,无法干扰皇帝的行政决策,提高君主行政效率与决策效率,B项正确;内阁作为制度在朱元璋时期尚未形成,排除A项;根据材料可知,宰相已被废除,君权与相权矛盾已不存在,排除C项;四辅官无实权,且在朝中无势力,因此并未强化中枢机构权力,反而通过分散权力,加强了君主对政务的直接控制,排除D项。故选B。 知识点二　中国古代地方体制的嬗变 　 时期 制度 系统归纳:中国古代地方行政制度的变化反映出中央与地方的矛盾斗争,其发展的总体趋势是中央权力不断扩大,地方权力不断削弱。宋朝之后,中央对地方取得了优势地位 先秦 内外服制度—分封制 春秋战国 郡县制萌芽 秦朝 􀀁郡县制 西汉 郡国并行制 东汉 州、郡、县三级制 隋唐 州、县二级制—道、州、县三级制 宋代 路、州(府)、县三级制 元朝 􀀂行省制度 明朝 三司制—省、府、县三级制 清朝 总督、巡抚—省、府、县三级制 史学视野要宽 史料　元朝行省的划界原则,明确以犬牙交错为主导,目的是消除行省赖以自重的自然地理之险。行省制下无论行政、财政、军事、司法诸事权,朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时把相当一部分权力分寄于行省,然后借行省集权于中央。显而易见,元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。 ——摘编自李治安《元代行省制的 特点与历史作用》等 [思考]　根据史料,结合所学知识,分析指出元朝行省制的作用。 [试答]　作用:行省制度下,行省拥有比较大的事务处置权,有利于地方行政效率提高。行省受制于中央中书省,军、政、财、司法等大权依然由中央掌握,因此行省制度是一种构建在中央集权之上的集权管理,有利于地方的行政管理。行省分布犬牙交错,使地方无险可守,形成有效的军事控制局面,有利于加强中央集权。 历史理解要透 　中国古代地方行政机构的演变规律 中央集权是推动地方行政层级变化的主因 王朝建立初期,一般都要强化对地方的控制,对地方机构进行改革;王朝的后期,中央集权制受到破坏,对地方的控制也随之减弱 分权是地方行政机构改革的基本方法 比如宋代设置通判监督知州,设置转运使削弱地方财政权;明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等,但分权易导致效率降低的局面出现 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 纵观中国2 000多年的封建史,县作为地方行政层级的基层政区,是相对稳定的,而县之上的州、府、省则变化很大 3.(2025·唐山市联考)秦朝统一全国后,经群臣争议,秦始皇否定分封子弟的提议而全面推行郡县制。汉初“以海内初定,子弟少,激秦孤立亡藩辅,故大封同姓,以填(镇)天下”。这说明秦汉时期(B) A.地方行政建置趋于更加合理完善 B.对地方治理方式存在着认知分歧 C.郡县制带有削弱王室的严重弊端 D.分封制有利于拱卫王室以安天下 解析　秦汉之际,地方行政制度的演变充斥着争论和分歧,B项正确;汉代郡国并行在一定程度上是倒退,一定范围恢复分封制带来危害,排除A项;郡县制实现中央对地方的直接管理,有利皇权加强,分封制最初有拱卫王室以安天下的作用,因自主权过大易于发展到威胁中央的程度,排除C、D两项。故选B。 4.(2025·江西赣州联考)明朝中央派大臣外出处理地方军政事务,分别给予总督或巡抚两种头衔,总督的全称是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”,巡抚的全称是“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”。由此可知,明朝的总督和巡抚(A) A.有利于加强中央集权 B.不利于提高行政效率 C.各司其职且相互制约 D.主要监察地方行政官 解析　根据材料“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”可知,明朝总督和巡抚的设置加强了中央对地方的控制,有利于中央集权,A项正确;总督和巡抚的设置有助于提高行政效率,排除B项;材料没有体现总督和巡抚的相互制约,排除C项;根据材料可知总督和巡抚掌管地方的行政、经济及军事,没有监察职责,排除D项。故选A。 知识点三　中国古代官员的选拔 　 时期 概况 系统归纳:中国古代选官制度的不断变化是适应社会发展变化的产物,但究其根源,是国家治理和维护统治的需要。治国先治吏,吏治则国治,这是历史留给我们的宝贵经验。中国古代的选官制度主要以隋唐为界分为两大阶段:先秦至隋唐前,是以血缘关系、门第族望为选官的主要依据,其方式有世袭和任命两种;隋唐至明清时期是以才学为选官的主要依据,采取考试方式选拔官员,由皇帝任命 先秦 世官制 春秋 战国 军功爵制 秦朝 “以法为教” “以吏为师” 西汉 􀀁察举制 魏晋 九品中正制 隋唐 􀀂科举制创立 宋代 科举制完善 元朝 蒙古传统方式为主 明朝 科举制逐步僵化 清朝 史学视野要宽 史料　科举制度开创于隋朝,在唐朝逐步被确立,宋朝时发展的较为完备,而到了清朝开始衰落并最终被废止。科举考试在多数以军功、世袭获得社会地位的封建社会中使得一部分人可以通过考取功名的方式来使得社会地位提升,在一定的程度上体现出了公平竞争、优胜劣汰的思想原则。古代封建社会读书人,也就是“士”这一阶层的人才主要流动方式是通过科举考试。科举考试带来的地域转变、士农工商间的流动都可以看作是社会的水平流动。士子可以通过学习经史子集后参加统一的科举考试来获得入朝为官机会。 ——摘编自《科举制度对宋朝社会 分层与社会流动的影响》 [思考]　根据史料并结合所学知识,分析中国古代科举制度的意义。 [试答]　加强了中央集权;有利于打破特权垄断;扩大了官吏来源,有利于巩固统治基础;提高了官员文化素质,提升了行政效率;弘扬了重文重教的社会风气;体现了公平、公正的原则;对近代欧洲兴起的文官制度和我国现行的高考制度、公务员制度等具有借鉴作用。 历史理解要透 中国古代选官制度的发展趋势和影响 (1)发展趋势。 选官标准 由家世门第逐渐发展到才学 选官方式 由推选逐渐发展到公开考试 选官原则 人才选拔逐步制度化,日益严密,体现相对公平、公开、客观的原则 选官基础 日益扩大,官员的素质不断提高 (2)影响。 ①有利于中国古代政治体制的正常运转。 ②有利于维护国家的“大一统”局面。 ③选官制度的标准化、制度化对国家选拔官员有积极作用。 ④选官制度的变化和完善,有利于文化教育事业的发展,推动了官员素质不断地提高。 ⑤官举、官察等制度,对当今人事制度改革具有一定的借鉴意义。 5.(2025·广东茂名阶段考)东汉中期,“用人多以试取之,诸科之中孝廉、贤良,有道皆有试,迁官则如博士,如尚书皆先试”。阳嘉元年(132年),汉顺帝更是明令:举孝廉的儒生要考经学,官吏出身的(被地方政府推举到中央的人才)则要考公文。这些做法意在(B) A.确立以考试为主的选官制度 B.克服察举制本身存在的不足 C.扩大封建统治者的政治权威 D.培植抑制宦官专权的“清流” 解析　根据本题材料可知东汉中期,孝廉、贤良等采用考试的形式加以测试,这反映了统治者对察举制进行了改革,不仅考察孝廉品德,还要测试经学、文书等知识,有利于克服察举制本身存在的不足,选拔真正的人才,B项正确;东汉时期选官制度还是以察举制为主,确立以考试为主的选官制度是在隋唐时期,排除A项;材料反映了选官制度的改革,有利于人才的选拔,没有涉及封建统治者政治权威的扩大,排除C项;东汉中期尚未形成宦官专权,排除D项。故选B。 6.(2025·黄山市联考)有学者认为,科举制度“第一次撇开了血缘、门第、出身、家世等先天赋性因素”选拔官僚,有效地消解了贵族集团的政治影响,具有明显的“普遍化权力”的倾向。这表明科举制度(D) A.消灭了传统士族门阀势力 B.确立了功名身份终身制 C.实现了社会成员身份平等 D.扩大了封建统治的基础 解析　根据材料“第一次撇开了血缘、门第、出身、家世等先天赋性因素”“选拔官僚,有效地消解了贵族集团的政治影响”及所学知识可知,科举制使得不具备贵族身份的士人能够通过相对公平的考试进入到官僚体系中,进而扩大了统治基础,D项正确;科举制并没有“消灭”门阀士族,A项与史实不符,排除A项;通过科举制获得的功名也可被革除,并非终身制,排除B项;科举制有利于社会公平,但没有实现社会成员身份平等,排除C项。故选D。 知识点四　中国古代官员的监察与考核 　 时期 监察体制 考核制度 秦汉 中央:御史大夫; 地方:汉代􀀁刺史制度 上计制度 隋唐 中央:御史台; 地方:唐十道监察区 以德才为先 宋代 中央:御史台; 地方:分路监察;台谏合一 元朝 中央:􀀂御史台; 地方:行御史台、肃政廉访司 明朝 科道 考满、考察 清朝 都察院 考课制度 系统归纳:中国古代官员的管理与考核是加强君主专制与中央集权的重要举措,也是激励官吏奋发向上的有效措施,同时还是提高国家机关行政效率的杠杆,更是我国古代整顿、改善吏治,惩恶扬善的一项重要措施,与各朝政治以至盛衰兴亡都有着直接关系 史学视野要宽 史料　明清时期封建巡视制度得到进一步强化。首先是巡视监察法规的系统化。明清进一步加强巡视立法,清朝颁布了我国历史上最完整的一部以独立形式存在的监察法规——《钦定台规》,中国古代的巡视法规达到系统化程度。其二是建立严密的地方巡视系统。明清延续了唐宋以来中央对地方巡视系统多元化的趋势,建立起三个互不统属的独立系统:一是监察御史系统,包括专差、巡按御史两种;二是按察司系统,职责就是按察所属的府州县,下设主要官员有按察使;三是督抚系统,督抚即总督和巡抚。其三是加强巡视官之间的互相监督。明清统治者规定同一系统或不同系统的巡视官员可以互相监察、互相纠举,以保证巡视体系正常运转。 ——《中国古代巡视制度梳略》 [思考]　根据史料并结合所学知识,指出明清时期中央对地方巡视制度强化的特点和原因。 [试答]　特点:加强立法,巡视监察系统化、规范化、制度化;巡视多元化;注重内部反腐。原因:君主专制空前强化;商品经济发展。 历史理解要透 1.中国古代监察制度 (1)特点。 监察服务于君主专制 中国古代的监察制度是君主专制的产物,以维护君主专制为根本目的,将监察的重点放在监督、制约各级官吏上,是皇帝的“耳目风纪之司” 监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制,中国古代监察官吏的级别一般较低。但是,监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用 监察方式的多样化 中国古代各朝都有制度化的监察机构,也有暗访、暗查的机构,明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构,清朝设立了奏折制度,对官吏的监察多种多样 监察权与行政职权混淆 中国古代的监察权与行政权高度重叠,使很多监察机构演化成地方行政机关,如汉代刺史、唐代的道 (2)内容:伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生,又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备,形成了两大系统:御史监察系统即监察制度,是皇帝的耳目,职责是纠察官员,肃正朝纲,主要运用弹劾手段进行监察;谏官言谏系统即谏议制度,职责是讽议左右,以匡人君,监察方式主要是谏诤封驳,审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失,谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会完整的监察体制,成为维系官僚体系的重要机制。 (3)评价。 积极性 中国封建社会的监察制度,对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾起到一定的积极作用。它加强了中央对地方的控制,成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段 消极性 它不能从根本上约束皇帝的权力,不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。古代监察官是为皇权服务的,当一个王朝出现统治危机时,监察官就难以发挥作用,甚至会催生吏治的腐败 2.中国古代官员考核制度的特点 考核内容较全面 既考察显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判 考核对象合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核,而且对地方官和京官采用了不同的考核体系 考核机构专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司,宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核,明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职 考核过程注重公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘,意为检查复核,以防止申报不实或奖惩升降不妥 7.(2025·河南商丘联考)隋唐时期,御史与谏官相辅相成的监察制度体系臻于完备。宋以后,谏官制度逐渐衰微,明清时期逐渐形成以御史与谏官制度合一的、以都察院为主体的单一监察制度体系。可见古代监察体系的演变(D) A.缓和了官员内部的矛盾 B.保障监察权力的高效运作 C.提高了中央的行政效率 D.与专制权力的强化相一致 解析　材料表明古代监察体系的演变主要体现在由复合性体系到单一性体系的演变,由监察政府、皇帝到只监察政府,与专制权力的强化相一致,D项正确;古代监察体系的演变与专制权力的强化相一致,与缓和官员内部的矛盾无关,排除A项;由监察政府、皇帝到只监察政府与保障监察权力的高效运作无关,排除B项;材料未涉及中央行政机构分工明确,简化手续,与提高中央的行政效率无关,排除C项。故选D。 8.(2025·杭州市模拟)《明史》载:“京察之岁,大臣自陈。去留既定,而居官有遗行者,给事、御史纠劾,谓之拾遗。拾遗所攻击,无获免者。弘、正、嘉、隆间,士大夫廉耻自重,以挂察典为终身之玷。”材料主要反映出明朝(B) A.中枢权力机构运行发生异变 B.官吏考察制度贯彻卓有成效 C.官吏考核标准兼顾才学品德 D.乾纲独断局面遭到一定削弱 解析　根据材料“京察之岁,大臣自陈。去留既定,而居官有遗行者,给事、御史纠劾,谓之拾遗”可知,明朝京察是对在京官吏的一次初步考核,在京察完成初步筛选后,又有给事、御史对留在京城的官员进行进一步的纠劾以起到拾遗的作用,而但凡被他们弹劾的人都会受到处罚,这种官吏考察制度使得明朝中期四朝的士大夫们都分外注重自己的言行举止,B项正确;中枢权力机构运行发生异变是指宦官专权等,与材料信息无关,排除A项;材料强调明朝官员监察,并未强调考核标准,无从得出“官吏考核标准兼顾才学品德”,排除C项;材料信息与皇帝无关,无从体现“乾纲独断局面遭到一定削弱”,排除D项。故选B。 学科网（北京）股份有限公司 $$