第4单元 第8课 第1框 日益重要的国际组织(Word教参)-【优化指导】2025-2026学年高中政治选择性必修1 当代国际政治与经济 （统编版2019）

第八课　主要的国际组织 第一框　日益重要的国际组织 课标要求 素养目标 阐释国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色 1.政治认同：认同国际组织在国际社会中发挥的积极作用 2．科学精神：区分不同类型的国际组织，了解国际组织的作用 3．法治意识：遵守国际法规则，按照《联合国宪章》的宗旨和原则处理国际问题 [对应学生用书P93] 知识点一 国际组织的分类与机构 1.含义：国际组织指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织。 2．地位：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。 3．分类 划分标准 类型 主要特点 成员性质 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府 非政府间国际组织 成员主要是民间团体或个人 地理范围 世界性国际组织 向全世界开放 区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范围 职能范围 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面 专门性国际组织 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动 4.机构 目的 国际组织为实现其宗旨设有多级机构 机构设置(一般情况下) 议事和决策机构 指全体成员参加的大会，享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等 执行机构 大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能 秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务 司法机构 有些国际组织设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷 知识点二 国际组织的产生及作用 1.国际组织的主要特征 国际性 国际组织是国家间的组织，两个以上国家的政府、民间团体或个人才能建立国际组织 目的性 国际组织有特定的宗旨。宗旨是国际组织开展活动的指导原则，也是其在国际社会存在的意义所在 组织性 国际组织设有多层次的机构来开展活动，以实现其宗旨。其常设性机构负责处理日常事务 自主性 国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议具有某种强制力 2.国际组织的产生、发展及作用 产生、发展 产生 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂 发展 第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注 作用 积极作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展 局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具 ◆易混点睛 正确区分主权国家和国际组织 在国际社会中的地位 (1)主权国家是国际社会的基本成员，是国际社会的基石。 (2)国际组织不能凌驾于主权国家之上，它是国际社会的重要成员而非基本成员。 (3)国际组织在处理各种国际性问题上发挥重要作用，是当今国际社会日益重要的行为体、全球治理的重要载体、多边外交的重要舞台。 ◆易错点拨 依据不同的标准，国际组织可分为不同类型，但这并不意味着同一个国际组织只能依据一种标准进行划分，例如，世界贸易组织按照成员性质划分，是政府间国际组织；按照地理范围划分，是世界性国际组织；按照职能范围划分，是专门性国际组织。 ◆辨别区分 国家和国际组织 (1)国家拥有主权，国际组织不拥有主权。 (2)国家的权利能力和行为能力是国家本身所具有的。而国际组织成立的依据是成员之间签订的条约，国际组织的权利能力和行为能力来自成员的授权。 (3)国际组织不需要拥有领土和人口。 ◆易错点拨 正确认识国际组织的作用 评价某一国际组织的作用要坚持具体问题具体分析的观点。有的国际组织建立的目的是促进世界和平与发展，其大部分时候都能够起到积极作用，但在某些具体问题上可能会危及世界和平与发展，不能简单笼统地认为某一国际组织总是起积极作用或总是起消极作用。 备课札记 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．联合国是世界性、政府间、专门性的国际组织。 我的思考辨析：(×)联合国是世界性、政府间、一般性的国际组织。 2．国际组织指的是若干国家的政府经协商联合建立的临时性组织。 我的思考辨析：(×)国际组织指的是两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合建立的经常性组织。 3.国际组织是国际社会的基石。 我的思考辨析：(×)主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。 4．国际组织始终促进世界和平与发展。 我的思考辨析：(×)国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。 [对应学生用书P95] 议题一__认识国际组织的类型和机构 国际组织数目众多，名称各异。有的叫“组织”，有的叫“联盟”，有的叫“委员会”，有的叫“联合会”。较早的国际组织有1865年建立的国际电信联盟等，主要处理国际社会中一些非政治性事务。20世纪出现了大量国际组织，特别是联合国成为当代国际组织体系的核心。冷战时期，美国联合其盟国建立北大西洋公约组织、经济合作与发展组织，苏联与其盟国建立华沙条约组织、经济互助委员会，欧洲共同体等区域性组织陆续出现。冷战结束后，二十国集团、上海合作组织等新兴国际组织相继出现。 (1)结合材料，谈谈国际组织可分为哪些类型。 提示：①按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是民间团体或个人。②按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。世界性国际组织向全世界开放，区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围。③按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面；专门性国际组织则具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动。 (2)一般来说，国际组织为实现其宗旨都设有哪些机构？ 提示：议事和决策机构、执行机构、秘书处，有的国际组织还设有司法机构。 1．政府间国际组织与非政府间国际组织的作用 (1)政府间国际组织的作用主要侧重于促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，推动国际关系民主化，促进世界和平与发展。 (2)非政府间国际组织的作用 ①从事咨询和信息活动，向国际社会提供有关特定专业领域的、技术的、法律的以及政治等方面的专门知识。 ②对政府间国际组织的条约、承诺、计划和项目的落实进行监督，促使各国政府遵守其在国际上作出的承诺。 ③影响政府间国际组织的决策过程。 ④在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协。 2．国际组织的机构 (1)国际组织的机构大体上分为议事与决策机构、执行与司法机构、行政与管理机构以及专门与辅助机构。各机构在国际组织中分别发挥着不同的职能。 (2)国际组织机构演变发展的三个阶段 ①19世纪前期仅两个机构：议事决策的最高权力机构和日常事务行政管理机构。 ②19世纪中后期，增加了理事会、行政院和各种专门机构。 ③20世纪初至今，增加了司法机构，例如国际法院。 议题二__国际组织的特征和作用 在世界贸易组织争端解决机构会议上，中国、挪威等五个成员设置八项议题，要求全会通过专家组关于美国在“232条款”下对进口钢铝产品加征关税和美国就香港商品实施的产地来源标记新规定违规的五份裁决，并要求美国撤销违规措施。美国却在会前对上述五份裁决全部提出上诉。世贸组织争端裁决研究报告显示，美国是迄今为止最“不守规矩者”，世贸组织三分之二的违规由美国引起。2019年12月至今，世界贸易组织争端解决机制中的上诉机构因美国阻挠法官遴选而停摆，令多边贸易仲裁机构瘫痪，使多边贸易体制面临前所未有的危机。 (1)结合材料，说明国际组织的特征。 提示：中国、挪威等五个成员投诉美国，体现了国际组织的国际性；世贸组织设有专门的贸易争端解决机制，体现了国际组织的组织性；世贸组织作出美国违规的裁决，是在维护正常的国际经济秩序，说明国际组织具有目的性。 (2)世贸组织作出裁决但美国蓄意破坏世贸组织的正常运行，这说明世贸组织发挥着什么样的作用？ 提示：①世贸组织作出裁决，要求美国撤销违规措施，说明世贸组织可以促进国际社会在经济等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际经济纠纷，促进世界和平与发展。②世界贸易组织争端解决机制中的上诉机构因美国阻挠法官遴选而停摆，令多边贸易仲裁机构瘫痪，使多边贸易体制面临前所未有的危机，说明世贸组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。 全面理解国际组织的作用 (1)国际组织的作用是复杂的，对国际组织的作用要进行具体、辩证、历史的分析。既要看到国际组织的积极作用，又要看到其局限性；要结合各个国际组织的宗旨、性质、职能等分析其作用；要结合国际组织的产生、发展历程分析其在不同历史阶段的作用。 (2)国际组织为其成员展开各种层次的对话与合作提供场所，组织国际社会各领域的活动，管理全球化所带来的国际社会公共问题。 (3)受旧的国际政治经济秩序影响，个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。国际组织对主权国家间的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力。 [对应学生用书P96] 考向1　国际组织的分类与机构 1．地缘政治冲突和世界经济问题导致原油、天然气、煤炭等传统能源市场发生巨震，暴露了能源市场依旧非常脆弱的现状。国际能源署在《2024年世界能源展望》中指出，到2050年，世界能源需求结构发生变化，化石能源的重要性逐步下降，取而代之是以风能和太阳能为首的低碳能源所占份额不断增加。由此可见 (　　) ①在经济全球化进程中，世界经济面临的不确定性和风险加剧 ②国际能源署对国际能源危机具有管辖权 ③国际能源署是当今国际社会日益重要的行为主体 ④世界各国积极倡导共商共建共享的全球治理观 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A　解析：地缘政治冲突和世界经济问题导致原油、天然气、煤炭等传统能源市场发生巨震，说明世界经济面临的不确定性和风险加剧，①符合题意。管辖权是主权国家的权利，国际能源署作为国际组织对国际能源危机没有管辖权，②错误。国际能源署在《2024年世界能源展望》中发表的言论表明国际能源署是当今国际社会日益重要的行为主体，在处理国际能源危机问题上发挥重要作用，③正确。“世界各国积极倡导共商共建共享的全球治理观”的说法不符合实际情况，④错误。 2．国际电信联盟第八届世界电信发展大会在卢旺达首都基加利举行，来自100多个国家和地区的千余名代表与会，会议通过了《基加利宣言》和《基加利行动计划》两份文件，呼吁各方加速弥合数字鸿沟，助力落实联合国2030年可持续发展议程。材料表明 (　　) ①作为世界性国际组织，国际电信联盟是全球数字治理的重要载体 ②数字鸿沟已成为数字时代阻碍发展中国家可持续发展的主要障碍 ③国际电信联盟推动国际多边合作以应对全人类面临的共同课题 ④《基加利行动计划》为推动南北问题的解决提供了路线图 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B　解析：国际电信联盟举行第八届世界电信发展大会，来自100多个国家和地区的千余名代表与会，会议通过了《基加利宣言》和《基加利行动计划》两份文件，呼吁各方加速弥合数字鸿沟，助力落实联合国2030年可持续发展议程。这表明国际电信联盟作为世界性国际组织，是全球数字治理的重要载体，积极推动国际多边合作以应对全人类面临的共同课题，①③符合题意。霸权主义和强权政治是和平与发展的主要障碍，②错误。《基加利行动计划》为与联合国2030年可持续发展目标密切相关的数字化发展指明了方向，“为推动南北问题的解决提供了路线图”夸大了其作用，④错误。 3．博鳌亚洲论坛2025年年会有来自60多个国家和地区的1 000多位政界、工商界和智库学者代表参加，围绕“在世界变局中共创亚洲未来”主题，共商亚洲和世界发展大计。这反映了博鳌亚洲论坛 (　　) ①是非政府间、世界性的国际组织 ②具有自主性、目的性的主要特征 ③践行双边主义，携手创造新机遇 ④为世界和亚洲的发展凝聚正能量 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D　解析：自主性强调国际组织自主开展活动，独立运作；目的性强调国际组织有特定的宗旨。博鳌亚洲论坛2025年年会围绕“在世界变局中共创亚洲未来”主题，共商亚洲和世界发展大计，反映了其具有自主性、目的性的主要特征，②正确。博鳌亚洲论坛2025年年会的主题反映了其积极为世界和亚洲的发展凝聚正能量，④正确。博鳌亚洲论坛是非政府间、区域性的国际组织，①错误。材料反映了博鳌亚洲论坛践行多边主义，③错误。 4．2024年9月，国际原子能机构第68届大会以协商一致方式通过“77国集团和中国”共同提交的“加强国际原子能机构的技术合作活动”决议。其中首次写入“全球南方”概念，敦促发达国家向发展中国家提供更多资源支持技术合作，加速实现可持续发展目标。从中可以看出 (　　) ①该组织独立运作，自主开展活动 ②和平与发展依然面临着严峻的挑战 ③该组织是专门性、世界性国际组织 ④竞争和合作是国际关系的基本形式 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B　解析：国际原子能机构第68届大会以协商一致方式通过“77国集团和中国”共同提交的“加强国际原子能机构的技术合作活动”决议，体现了该组织独立运作，自主开展活动，①正确。材料没有体现和平与发展依然面临着严峻的挑战，②不符合题意。国际原子能机构是专门针对核能利用等领域的，说明该组织是专门性、世界性国际组织，③正确。竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式，④表述不完整，排除。 考向2　国际组织的产生及作用 5．近年来，国际奥委会为实现没有纷争、和平竞技的理念做了大量工作，为实现交流、协作作出了突出贡献。这表明 (　　) ①国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物 ②国际组织可以促进国际社会开展交流、协调与合作 ③国际奥委会在促进世界和平与发展方面发挥着重要作用 ④国际组织参与国际事务受诸多因素的制约 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ C　解析：本题考查国际奥委会的积极作用，②③正确，①④不符合题意。 6．在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数(GII)报告》中，中国排名第11位，拥有的全球百强科技创新集群数量连续第二年位居世界第一。世界知识产权组织是联合国保护知识产权的一个专门机构，根据《成立世界知识产权组织公约》而设立，该组织的主要职能是负责通过国家间的合作促进对全世界知识产权的保护。对此下列认识正确的是 (　　) ①该组织是政府间、世界性、专门性组织，是国际社会的基石 ②该组织通过推动国家发明创造促进科技、文化和经济的发展 ③国际组织具有目的性，世界知识产权组织的职能反映其宗旨 ④国际组织对国家间关系有持续性的影响，具备超国家的功能 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ C　解析：“该组织的主要职能是负责通过国家间的合作促进对全世界知识产权的保护”，说明国际组织具有目的性，世界知识产权组织的职能反映其宗旨，该组织通过推动国家发明创造促进科技、文化和经济的发展，②③正确。主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员，①错误。不是所有的国际组织都具备超国家的功能，④错误。 国际组织的作用 (1)理论概览：积极作用＋局限性 (2)具体内涵 ①国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。 ②国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。 [典例印证]　阅读材料，完成要求。 ①国际组织作为全球治理和多边合作的主要平台，对于全球性问题的解决至关重要。现代意义的国际组织产生于19世纪初期，至今已经有两百多年历史。发展至今，国际组织因其组织功能的有效发挥和运行机制的逐步完善而得到了世界各国的广泛认可。冷战结束以后，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国相互联系和依存日益加深，推动各类国际组织如雨后春笋般大量涌现，深刻影响着全球政治经济的运行和走向，在一些领域更是发挥着主权国家无法替代的作用。有学者因此提出“21世纪是国际组织的世纪”。目前，以政府间国际组织为主体，①大大小小的国际组织，如同神经系统分布于整个国际社会，它们彼此协调，分工合作，相互策应，构成庞大的网络，在调整国际关系、促进世界和平与发展方面发挥着不可或缺的作用。然而，今天在全球治理舞台上发挥核心作用的国际组织②大多是第二次世界大战后由美国等西方国家主导建立，以西方价值观为基础，导致“全球治理”长期带有明显的“西方治理”特征。 结合材料，运用“国际组织”的有关知识，简析国际组织在国际社会中的作用。 /答案表述/ ①国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。②国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。 学科网（北京）股份有限公司 $$