政治与法治 知识点梳理 表格式—2026届高考政治一轮复习统编版必修三

高中政治必修三 《政治与法治》知识点梳理姓名： 班级： 注意：带★为相对重要的知识点 第一单元 中国共产党的领导 第一课 历史和人民的选择 1.1 中华人民共和国成立前各种政治力量 ★1.基本国情：逐步沦为半殖民地半封建社会 （P4） （1）原因 ①外因 17世纪中叶以后，西方一些国家先后爆发资产阶级革命，建立资本主义制度，相继完成工业革命，实现机器大生产。 ②内因 清政府对内实行封建专制统治，对外采取闭关锁国政策，中国社会发展几乎陷入停滞状态，到19世纪三四十年代，清王朝由盛而衰的颓势日益加深，政治腐败，军备废弛，财政拮据，社会动荡，危机四伏。 ③直接原因 鸦片战争、第二次鸦片战争、中法战争、中日甲午战争和八国联军侵华战争，西方列强强迫清政府签订了一系列不平等条约，严重损害了中国的领土和主权完整，并一步一步地控制中国的政治、经济、外交和军事。 （2）内涵 ①半殖民地 即形式上是独立自主的国家，实际上在政治、经济、外交、军事等方面都受到外国殖民主义的控制和奴役。 ②半封建 即形式上仍是封建统治和自然经济占主导地位，实际上社会已逐渐近代化，资本主义在经济、政治、文化等方面不断发展。 （3）重要性 半殖民地半封建社会是近代中国的基本国情，是认识和解决一切社会问题的基本依据。 ★2.近代中国的主要矛盾和两大历史任务（P4） （1）主要矛盾 帝国主义和中华民族的矛盾 封建主义和人民大众的矛盾 （2）两大历史任务 （1）争取民族独立，人民解放；（前提和基础） （2）实现国家富强，人民幸福。（目的和动力） （3）关系 基本国情决定主要矛盾，基本国情和主要矛盾决定历史任务 3.中国共产党的诞生（P5） （1）思想理论条件 1917年俄国十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。 （2）阶级基础 1919年五四运动后，工人阶级成为反帝反封建的新民主主义革命的领导力量。≠主体/主力军 ★（3）初心和使命 为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。 ★（4）意义 中国人民在斗争中就有了主心骨，看到了解决中国问题的出路和希望。 4.20世纪上半叶中国出现的三种建国方案P6（了解） 代表 政治主张 实践结果 第一种方案 先后以北洋军阀和国民党统治集团为代表 极力维护地主阶级和买办资产阶级统治，让中国继续走半殖民地半封建的道路 被中国人民抛弃了，其代表者的统治也被推翻了 第二种方案 以某些中间派或中间人士为代表 幻想建立资产阶级共和国，走独立发展资本主义的道路 没有得到人民群众认可，它的多数代表者后来也承认这个方案在中国无法实现 第三种方案 以中国共产党为代表 主张建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民共和国，经过新民主主义走向社会主义 最终赢得包括民族资产阶级在内的最广大人民群众的拥护 ★结论：中国共产党执政，既是历史的必然，也是人民的选择。 5.中国共产党的成就 P7 （1） 为实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，取得了新民主主义革命的胜利。 ★（2） 建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃；从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命运的主人。 ★6.新民主主义革命胜利的意义和结论P7 意义 （1）新民主主义革命的胜利，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山； （2）彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史； （3）彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史； （4）彻底结束了旧中国一盘散沙的局面； （5）彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权； （6）为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。 （是指为当时新中国的发展扫清了国内外发展的一切障碍） 结论 没有共产党就没有新中国，这是对近代以来中国人民斗争经验的历史总结，揭示了中国最广大人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。 ★总结：为什么没有共产党就没有新中国？P7（主观题） （1）近代中国的基本国情和两大历史任务 中国沦为半殖民地半封建社会；两大历史任务：争取民族独立，人民解放；实现国家富强，人民幸福。 (2)救国方案 在中国的出路，前途和命运问题上，各种政治力量进行了异常激烈的较量，分别提出了自己的方案。中国共产党的方案在历史和人民的检验中脱颖而出，成为唯一正确的选择。 （3）中国共产党自身 初心使命+意义 （4）中国共产党的成就 新民主主义革命胜利；中华人民共和国成立； （5）结论 没有共产党就没有新中国，是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。 1.2 中国共产党领导人民站起来、富起来、强起来 ★1.站起来的意义（P9） 新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。(≠建立社会主义制度/国家) 2.旧民主主义革命和新民主主义革命的区别（P9-P10专家点评） 旧民主主义革命 新民主主义革命 时间 1840-1919年 1919-1949年 领导阶级 资产阶级 无产阶级 政治目标 建立资本主义社会和资产阶级专政的国家 创建人民民主共和国 失败或 成功的原因 革命纲领不彻底，群众发动不充分，不能彻底解决土地问题 提出了彻底的革命纲领，广泛发动群众，解决了民主革命的中心问题，即土地问题 结果 结束了两千多年的封建专制制度，但最终革命果实被窃取，并未完成反帝反封建的革命任务 最终完成了反帝反封建的革命任务，建立了中华人民共和国，革命取得胜利 3. 过渡时期（社会主义革命时期P10） ★（1）时间 从1949年中华人民共和国成立到1956年社会主义改造基本完成。 （2）历程 ①1949-1952年，完成包括土地革命、镇压反革命等在内的民主革命遗留任务的同时，党领导人民集中力量恢复被长期战争破坏了的国民经济。 ② 1953年，党中央提出了党在过渡时期的总路线和总任务：“一化三改”。 ③ 1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，我国第一部社会主义宪法颁布，这是我国在民主政治建设方面取得的新成就。 ★（3）意义 1956年底，我国社会主义改造基本完成，社会经济结构发生了根本变化，生产资料公有制已成为我国社会经济制度的基础。这标志着社会主义制度在我国确立，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。(注意：政治结构没有根本改变) 4.社会主义建设的探索时期（1956-1977）P11 （1）成就 在社会主义建设的初步实践中，中国基本上建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，教育、科学、文化、国防等事业有了很大的发展，国际地位逐步提高。 （2）意义 中国共产党领导人民艰辛探索社会主义建设道路所取得的物质成就和历史经验，为后来的改革开放奠定了坚实的基础。 ★5.改革开放的开启（P12） 1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。 6.改革开放的目的（P12） （1）生产力角度 实行改革开放，就是要进一步解放和发展社会生产力，实现社会主义现代化，使中国人民富起来、中国强起来，实现中华民族伟大复兴; （2）社会主义角度 推动我国社会主义制度的自我完善，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义； （3）党的角度 在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。 ★7.改革开放的意义 （P12）联系必修一《中国特色社会主义》34页-35页 （1） 改革开放的伟大实践，极大地解放和发展社会生产力，增强了社会发展活力，激发了广大人民群众的创造性，使人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高。 （2） 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是中国共产党对中华民族和中国人民作出的伟大历史贡献。 （3） 改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。 8.新时代的地位（P13） 党的十八大（2012年）以来，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。 9.新时代的科学内涵（P13相关链接） （1）历史脉络 是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代； （2）奋斗目标 是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代； （3）人民期待 是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代； （4）历史使命 是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代； （5）国际地位 是我国不断为人类作出更大贡献的时代 10. 进入新时代的意义(P13-14) （1）历史意义 意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，在中华人民共和国发展史上和中华民族发展史上具有重大意义。 （2）政治意义 意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜，在世界社会主义发展史上具有重大意义。 （3）世界意义 意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案，在人类社会发展史上具有重大意义。 （4）总意义 在新时代，党带领人民创造了中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。 ★区分：5条意义 （1）新民主主义革命的胜利 为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。 （2）社会主义革命和建设 为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。 （3）探索社会主义建设所取得的物质成就和历史经验 为改革开放奠定了坚实的基础。 （4）改革开放和社会主义现代化建设 为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。 （5）新时代 为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。 第2课 中国共产党的先进性 2.1 始终坚持以人民为中心 ★1.中国共产党的产生、性质、根本立场、宗旨：（P16） （1）产生 中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物。 （2）性质 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。 （3）根本立场 人民立场（马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。） （4）宗旨 全心全意为人民服务（党区别于其他任何政党的根本标志。） 2.党的性质和宗旨对党的要求：（P16） （1） 党的性质和宗旨决定了党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。≠没有个人利益 （2） 在任何时候，党都应把人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系，利为民所谋，不允许任何党员脱离群众、更不允许任何党员凌驾于群众之上。 3.中国共产党的执政理念（P17-P18） ★（1）含义 ①立党为公： 党的路线、方针、政策都要代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益，都要体现国家和民族的共同利益、全体人民的共同理想。（17页3段1-4行） ②执政为民： 党的全部工作必须以中国最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。 ★（2）原因 ①人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标。 ②为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。 ③人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。中国共产党始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心。 （3）要求 ①“为民、靠民”： 坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神；始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批判和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，形成共圆中国梦的合力； ②初级阶段基本路线 ： 坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，即“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，建设现代化强国”。 4.21世纪中叶社会主义现代化强国建设的美好展望（P19） 我国物质、政治、精神、社会、生态文明将全面提升；全面实现国家治理体系和治理能力现代化；中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现；成为综合国力和国际影响力领先的国家；全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活；中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。 ★总结：党为什么始终坚持以人民为中心？ （1）党自身 ①性质：中国工人阶级的先锋队，中国人民和中华民族的先锋队。 ②根本宗旨：全心全意为人民服务 ③根本立场：人民立场 ④执政理念：立党为公、执政为民。 ⑤奋斗目标：人民对美好生活的向往。 （2）人民 人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。 （3）国家性质 我国是人民民主专政的社会主义国家，是由我国的国家性质决定的。 2.2 始终走在时代前列 1.中国共产党的指导思想（P20-P21） 主要内容（或地位） 马克思列宁主义 马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，是中国共产党的灵魂和旗帜。实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。 毛泽东思想 对经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性经验作了理论概括，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路 邓小平理论 围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题 “三个代表” 重要思想 加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识 科学发展观 深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题 习近平新时代中国特色社会主义思想 是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。 （“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位） 2.坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实（P22） 内涵 解放思想 在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题 （强调破旧研新） 实事求是 要从实际出发，探求事物的客观规律，用以作为我们行动的向导。（★重要性：实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法。） 强调从实际出发，尊重规律 与时俱进 党的全部理论和实际工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创中国特色社会主义事业新局面。（强调随着时代和实践的变化而发展） 求真务实 要求人们在实际工作中既正确认识事物的本来面目、探求事物发展变化的客观规律，又脚踏实地、实事求是地按照客观规律行事。 （强调务实，脚踏实地；反对弄虚作假、形式主义） ★3.总结：为什么党始终走在时代前列？（大题） （1）指导思想 中国共产党走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它以接续推进马克思主义中国化创新理论为行动指南。 （2）四大法宝 中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝。 （3）党员、 党组织 发挥共产党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用 第三课 坚持和加强党的全面领导 3.1 坚持党的领导 ★1.为什么要坚持党的领导（P25、P27） （1）地位 ①中国共产党是我国最高政治领导力量，中国共产党领导是中国特色社会主义 最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势； ②中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量。 （2）作用 ③办好中国的事情，关键在党 ④要发挥党总揽全局、协调各方的作用。 （3）重要性 ⑤党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。 ⑥坚持党的全面领导是坚持和发展中特的必由之路。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。 （4）历史和人民的选择 中国共产党领导和执政地位是中国社会历史发展的必然结果，是中国人民的正确选择。宪法规定。 (教材1.1+1.2） （5）坚持以人民为中心 由党的性质、宗旨、执政理念、根本立场（教材2.1） （6）始终走在时代前列 指导思想、法宝、先锋模范（教材2.2） 2.党的领导的特点（P25） 特点 表现 （1） 全面的 系统的 整体的 ①“领导谁”：中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局、协调各方。人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。 ②“领导什么”：一切工作。领导人民发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明（五位一体）等等；要把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。 （2）坚强有力 四力、四始终：中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系。中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。 ★3.新时代如何坚持和加强党的全面领导？（P27-P28） （1）最高原则 坚持和加强党中央集中统一领导。（坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识（“四个意识”），自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导（“两个维护”）。） （2）根本遵循 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 （3）制度保障 建立健全党的领导制度体系。（领导制度体系：①建立不忘初心、牢记使命的制度；②完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；③健全党的全面领导制度；④健全为人民执政、靠人民执政各项制度；⑤健全提高党的执政能力和领导水平制度；⑥完善全面从严治党制度。） （4）干部队伍 要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功能，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。 （5）全面从严治党 党要勇于自我革命，加强党自身建设，坚持全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性。 （6）领导方式 增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，保持党同人民群众的血肉联系。（P26） （7）执政方式 坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和执政地位。（P31） 3.2巩固党的长期执政地位 ★1.为什么坚持全面从严治党（P29） （1）必要性 ①勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是始终坚持党要管党、全面从严治党。 ②四大考验、四大危险:党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。 ③党的建设：全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。 （2）重要性 ①治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党，这是党的建设的一贯方针和要求。关系党的先进性、纯洁性，关系人心向背，关系国家和民族的兴衰，关系党的生死存亡。（29页最后1段） ②坚持和完善党的领导，保持和巩固党的长期执政地位，必须毫不动摇把党建设的更加坚强有力。（30页第1段） ③确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心（P34综合探究） 2.如何坚持全面从严治党（P29） （1）总要求 （总纲领、总遵循） ①两个坚持 坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党 ②一条主线 以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线 ③统领 以党的政治建设为统领（首位） ④根基 以坚定理想信念宗旨为根基 ⑤着力点 以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点 ⑥5+2布局 全面推进政治、思想、组织、作风、纪律建设，制度建设，反腐败 ⑦一个目标 时代前列、人民拥护、自我革命、经得起考验、朝气蓬勃 （2）具体要求 必须推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。（注意区分） 3.坚持科学执政、民主执政、依法执政（P30-P31） 科学执政 （怎样执政） （1）含义：坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面增强执政本领，提高长期执政能力，并按照客观规律执好政、掌好权。 （2）关键词：顺应规律/时代潮流、抓住机遇、研究新情况新问题、专家学者、智库等 民主执政 （为谁执政） （1）含义：就是坚持为了人民执政、依靠人民执政，民主执政强调人民群众的历史主体地位。 （2）要求：发展中国特色社会主义民主政治，以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从而巩固和扩大党长期执政的群众基础。 (3)关键词：“为人民”、“民主的方式”、听取意见建议等 依法执政 （靠什么执政） （1）地位：依法执政是中国共产党执政的基本方式。★ （2）要求：党必须在宪法和法律的范围内活动。 （3）体现：支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。★ （4）内涵：坚持依法治国、建设社会主义法治国家；领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；不断推进国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化、规范化；以法治的理念、体制、程序保证党领导人民有效治国理政。 (5)关键词：凡是与“法律”有关的，法、法治、法律程序（人大审批）属依法执政。 ★三者关系 科学执政、民主执政、依法执政是有机统一的，其中科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。 目的 改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和长期执政地位，保证党领导人民有效治理国家，实现党的执政使命，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。 第二单元 人民当家作主 第四课 人民民主专政的社会主义国家 4.1人民民主专政的本质：人民当家作主 ★1.国体的含义：（P37 专家点评） 国体即国家性质，指社会各阶级在国家中的地位。国体概念回答的是国家政权究竟是掌握在哪个阶级手里，什么人行使国家权力的问题。 2. 我国的国体（国家性质）：人民民主专政P37、P39 （1）是什么 我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。（37页） （2）重要性 在社会主义制度中具有根本性意义；它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质（人民民主专政的本质：人民当家作主）。★ （3）特点 ①领导阶级：工人阶级。 特点：是先进生产力的代表，具有严格的组织性和纪律性； 地位：是领导阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量。 ②同盟军：农民阶级。 原因：广大农民与工人阶级有着共同的利益和天然的联系，是工人阶级可靠的同盟军。 作用：工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证。 ③广泛的群众基础：爱国统一战线。 是什么：在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。 意义：我国的国家政权团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。 (4)补充 ①人民≠公民：人民是个政治概念，与敌人相对；公民是个法律概念，是指拥有本国国籍的人，与外国人相对；公民包括人民和敌人。 ②民主：作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务；有阶级性、不存在全民民主；民主的反面是专制（独断、专横、独裁）； ③专政：是指统治阶级依靠暴力实行统治，强迫被统治阶级服从。（专政≠专制） ④任何民主制国家都是民主和专政的统一。 3.为什么坚持全过程人民民主P38 （1） 民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。 （2） 人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。 （3） 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。 ★4.全过程人民民主的特点 P39-40 （1） 最广泛 的民主 ①显著特征 全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。 ②表现 民主权利广泛：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不民主主体广泛：同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系。 （2） 最真实 的民主 表现: ①完整的制度程序：我国已经形成全面、广泛有机衔接的人民当家作主制度体系，已经构建多样、畅通、有序的民主渠道，能够确保人民有序政治参与。 ②完整的参与实践：人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够确保人民真正当家作主。 （3） 最管用 的民主 ①原因 民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。 ②要求 全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。 ★★★总结：如何区分最广泛、最真实、最管用？ （1）最广泛 ①侧重点：强调的是要让全体人民都能参与，权利广泛 ②关键词：选举权和被选举权、监督权、参与权、表达权等权利；或工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员等主体 （2）最真实 ①侧重点：强调的是能真正体现人民的意愿 ②关键词：制度保障、法律保障、物质保障、尊重和保障人权、民主选举、民主协商 （3）最管用 ①侧重点：指民主的效能、效果，强调说到做到、合理高效 ②关键词：“解决问题”“效率提高”“既有民主有集中”等 5.协商民主（P40专家点评） （1）内涵 有事好商量，众人的事情由众人商量。 （2协商渠道 政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商； （3）重要性 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势；★ （4）意义 保障人民在政治生活中广泛持续参与的民主权利 4.2 坚持人民民主专政 1.人民民主专政的坚强柱石（P41探究与分享） 中国人民解放军和中国人民武装警察部队是我国的重要武装力量，接受中央军委统一领导，是人民民主专政的坚强柱石。 2.人民民主专政的内容（P41-P42） （1）对广大人民实行民主 人民是指一切对社会历史起着推动作用的人们，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。 （2） 对极少数敌人实行专政 极少数敌人主要是指少数敌视和破坏社会主义事业的敌对分子。 比如：违法犯罪分子（贪官）、分裂势力（台独分子、港独分子）、挑起对华战争的人等； 3. 为什么坚持人民民主（社会主义民主）（P42） （1）必要性 人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。 （国体） （2）重要性 只有保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性,使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。 4.专政（P42） （1）对象 极少数敌人。 （2）原因 在我国，社会主义制度确立后，剥削阶级作为一个阶级已被消灭,阶级矛盾已不是社会的主要矛盾。但是，由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。 （3）任务 人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。 （4）关键词 打击违法犯罪、扫黑除恶、抓捕、惩处、判决等。 ★5.国家的对内职能：“维稳促发”（P43） （1）维护国家稳定 ①具体体现 依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动；打击危害国家安全和统一的各种颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动；打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动； ②目的 有效维护国家安全和公共秩序。 （2）促进社会发展 ①具体体现 在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设 ②目的 把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。 ★6.对外职能：防御外来侵略，保卫国家安全（P43） （1）具体体现 坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严。 （2）目的 构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境。 （3）补充 履行国家职能的主体是国家机关。主要是政府、法院、检察院、监察委员会（一府两院一委）。中国共产党、民主党派、政协、社会团体、村委会和居委会等不是国家机关，不能履行国家职能。 ★7.坚持国家职能的原因/国家职能的作用（P43） 我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。 第五课 我国的根本政治制度 5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 1.人民行使国家权力的机关（P45） 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。（即：人民代表大会） 2.人民如何行使国家权力？（P45） 在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 ★【注意】 （1） 人民间接行使国家权力 （2） 人大代表参加行使国家权力 （3） 人民代表大会统一行使国家权力 （4） 其他国家机关具体行使国家权力 3.全国人民代表大会（P46） ★（1）性质 最高国家权力机关。≠国家权力机关(全国人大+地方人大) （2）地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。 （3）主要职权 ①最高立法权 含义 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 材料关键词 制定、修改、废除、解释…法律(法规) ②最高决定权 含义 决定国家大政方针、重大事项、规划（法律除外） 材料关键词 批准…；决定…；表决通过…（除法律外的内容） ③最高监督权 含义 监督宪法的实施；监督“一府一委两院”的运行。 材料关键词 审议…报告；听取…报告；听取…述职。 ④最高任免权 含义 人事的选拔、任用和罢免 材料关键词 选举…；决定…人选；罢免… （4）组成 由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 （5）常设机关 ①地位 全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。 ②产生 由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。 ③职权 行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 ④委员长会议 由委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常务委员会的重要日常工作。 （6）各专门委员会 ①为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 ②在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。 注意：各专门委员会，是全国人民代表大会的组成部分，不是常委会的组成部分。 知识拓展一:区分人大的职权 （1） 关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权； （2） 对国家机关干部进行任免的决定则是任免权； （3） 听取审议“一府一委两院”及其工作人员的工作报告则是监督权； （4） 关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。 （5） 人大审议政府工作报告是监督权， (正在执行或已经执行完毕，如:审议通过上年度的工作报告、审查国家决算情况） 通过批准政府工作报告属决定权。(即将进行的，如:审查批准国家预算) 知识拓展二：地方各级人民代表大会 （1）性质 地方各级国家权力机关。 （2）地位 本行政区域内的一切重大事务，都由它讨论决定，并由它监督实施。 （3）与地方其他国家机关关系 地方各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。 （4）职权 立法权、决定权、任免权、监督权 （5）常设机关 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会（乡、镇级人大不设常务委员会） 4. 人大代表的产生（P48） 各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。 （1）直接选举 县级、乡级人大代表的选举 （2）间接选举 全国、省级、设区的市级人大代表的选举 5.人大代表的地位（P48） （1） 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员； （2） 地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 提醒：①组成人员≠工作人员；②每届人大代表任期5年； ★6.人大代表的职权（P48） 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，享有： （1）审议权 审议各项议案； （2）表决权 表决各项决定； （3）提案权 向人民代表大会提出议案； （4）质询权 对政府等机关的工作提出质问并要求答复； ★7.人大代表的义务（P49） （1） （1）在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 （2） 人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重任，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 ★★8.总结：如何更好发挥人大代表作用 （1）国家 要进一步健全代表联络机制。 （2）人大代表自身 ①行使宪法和人民赋予的权利：提案权、审议权、表决权、质询权； ②履行法律规定的义务：与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；模范遵守宪法和法律；为人民服务，对人民负责，接受人民监督。 ③提高自身素质和履职能力； ★9.总结：人大代表为什么要做某事 思路 国家性质＋地位＋权利＋义务＋与人民的关系 （1）国家性质 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人 （2）地位 人大代表是国家权力机关的组成人员，由民主选举产生。 （3）权利 人大代表享有审议权、表决权、提案权、质询权。 （4）义务 各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问；帮助所在地方的人民政府推进工作；当好人民利益的代言人；应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 （5）与人民的关系 由人民产生，对人民负责，受人民监督。 5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度 1.人民代表大会制度的含义（P50） （1）原则 民主集中制 （2）过程 由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关 （3）目的 实现人民民主专政历史任务 （4）实质 政权组织形式 ★2.人民代表大会制度的原则：民主集中制 （P49） （1）含义 是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 （2）地位 是人民代表大会制度的组织和活动原则；是我国国家机构的组织原则；是中国共产党的根本组织原则 （3）表现 ①在人大与人民的关系上：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 ②在人大与其他国家机关的关系上：其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ③在中央和地方的关系上：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的主动性、积极性。 3. 人民代表大会制度的基本功能和地位 P51 （1）基本功能 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范 （2）地位 人大制度与人民的角度 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求 人大制度与国家其他制度的角度 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 ★4.人民代表大会制度的优势（P52-P53） （1）总起句 两个结合：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 （2）党的角度 人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。 （3）人民当家作主的角度 人民代表大会制度具有具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。 （4）民主集中制的角度 人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。 （5）依法治国的角度 人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。 （6）国家整体的角度 人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势，是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。 （7）总结 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 第六课 我国的基本政治制度 6.1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 1.我国民主党派（P54-P55） （1）性质 现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。≠政党联盟 （2）种类 目前，我国的民主党派有八个：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 2.★我国的政党制度（P55-P56） （1）地位 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。 （2）基本内容 ①基本方针 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 ②关系 中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党 首要前提和根本保证 是中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导 根本活动准则 以宪法为根本活动准则 （3）特点 ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。（新型政党关系） ②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。（新型政党制度） （4）优越性 ①与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主； ②有利于推进中国特色社会主义建设； ③有利于推进祖国和平统一大业， 展现出强大的生命力和显著的优越性。 ★总结：中国共产党与民主党派 中国共产党 民主党派 区别 性质 两个先锋队 政治联盟 地位 是执政党，是中国特色社会主义事业的 领导核心 是中国共产党领导下为社会主义服务的 政治力量、参政党、通力合作的亲密友党 基础 工农联盟 各界知识分子 联系 ①政治上 是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系 ②组织上 是相互独立的关系，不是隶属关系 ③事业上 是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。 ④工作上 是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系 ⑤法律上 是平等的关系，都以宪法为活动准则 3.中国人民政治协商会议（P57-P58） ★（1）性质 中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。 （2）组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。（人民政协 ≠ 民主党派） ★（3）主题 团结和民主 ★（4）职能 政治协商 含义 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。 关键词 专题协商会、座谈会 参政议政 含义 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 关键词 社情民意；调研报告、提案、建议案 民主监督 含义 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。 关键词 事后；批评建议式监督 （5）作用 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构 （6）工作要求 ①在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，增进共识、促进团结。 ②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。 6.2民族区域自治制度 1.我国是统一的多民族国家（P59） （1）我国民族格局的特点 我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 表现： ①一方面，各民族有自己的历史和文化； ②另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。 （2）民族工作的主线 我们必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。 （3） “四个共同”的中华民族 历史观 我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。 ★2.我国行政区域的类型（P60） 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 ①设立目的 便于国家行政管理而设立 是为了解决民族问题而设立 是为解决历史遗留问题，完成祖国统一大业而设立 ②适用区域 省、市、县、乡 适用民族地区 适用港澳台地区 ③自治程度 无 依照宪法和法律规定的权限行使自治权（一定自治权） 高度自治权 3.国家主权（P60） （1）表现 ①中国的主权统一和领土完整不可分割； ②中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府； ③一般行政地方、民族自治地方、特别行政区都必须接受中央政府统辖，在国际交往中，我国主权由中央政府统一行使。 （2）含义 一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。 （3）两个基本特征 对外的独立性 对内的最高性 4.我国的社会主义民族关系 （P60） ★（1）是什么 平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （新中国成立后，已经形成） （2）形成原因 中国共产党把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路；党团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放。 （3）成果 推动了民族地区经济社会发展和少数民族群众生活取得前所未有的进步，发生了翻天覆地的历史性巨变。 ★5.处理民族关系的基本方针（P61） （1）民族平等 ①含义 各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务。 ②原因 我国宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。 ③关键词 “无优劣之分”“权利和义务平等”“每个民族都有自己的人大代表”“尊重少数民族的语言、风俗习惯”; （2）民族团结 ①含义 各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务。 ②原因 我国宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。 ③关键词 “和睦”“合作”“共同奋斗”“反对民族分裂”“相互离不开”； （3）各民族共同繁荣 ①含义 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣 ②原因 这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。 ③关键词 “共同发展”“共同富裕”“对民族地区的财政、政策支持”“对口支援民族地区”。 （4）三者关系 ①民族平等是实现民族团结的政治基础。 ②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件。 ③各民族共同繁荣是实现民族平等和民族团结的物质保证。 6.民族区域自治制度（P61） （1）含义 民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。 （≠居住） （2）基本内容 ①民族自治地方 分为自治区、自治州、自治县三级。（民族乡不属于自治地方） ②自治机关 民族自治地方的人民代表大会和人民政府 ③前提和基础 以国家统一为前提和基础的，是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合 ④自治权 （核心内容） 依法制定自治条例和单行条例；（立法自治权） 依法管理地方财政的自治权； 依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业；（经济自治权） 依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。（文化管理自治权） 7.为什么实行民族区域自治制度P37、P61、P63 （1）根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家。 （2）必要性 ①根据统一的多民族国家的历史传统； ②“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点； ③以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系。 （3）地位 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障 （4）意义 ①既保证国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。 ②符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用 8.如何坚持和完善民族区域自治制度P63 （1） （1）要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，推动民族自治地方的经济社会文化发展。 （2） 维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力，坚决反对境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。 （3） 深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，增进群众认同，树立共同体理念，铸牢中华民族共同体意识（主线）。 （4） 坚持中国共产党的领导 （5） 坚持平等团结互助和谐的社会主义民族关系 （5） 坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针 （7） 全面贯彻党的宗教工作基本方针，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰 ★9.党的宗教工作基本方针（P64-P65） （1）实行宗教信仰自由政策 含义 ①有选择“信教”或“不信教”的自由； ②有选择信仰“哪种宗教”的自由； ③有选择信仰宗教内“哪个教派”的自由； ④有选择“何时”信仰宗教的自由。 根本出发点和落脚点 要努力加强信教群众与不信教群众之间以及信仰不同宗教和教派的群众之间的团结，将它们的力量凝聚到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴这个共同目标上来 （2）依法管理宗教事务 含义 ①权责统一：公民在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务 ②遵守法律：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行 ③依法管理： a.任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。 b.我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 ④原则：宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。 （3）坚持独立自主自办原则 原因 宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。 具体要求 政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。 ★（4）积极引导宗教 与社会主义社会相适应 （≠与社会主义相适应） 重要任务 支持我国宗教坚持中国化方向； 具体举措 ①用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教； ②爱国守法拥护党 ③服务于国家利益 ④对教义做出符合社会进步的阐释； ⑤反对利用宗教进行的非法活动 6.3 基层群众自治制度 1.基层群众自治的含义（P66） （1）主体 人民群众（不是公民） （2）领域 在居住地范围内（不是户籍所在地） （3）领导力量 在城乡基层党组织领导下（一般为基层党支部） （4）依托组织 依托基层群众性自治组织（形式：村委会、居委会） （5）自治方式 依法直接行使民主权利（不是国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 （6）实质本质 是一种民主制度和治理模式，是国家治理体系的重要组成部分（我国的基本政治制度） 2.基层群众自治的特点P66 专家点评 （1） 发生领域的基层性 （2） 民主参与的直接性 （3） 管理活动的自治性 3.基层群众自治的组织形式:村委会和居委会P66-67 （1）性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 （2）职能（任务） 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 （3）成员产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 （4）管理 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 4.基层民主实践的途径（P67-P69） （1）民主选举 ①农村：村委会由村民直接选举，无记名投票、公开计票，选举结果当场公布 ②城市：居委会从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展。 （2）民主协商 原因 城乡基层的公共事务应该也必须由众人商量着办。只有有序参与，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 范围 在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同层次展开，贯穿基层治理的全过程。 （3）民主决策 原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（村民、居民能参与民主决策，但没有决策权） 民主管理 原因 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民。 要求 在现实运作中，一般要通过一定的程序授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 民主监督 原因 负责城乡基层公共事务管理的村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求 与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让村（居）民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 ★关键词区分：基层民主实践的途径 （1）民主选举 直接选举村委会成员、“海选” （2）民主协商 商量、商议、讨论 （3）民主决策 集体决定、村（居）民会议、村民代表会议、议事会 （4）民主管理 村规民约、村民自治章程、制定议事规则 （5）民主监督 村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作 5.发展基层民主的原因P37、P67、P69 （1）根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人P37 （2）意义（重要性） ①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69 ②扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69 ③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 ④发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 ★6.社会基层治理的主观题思路 (1)党领导、保证 发挥党在基层社会治理中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用+意义 (2) 人民主体、 全过程人民民主 保证人民群众直接行使民主权利，（依法有序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督），提高人民政治参与意识和民主管理能力 (3)多元共治机制 创新基层社会治理机制/形式，凝聚各方力量，构建共建共治共享的社会多元治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化（党、政府、村民或居民、企业、当地能人、志愿者……) (4)四治 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系；科技赋能（智治）：运用现代技术，推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能（根据材料可分写） 【注意】P71综合探究可了解跳出治乱兴衰的历史周期率的两个答案： 如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。 第三单元 全面依法治国 第7课 治国理政的基本方式 7.1 我国法治建设的历程 1. 法律的一般知识：P74 （1）产生 法律是人类社会发展到一定阶段的产物。（法律属于历史范畴：①法律并不是从来就有的；②法律会随着社会发展而变化，最终消亡） （2）本质 法律体现着统治阶级的意志（≠全民、公民、所有人），是实现国家职能的工具。 （3）作用 既维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。 （4）不同历史阶段的特点 ①古代：法律确认和保护人剥削人的等级制度，特权阶层常常凌驾于法律之上。（人治） ②近代以来：法律的地位和权威不断提升，法律面前人人平等逐渐成为现实，法治代替了人治，成为一种全新的国家治理方式。（法治） 知识拓展一：人治、法治、法制（注意区分） （1）人治 个人或少数人因掌握国家权力，以军事、经济、政治、法律等手段，对社会其他成员进行等级统治的社会体制；是建立在个人专制和独裁基础上的。 （2）法治 用法律来治理国家,强调国家处于依法治理的一种状态，重在治理；是建立在民主的基础上的。（动态意义的词，相对于人治而言） （3）法制 法律和制度的简称,强调的是一个国家的法及其法律制度。（静态意义的词，重在制度） 知识拓展二：法治和法制 法治 法制 区别 含义 法治是法律统治的简称,是相对于“人治”而言的，强调一个国家处于依法治理的一种状态，是一种贯彻法律至上、严格依法办事的治国原则和方式。 （只在民主制国家才存在法治） 法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，强调一个国家的法及其法律制度。 （任何国家都存在法制） 侧重点 动态意义的词,重在治理 是静态意义的词,重在制度 联系 法制是法治的基础和前提条件，实行法治必须具有完备的法律制度。 法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 2. 中华法系：P75 （1）含义 是以儒家思想为理论基础，在中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，强调法律与伦理道德的统一，代表性法典为《唐律疏议》。 （2）意义 中华法系是世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展做出了重要贡献。 （3）形成和发展过程 ①春秋战国：开始制定成文法，并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律。 ②西汉时期：儒家思想成为政治生活的主导思想，强调礼法结合。 ③唐朝时期：形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。代表性法典《唐律疏议》，我国现存最古老、最完整的封建法典 ④近代衰落：1840年鸦片战争后，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式 移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。 ★3.马克思主义的法治理论 P75-76 （一）地位 （1）人类法律文明的进步促进了法学思想的创新和发展，马克思主义的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。 （2）是我国法治建设的理论基础。 （二）内容 （1）法的产生 法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。 （2）法的本质 在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。 （3） 法的决定性 ★因素 法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。 （注意：法律属于思想上层建筑。） （4）法的类型 ①奴隶制法 古巴比伦《汉谟拉比法典》、古罗马《十二铜表法》、 《查士丁尼法典》（注意：原始社会中没有形成法律） ②封建制法 中国《唐律疏议》、法兰克王国《萨利克法典》等 ③资本主义法 美国《独立宣言》、法国《人权宣言》《拿破仑法典》等 ④社会主义法 《中华人民共和国宪法》、《俄罗斯联邦民法典》等 ★（5）法的特征 ①主要内容角度 法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。 ②制定和 认可角度 法是由国家制定或认可的社会规范。 制定：如：成文法（民法、刑法、经济法） 认可：如：习惯法（自治条例、民风习俗、物权习惯、交易习惯、婚姻习惯等） ③实施角度 法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力社会规范。 材料关键词：军队、警察、法庭、监狱等 （6）法的职能 ①政治职能 指法维护一定阶级统治的作用。 （调节人民与敌人的矛盾，例如：打击违法犯罪） ②社会职能 指法管理一定社会公共事务的作用。 （调节人民内部矛盾，规范交通、 保障老年人权益等） ③两个职能的关系 政治职能是法的作用的核心,决定社会职能; 社会职能是政治职能的基础和体现,二者是统一的 （三）我国当代的法 我国当代的法是社会主义法，是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。 ①地理环境（气候、土地，河流等） ②人口（数量、质量） ③物质资料的生产方式：包括生产力和生产关系。 生产方式是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素。 社会物质 生活条件 4.建设社会主义法治国家的原因：P77 （1） 一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。 （2） 依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。 ★5.新中国法治建设的成就P77-P78 （1） 形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 （2） 依法行政和公正司法水平不断提高。 （3） 人权的法治保障取得巨大成就。 （4） 在习近平法治思想指引下，中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。 7.2全面推进依法治国的总目标与原则 1.全面推进依法治国的原因（P73-74、P81） （1）重要性 ①法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。（P81.1） ②法律是治国理政的最大的规矩，法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径。（P73） ③全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。（P81.3） （2）必要性 ①要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，全面推进社会主义法治国家建设。（P81.1） ②法治是我国治国理政的基本方式，在我们这样一个大国，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须把全面依法治国坚持好、贯彻好、落实好。（P74前言） 2.全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家P81 （1）关键 在中国共产党领导下（最根本的保证），坚持中国特色社会主义制度（根本制度保障），贯彻习近平法治思想（根本遵循和行动指南）； （2）中国特色社会主义法治体系 完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系。 （3）建设社会主义法治国家 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设； （4）效果 实现科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 ★3.全面推进依法治国的原则P82-83 原则一：坚持中国共产党的领导 （1）原因 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 （2）要求 ①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。 ②作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。 原则二：坚持人民主体地位 （1）原因 人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。 （2）要求 坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。 原则三：坚持法律面前人人平等 （1）原因 平等是社会主义法律的基本属性。（①平等 ≠同等、均等、一样） （2）要求 ①任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。 ②必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。 ③平等允许合理的差别，针对特定群体，应给予特殊的优待和保护； 原则四：坚持依法治国与以德治国相结合 （1）原因 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。 （2）要求 ①必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用； ②以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 原则五：坚持从中国实际出发 要求 从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。 提示： ①我国基本国情：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段 ②社会发展规律：生产关系要适应生产力状况的规律；上层建筑要适应经济基础状况的规律 第8课 法治中国建设 8.1 法治国家 1.法治国家的内涵P85 （1） 法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政。 （2） 在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。 注意：①依法治国和依宪治国的主体是人民群众； ②依法执政和依宪执政的主体是中国共产党 ★2.法治国家的特征P85-86 （1）坚持宪法法律至上 ①内涵 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 ②原因 法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的期望，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。 （2）坚持良法之治 ①原因 法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。(≠成文法、宪法等) ②标准 a.一方面，应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念； b.另一方面，应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面 ③要求 推进科学民主依法立法。 (3)尊重和保障公民权利 ①内涵 公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。 （≠规范国家权力的运行） ②表现 在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。 （4）规范国家权力的运行 ①原因 国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。 ②表现 需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 注意：(1)宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。（78页相关链接 联系记忆知识） (2)公民权利≠公民政治权利 ①公民权利：政治、经济、文化等各方面权利 ②公民政治权利:主要指选举权和被选举权（基本的政治权利）、政治自由、监督权等 ★3.建设法治国家的要求P87 总要求 ①法治成为治国理政的基本方式。 ②既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。 具体要求 (1)推进宪法实施 ①原因 依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。 ②措施 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 (2)建立完备的法律体系 ①原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提。 ②措施 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。 ③补充 a.以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。 b.宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等都不得同宪法相抵触。 c.宪法是其他法律的根据和基础。 (3)完善法律实施机制 ①原因 已经制定的法律需要得到有效实施。 ②措施 政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务； 社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务； 司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。 4.建设法治国家的意义 P88 (1)对国家机关 能有效规范权力运行 (2)对公民 保障公民合法权益。 (3)对整个国家 能够推动国家治理现代化，实现长治久安 8.2 法治政府 1.法治政府建设的地位（P89） 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 ★2.法治政府的内涵 P89-91 （1）职能科学 内涵 不能什么都管，也不能该管的不管。 政府部门之间、上下级政府之间的配置必须科学合理； 承担的 基本职能 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护 （2） 权责法定 原因 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 要求 完善行政组织和行政程序法律制定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 （3） 执法严明 原因 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 要求 重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 （4）公开公正 原因 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 要求 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 注意：政务信息公开≠公开全部政务信息（涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开。） （5）智能高效 要求 运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。 （6）廉洁诚信 要求 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益； 政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。 建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 （7）人民满意 原因 政府的权力是党和人民赋予的。 要求 为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 注意区分 法治政府的内涵 （1）职能科学的政府 侧重政府履行什么职能 （2）权责法定的政府 侧重政府权力的界限 （3）执法严明的政府 侧重政府权力如何运行 （4）公开公正的政府 侧重政府要自觉接受监督 （5）智能高效的政府 侧重政府形象和工作效果 （6）廉洁诚信的政府 侧重政府应作出榜样 （7）人民满意的政府 侧重政府为人民服务 正确区分政府的几个基本职能 基本职能 内 容 宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。（税收、存贷款利率的调整） 市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。 社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。 公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。 环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设 注意： ①政府不能包办一切，不是“全能政府”。我国建设服务型政府、有限政府。 ②政府职能≠国家职能的全部。有些国家职能政府无法履行。 ③转变/优化政府职能，不能说弱化政府职能，也不能说扩大缩小职能。 ★3.建设法治政府的要求：P92 （1）宏观角度 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 (2)微观角度 各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 4.建设法治政府的意义P92 （1）对政府 建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； （2）对政民关系 建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。 8.3 法治社会 1.法治社会的内涵和地位 P93 （1）内涵 ①法律得到公认和普遍遵从（前提） ②社会治理依法开展（保证） ③公共生活和谐有序的社会（目标） （2）地位 法治社会是构筑法治国家的基础。 ★2.法治社会的具体表现（特征）P94 （1）法治意识（信法） 含义 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。 表现 ①人人尊法学法守法用法 ②全体公民、社会组织对于法律（≠道德）发自内心地认可和接受 ③普遍认可法律是社会生活中所有人应遵守的基本规范 （2）法治实施（守法） 含义 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行 表现 无论是私人生活领域还是在公共生活领域，法律要求得以普遍的遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪得到有效遏制。（≠消除） （3）实施效果（用法） 含义 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。 表现 在纠纷发生后，公民普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、解决矛盾。 ★注意区分：和解、调解、仲裁、诉讼 （1）和解 当事人在自愿互谅的基础上，就已经发生的争议进行协商并达成协议，自行解决争议的一种方式。 （2）调解 通过第三方的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动就是调解。 （3）仲裁 双方当事人协议将争议提交由非司法机构的第三仲裁机构(具有公认地位的)进行评判并作出裁决的一种解决争议的方法，通俗理解就是让大家来评评理。 （4）诉讼 诉讼俗称“打官司”，在纠纷主体参与下,由法院解决纠纷的活动，是解决纠纷的最后途径。 ★3.建设法治社会的措施 P95 （1）深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识（有意识） 原因 法制社会建设需要全社会共同参与 具体要求 ①必须在全社会弘扬社会主义法治精神， ②建设社会主义法治文化， ③深入开展法治宣传教育， ④增强全社会法治观念， ⑤推动全社会树立法治意识。 （2）提高社会治理法治化水平（有氛围） 具体要求 ①多元主体：深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 ②社会规范：发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范 （≠法律规范）在社会治理中的积极作用。 （3）建设完备的法律服务体系 （有依托） 具体要求 ①推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设（主体是政府） ②完善法律援助制度（政府减律师费），扩大援助范围，健全司法救助体系（司法机关减诉讼费），保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律援助。 （4）健全社会矛盾纠纷预防化解机制 （有机制） 具体要求 ①强化法律（≠道德）在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位 ②引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。 ③完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制（≠单一）。 ★拓展：行政裁决、行政复议、行政诉讼的区别和联系 行政仲裁 行政复议 行政诉讼 区别 受理机关 由当事人选定的仲裁庭作出裁决 由行政机关受理 由法院受理 适用法律 仲裁委员会依据《仲裁法》及其他有关的法律、法规处理纠纷 根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查 根据《行政诉讼法》的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查 法律后果 对仲裁决定不服，可提起民事诉讼 行政机关处理行政争议属于行政行为的范围 属于司法行为，适用行政诉讼法 联系 是不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代 4.建设法治社会的意义 P96 (1)社会秩序 能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。 (2)社会和谐 能够更好地协调各方利益关系（≠各方权力关系），有效化解（≠杜绝或消除）社会矛盾，实现社会和谐。 第9课 全面推进依法治国的基本要求 9.1科学立法 1.科学立法的内涵P98 科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律（科学立法的核心），不断提高法律的质量（科学立法的关键）。 注意： 有法可依 主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法 主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 ★2.科学立法的原则（标准）P98-99 （1）立法的方向 体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （合法、正当权益） （2）立法的实效 要符合国情和实际 （3）立法的方法 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ★3.科学立法的措施P99-P100 (1)依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件（依法立法） 依据 在我国，宪法和立法法（二者缺一不可）是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 要求 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （2）充分发扬民主（民主立法） 要求 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商(≠民主协商)，充分发挥社会各界在立法协商中的作用 ③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （3）合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一) 要求 ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 注意： （1） 立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关 （2） 人大在立法中发挥主导作用 （3） 我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制 （坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。 （4） 从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。 （5） 从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。 （6） 一般的县、乡镇人大没有立法权 ★总结：如何科学立法？ （1）依法立法 要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （2）民主立法 要充分发扬民主 （3）权责统一 要合理设定权利与义务、权力与责任。 （4）立法的方向 体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（合法、正当权益）。 （5）立法的实效 要符合国情和实际 。 （6）立法的方法 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 （7）总结 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 9.2 严格执法 1.严格执法的内涵和主体P101 （1）内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 （2）主体 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体(≠唯一主体)。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 注意： （1） 行政机关、司法机关都是执法主体。 （2） 行政机关具体包括有：公安、税务、质量技术、市场监管、环保、城建、卫生、城管、渔政、林业、矿产等政府所属的各行政部门。 2.严格执法的意义P101-102 （1）法律角度 有助于捍卫法律的权威和尊严 （2）社会角度 有助于实现社会公平正义 （3）政府角度 有助于推进建设法治政府 注意： （1） 各级政府能否切实做到严格执法（≠科学立法），体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。 （2） 只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 ★3.严格执法的措施P102-103 执法内容：全面履行政府职能 具体要求 ①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当， ②坚决纠正不作为、乱作为， ③坚决克服懒政、怠政， ④坚决惩处失职、渎职。 执法程序：坚持规范执法 重要性 严密的执法程序（≠严格执法）是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。 具体要求 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度（≠关键环节）。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 执法原则：坚持公正执法 具体要求 （1）行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（≠同等情况差别对待，不同情况平等对待） （2）要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 （3）要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 执法方式：坚持文明执法 具体要求 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 9.3 公正司法 1.公正司法的内涵 P104 （1）含义 公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。 （2）要求 具体就法院的审判而言，既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。 （3）主体 司法机关（人民法院和人民检察院） 区分人民法院和人民检察院 人民法院 人民检察院 性质 国家审判机关 国家的检察机关、法律监督机关 职权 通过独立行使审判权，实现对国家法律的适用 通过独立行使检察权，实现对国家法律监督 层级 最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院 最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院 产生 由同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会负责并报告工作 注意：检察权≠监察权，监察委员会行使监察权 2.公正司法的特征 P104 （1）司法的程序要公正 ①要求 当事人诉讼地位平等，司法过程严格依据诉讼法进行 ②意义 通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。 （2）司法的结果要公正 ①要求 意味着法律适用准确、案件事实清楚，裁判结果合法合理。 ②意义 只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。 ③实现方式 法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决得以实现的。 拓展：程序公正与结果公正 （1） 程序公正与结果公正共同构成司法公正的核心要素 （2）关系 程序公正与结果公正是相辅相成、辩证统一的 程序公正是司法公正的重要保障；结果公正是司法公正的根本目标、最终目标 （3）区别 程序公正（过程公正）≠结果公正（实体、实质公正） 通过程序公正，可以最大化实现结果公正，但程序公正只是结果公正的条件之一 ★3公正司法的意义（地位）P104 公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。主要体现在： （1） 公正司法具有定分止争的终局性作用。 （2） 公正司法对社会公正具有重要引领作用。 （3） 公正司法对国家生活和社会生活起着保障作用。 （4） 公正司法对人们的行为有预测作用。 ★4.推进公正司法的措施P105-106 （1）必须确保审判权和检察权依法独立行使 具体要求 ① 各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。 ②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。 ③任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。 （2）必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。 （≠以法律为依据，以事实为准绳） （3）必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益 具体要求 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书（≠不公开其中一个），杜绝暗箱操作。 （4）必须加强人权司法保障 具体要求 ①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。 ②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。 注意： ①“独立行使” ≠ 不受任何主体的影响”。 ②“依法独立行使审判权”≠“司法独立”（三权分立的国家） 9.4全民守法 1.全民守法的内涵P107 （1）思想上 所有社会成员普遍尊重和信仰法律 （2）行动上 依法行使权利和履行义务的状态 （3）主体 ①全体公民 ②社会组织 ③国家机关 ★2.全民守法的原因（意义）P107 (1)对国家 建设法治中国，必须推动全民守法。全民守法是建设法治国家的基础。 (2)对社会 有利于增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。 (3)对人民 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 （≠社会主义法治的监督者） ★3.全民守法的要求或表现 （公民角度）P108 （1）全民守法要求依法行使权利 具体要求 公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 （2）全民守法要求依法履行义务 具体要求 在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。 （3）全民守法意味着依法维护自己的正当权益 具体要求 当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾。 ★4.如何推进全民守法P109 （1）观念上：要着力增强全民法治观念 具体要求 坚持把全民普法和守法（≠全民学法和用法）作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （2）行动上：投身依法治国实践，尊法守法 具体要求 推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法（≠学法懂法）成为全体人民的共同追求和自觉行动。 （3）道德上：加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴 具体要求 弘扬中华优秀传统文化（≠传统文化），增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 ★总结：如何坚持全面依法治国？ （1）基本要求 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 （2）宪法角度 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威 （3）中国共产党角度 中国共产党要坚持依法执政，坚持依宪治国、依宪执政 （4）立法机关角度 推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 （5）行政机关角度 建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法 （6）司法机关角度 公正司法，独立公正行使审判权和检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 （7）公民角度 推动全民守法，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，建设法治社会 （8）总结 要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 第 1 页 共 2 页 学科网（北京）股份有限公司 $$