第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，系统梳理西方基层治理从古希腊村社、西欧庄园与城市到近代自治及二战后社区的演变，以及现代社会保障制度从西方济贫法、社会保险到福利国家的发展，结合中国特色制度，通过“一个传统、两个中心”等学习要点搭建支架，帮助学生构建历史脉络。 其亮点在于融合史料实证与时空观念，如引用庄园制度材料、《社会保障法》图片分析，用时间分期表格呈现基层治理演变；家国情怀体现在中国扶贫案例中，互动环节“边角材料练一练”“易混易错辨一辨”培养探究能力，结构化总结如“史论史识”助学生深化理解，既提升学生历史思维，又为教师提供高效教学资源。

第六单元 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 学习要点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 [核心概念]社区:是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,也是宏观社会的缩影,强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。 必备知识全过关 1.表现 时期 社会功能 古希腊 ①基层治理依靠村社进行,村社实行自治  ②　　　　　　是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务  西欧 封建 社会 ①庄园:是主要的基层单位,　　　　或管家管理庄园事务,组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷  ②城市治理 a.城市获得　　　　,享有不同程度的自治  b.行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 ③基督教会:在基层治理中也发挥了重要作用 奠定西方国家地方自治的基础 村社大会 庄园主 特许状 近代   乡镇 时期 社会功能 第二次 世界大 战以后 ①社区成为　　　　　　的主要方式    反映民意的重要组织,缓和了社会矛盾 ②社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理 ③社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策 ④更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能 ⑤　　　、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务  基层自治 公众 2.特点:基层自治。 边角材料 练一练 ①阅读教材P105“史料阅读”,根据材料分析村社在雅典社会中发挥什么作用,对雅典民主制产生了什么影响。 ②阅读教材P106“历史纵横”,思考这段文字说明了什么问题。 提示 作用:基层管理的作用。影响:推动了城邦国家的形成,有利于雅典民主制的建立。 提示 联合国对基层治理的重视;社区已经成为基层自治的主要方式;强调自治成为各国基层治理的共同举措。 易混易错 辨一辨 ①庄园是西欧封建社会的主要基层单位。(　　) ②基督教会在西欧封建社会中发挥着重要的作用。(　　) ③法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度。(　　) √ √ √ 图解历史 议一议 近代西方国家的基层治理 二、现代社会保障制度的建立与发展 [核心概念]福利国家:承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利职责的国家。福利国家的实质是一种国民收入再分配形式,即国家运用社会保障政策和社会服务开支,来保障个人和家庭的最低收入,保证所有公民能享受到较好的社会服务。 1.西方现代保障制度 (1)建立与发展 社会保障法 (2)实质与影响 实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物 影响 ①积极:改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展 ②消极:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为 2.中国特色社会保障制度 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后,我国的社会保障制度也日趋成熟,取得了重要进展,保障水平稳步提高。 边角材料 练一练 ①阅读教材P107图片《罗斯福签署<社会保障法>》,思考《社会保障法》出台有何作用。 ②阅读教材P108第二个“史料阅读”,思考我国脱贫攻坚取得全面胜利的原因。 提示 这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念,进一步完善了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立,也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。 提示 党和国家的高度重视;改革开放以来经济的快速发展;全国各族人民的共同努力。 方法技巧 记一记 易混易错 辨一辨 ①19世纪80年代,德国通过立法方式建成了人类历史上第一个福利国家。 (　　) ②第二次世界大战后西方国家推行福利国家政策的前提是资本主义社会生产力的发展。(　　) ③中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(　　) × 提示 德国在第二次世界大战后建成福利国家。 √ √ 主题一 近代西方国家的基层治理 史料实证 西方国家的庄园制度 【材料】　传统英国乡村治理,其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系调节问题①。贵族阶级通过对国家权力的分割,将部分司法和行政权转移到庄园中,以庄园法庭为载体,有效地维护着贵族的政治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成,农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利;同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征;庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统②。 ——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》 能力素养全提升 【教你读史】 ① 传统英国的乡村治理以封建庄园为核心来安排社会生产或调节社会关系 ② 封建庄园制度对英国社会的经济发展和地方自治产生了深远影响 【探究一】根据材料并结合所学知识,指出传统英国乡村治理的主要做法,并分析其影响。 提示 主要做法:处理好庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系。影响:推动英国资本主义经济的发展;使英国近代政治具有精英斗争的特征;使英国形成法治和地方自治的传统;为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。 史料实证 西方主要国家的社区治理 【材料】　一般认为,西方发达国家的社区建设和社区治理,早于中国的实践①。社区在欧洲早期的救济工作中发挥了重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造②。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动” 以来国外社区治理研究的理论考察》 【教你读史】 ① 西方发达国家的社区建设和社区治理早于中国 ② 社区自治在社会救济、整合资源、调动居民管理积极性、协调合作等方面发挥了重大作用 【探究二】根据材料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。 提示 从社会救济入手;将社会福利与社区治理相结合;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。 史论史识 1.西方社会基层治理的演变 时期 基层组织名称 社会功能 古希腊 时期 村社 实行自治,村社大会处理登记公民、抽签选举议事会议员等相关事务 西欧封建 社会 庄园、自治城市、基督教会 组织生产、征收地租、裁决纠纷;有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市 近代 美国:乡镇 法国:自治市镇 英国:自治市 承担除司法之外的所有公共服务功能;市长和市议会经普选产生;自治市的政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得,受选民监督 时期 基层组织名称 社会功能 第二次 世界大 战后 社区 主要依靠居民自我管理;提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等;参与城市规划、土地政策等地方政府决策 2.西方社会基层自治的特征 (1)继承发展的延续性:自古希腊村社自治管理,到中古时期自治城市兴起,再到近代自治市(自治市镇)和第二次世界大战后社区管理,自治传统贯穿始终。 (2)近现代西方自治制度与民主制度的确立完善相辅相成。 主题二 现代社会保障制度的发展 家国情怀 中华人民共和国成立初期扶贫工作 【材料】　中华人民共和国成立以来,创造了全球范围内的“扶贫奇迹”①。1950年中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》,利用行政手段对生产资料进行再分配,建立了农民土地所有制,彻底铲断了造成农民贫困的经济根源,为农民摆脱贫困创造了物质条件②。通过开展农业合作化运动,使亿万农民走上合作经济发展道路,建立起农村公有制经济体制③。同时在农村建立“五保”供养制度、储备粮制度等初步的社会救助体系,缓解了农村地区极度贫困的局面④。 ——摘编自白晋博《新中国成立以来我国扶贫 工作的发展历程、基本经验和未来展望》 【教你读史】 ①② 说明扶贫工作中政府的作用,同时也可以看出法律在扶贫中的作用 ③ 说明在扶贫工作中,农村社会生产关系也发生了重大变化 ④ 说明了救助手段的多样性,并建立了社会救助体系 【探究三】根据材料并结合所学知识,简析中华人民共和国成立初期开展扶贫工作的特点。 提示 特点:政府主导;法律保障;扶贫开发与农村经济体制改革相结合;手段和方式多样;政府救助和民间互助相结合。 史料实证 现代欧洲福利国家制度的特点 【材料】　第二次世界大战后,欧洲各国的社会福利制度迅速发展①。一般来说,现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面②。它力图拉起一张社会保障的大网,使社会中的每一个人,即使是最底层的人也可以生活下去③。其失业保险规定:凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者,国家将提供一定的社会津贴④。除此之外,国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿,对有各种困难的人和群体给予补助,同时国家还实行社会救济制度,以保障每个人的最低生活水平⑤。 ——摘编自刘玉安《北欧福利国家剖析》 【教你读史】 ① 强调了福利制度在西方国家的普遍性 ② 说明了西方国家福利制度的内容 ③ 体现了福利制度对社会底层人民的照顾 ④⑤ 说明了西方福利制度的运行主体 【探究四】根据材料,概括现代欧洲福利国家制度的特点。 提示 特点:社会保障覆盖面广,具有普遍性,社会保障项目设置比较齐全;面向低收入阶层;政府主导和社会救济相结合。 史论史识 西方福利国家的发展历程 (1)起源:罗斯福新政中开始实施社会救济。 (2)发展:第二次世界大战以后,福利措施从零星的、局部的社会保障发展成为一个庞大的体系,从单个的社会救济发展成了一种公民的“权利”。 (3)完善:20世纪六七十年代,福利国家制度逐渐完备,范围涉及生、老、病、死、教育等方面,政府的社会福利开支在政府总开支中所占的比重越来越大。 (4)缩小:20世纪70年代的经济“滞胀”,动摇了福利国家的基础。英、美等国家的政府从20世纪80年代开始对福利国家制度进行调整或改革,竭力控制和削减社会福利开支。 培养•史学思维 唯物史观——现代社会保障制度的作用 社会每个成员都有其自尊的信念,要求像样的生活——起码的营养、保健和其他基本的生活条件,每个人,不管他的个人人品和支付能力如何,当他面临严重的疾病或营养不良时,都应享受医疗照顾和食品。 ——摘编自[美]阿瑟·奥肯《平等与效率》 【理论升华】　现代社会保障制度体现的四大社会公平 保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障,意味着基本生活得到了保证,从而在一个公平的起点上参与社会竞争 保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件,都应被覆盖在社会保障范围内,均等地获得社会保障的机会 维护规 则公平 规则公平指一视同仁,既不能对弱势群体歧视,又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制,重点保护社会的极端贫困人口 调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节,可以在一定程度上减少贫富差距,缓解社会矛盾,有利于社会稳定 对点训练 1.1996年美国联邦政府通过法律,不再视领取福利为贫困家庭应享有的权利,而是将福利作为有条件的给付。若福利领取者拒绝遵守工作的要求,州政府可降低或终止福利给付。这表明美国(　　) A.财政赤字现象严重 B.减少了政府对经济生活的干预 C.州政府权力的扩张 D.解决了收入分配不平等的问题 B 解析 材料说明政府缩减了福利规模,减少了政府对经济生活的干预,B项正确;当时美国经济发展势头良好,排除A项;材料信息无法体现中央和地方的权力变化,排除C项;D项表述与史实不符,排除。 2.当今的法国,失业者在第一年每月可领取相当于失业前最后一个月工资的70%—80%的失业保险金。其后,国家向失业者每天发放22法郎和失业前工资42%的救济金。法国的这一举措(　　) A.体现出国家对经济的全面干预 B.致使社会贫富分化日益严重 C.提高了广大劳动者的生产积极性 D.保障了人民基本的生活需求 D 解析 由材料中的相关数据可知,法国失业保险制度保障了失业人员的基本生活条件,D项正确;材料未涉及国家对经济的全面干预,排除A项;这一举措有利于缓解社会贫富分化,排除B项;这一保险制度加重了政府的财政负担,同时也助长了懒惰行为,排除C项。 1 2 3 4 5 6 7 题组1　西方主要国家基层治理的历史与特点 1.中古时期西欧的村庄在相当程度上独立管理自己的事务,有自身的权力机构村民会议,有自身选举出来的管理人员,而且具有与上级权威机构打交道的合法地位。这种乡村共同体促进了(　　) A.民族国家的心理认同 B.国王权力的不断集中 C.地域集体观念的增强 D.农奴政治地位的提高 C 学以致用 解析 据材料可知,村庄的独立性较强,可以自己管理村庄事务,有自身选举出来的管理人员,这些都有利于村庄成员形成共同的理念、共同的担当,使集体观念增强,故选C项;材料反映的是中古时期西欧村庄的发展状况,与民族国家无关,排除A项;村庄独立性较强,这不利于国王权力的集中,排除B项;中古时期西欧,农奴在法律上是非自由人,地位低下,没有政治权利,排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 2.中古晚期,英国破坏航道行为频发,河道治理举措之一是权利人依法向国王或议会提交请愿,通过请愿、调查、立法等程序,展现了民众、国王、议会三者互动的加强。这说明英国(　　) A.国家治理具有法治化特征 B.天赋人权思想影响社会变革 C.航海技术得到了明显提高 D.近代民主政治得以初步确立 A 解析 从对河道的治理可以看出需通过请愿、调查、立法等程序,且要依法向国王或议会提交请愿,表明国家治理具有法治化特征,A项正确;材料未涉及权利的主体问题,排除B项;材料未涉及航海技术的问题,排除C项;此时英国尚未确立民主政治,排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 3.(2025河北邯郸高二期中)目前,在英国社区治理的分工方面,政府主要负责过程监督和资金支持,很少直接参与服务。社区居民、非政府组织、企业和各级政府,共同分享着对社区的治理权力。这体现了英国(　　) A.社区多元共治模式 B.社区运作脱离政府管理 C.政府行政能力减弱 D.社区成为基层行政单位 A 1 2 3 4 5 6 7 解析 根据材料可知,英国政府很少直接参与社区治理,而是由社区居民、非政府组织、企业和各级政府共同治理,这体现了多元共治的特点,A项正确;社区运作要有政府的资金支持和过程监督,排除B项;政府行政能力体现在处理行政事务上,社区基层治理主体的多元化并不会削弱政府的行政能力,排除C项;社区不属于行政单位,排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 题组2　现代社会保障制度的建立与发展 4.俾斯麦积极主张改善民生,声称国家必须通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望,到第一次世界大战前夕,疾病保险覆盖了超过1 300万德国人,老年和伤残保险惠及1 500万人,另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动(　　) A.有利于遏制法西斯势力 B.目的是维持社会稳定 C.推动德意志地区统一 D.冲击资产阶级的统治 B 1 2 3 4 5 6 7 解析 据材料可知,俾斯麦执政时期,德国资本主义迅速发展,重视满足工人阶级愿望,有助于缓和阶级矛盾,稳定社会秩序,故选B项;此时德国尚未出现法西斯势力,排除A项;此时德国早已完成统一,排除C项;俾斯麦的主张有助于缓和阶级矛盾,巩固资产阶级统治,排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 5.20世纪30年代经济大危机时期,西方国家开始系统性地建立社会保障制度;第二次世界大战以后,在资本主义与社会主义两大阵营的对抗中,西方国家的社会保障制度有了进一步的发展和完善。由此可知,西方国家建立和发展社会保障制度主要是为了(　　) A.摆脱经济危机困扰 B.保障人民生活 C.巩固资本主义制度 D.对抗社会主义 C 解析 经济大危机时期,为了解决因经济危机带来的社会问题,防止资本主义制度被颠覆,西方国家开始系统地建立社会保障制度;冷战时期,为了与社会主义国家对抗,维护资本主义制度,西方国家发展了社会保障制度,故选C项;摆脱经济危机的困扰符合材料前一部分的主旨,不符合第二次世界大战后的变化,排除A项;保障人民生活只是手段,最终目的还是维护资本主义制度,排除B项;对抗社会主义符合材料后半部分的主旨,不符合经济大危机时期的内容,排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 6.下面是1960—1980年德国社会保障支出占国内生产总值的比例示意图。图中所示现象(　　) A.提高了政府行政效率 B.解决了国民贫富差距 C.增加了国家财政负担 D.加快了国民经济发展 C 1 2 3 4 5 6 7 解析 根据图示内容可以看出,1960—1980年,德国的社会保障支出占国内生产总值的比重逐渐增大,这必然增加财政压力,增加了国家的财政负担,C项正确;社会保障支出增多不意味着政府行政效率提高,排除A项;“解决了”的说法不符合史实,排除B项;社会保障支出增多会加大财政负担,不利于国民经济的发展,排除D项。 1 2 3 4 5 6 7 7.截至2023年末,我国基本医疗保险覆盖超过13亿人,社会保障卡持卡人数13.79亿人,覆盖97.7%的人口。这说明(　　) A.爱国卫生运动不断深入 B.中华人民共和国第一部社会保险法规的颁布 C.社会保障体系日益健全 D.基本医疗卫生体系的建立 C 解析 截至2019年底,我国基本医疗保险参保人数多,覆盖率高,说明社会保障体系日益健全,减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展,故选C项。 $$