第2单元 第4课 第2框 我国的社会保障（Word教参）-【优化指导】2025-2026学年高中政治必修2 经济与社会（统编版2019）

第二框　我国的社会保障 课标要求 素养目标 评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施 1.政治认同：通过学习，明确我国社会保障体系是社会和谐稳定的“安全网”，增强对社会主义制度优越性的政治认同 2.公共参与：通过积极参与有关社会保障的社会调查和实践活动，积极为社会保障体系的完善建言献策 [对应学生用书P52] 知识点一 多种多样的社会保障 1.原因 (1)必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 (2)重要性：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。 ①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。 ②社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 ③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。 2.社会保障体系的内容 (1)社会保险 地位 我国社会保障体系的核心 筹资 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金 功能 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助 类型 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等 (2)社会救助 特点 最先形成的、历史最悠久的社会保障 方式 政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助 目的 保障其最低生活水平 地位 是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” (3)社会福利 实质 政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 目的 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高 地位 是最高层次的社会保障 (4)社会优抚：国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。 知识点二 完善社会保障体系 原则 要求 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展 要做到权责清晰 享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管 健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 ◆知识拓展 　　社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会稳定。 ◆辨别区分 区分灵活就业社保和职工社保 项目 灵活就业社保 职工社保 对象 主要针对没有固定单位的自由职业者 针对有正式劳动合同的上班族 缴费 基数 通常是以全省在岗职工月平均工资的一定比例计算 是以职工本人的上年度月平均工资为基准 缴费 比例 养老保险缴费比例为20%，医疗保险缴费比例以当地上年度城镇在岗职工月平均工资的80%为基数，按4.2%或8%比例缴纳基本医疗保险费 用人单位和职工个人按照不同比例共同缴纳社保费用 缴纳 险种 一般只能缴纳养老保险和医疗保险，部分地区可参加失业保险 包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险 户籍 限制 通常只能在户口所在地购买 不受户籍限制，可以在上班所在城市购买 强制 性 不具有强制性，个人可以自由选择是否缴纳 具有强制性，即正规公司必须为员工缴纳社保 ◆知识拓展 个人养老金 (1)含义：个人养老金制度属于政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度。 (2)特点 ①政府政策支持。通过给予税收优惠支持，鼓励参保人积极参加。参加人通过个人养老金信息管理服务平台建立本人唯一的个人养老金账户，记录所有相关信息，作为参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。 ②个人自愿。就是先有基本再有补充，要先参加基本养老保险，具备了这个条件，都可以自愿参加个人养老金。参加人的个人缴费全部归集到个人资金账户，完全积累。长期缴费则持续增加个人账户基金积累。参加人达到领取基本养老金年龄等条件后，可以自己决定是按月还是分次或者一次性领取个人养老金，转入本人社会保障卡银行账户自由支配使用。 ③市场化运营。个人养老金缴费可以用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品。也就是说买什么、什么时候买，都由参加人自主选择、自主决定。充分发挥市场作用，营造公开公平公正的市场环境。 ◆特别提醒 正确认识社会保障 如果社会保障水平过高，政府和用人单位就可能难以承受，导致财力紧张、生产成本增加，从而制约经济的发展；反之，社会保障程度过低、保障项目过少，则不能充分发挥社会保障的“社会安全网”作用。 1.社会保障是通过初次分配促进收入分配公平。 我的思考辨析：(×)社会保障是通过国民收入再分配调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 2.国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障体系。 我的思考辨析：(×)国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 3.在我国，社会保险主要包括养老保险、重大疾病医疗保险、人身保险、意外险、财产保险。 我的思考辨析：(×)在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。 4.社会优抚是最先形成的、历史最悠久的社会保障。我的思考辨析：(×)社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障。 5.社会福利保障社会成员的基本生活需求。 我的思考辨析：(×)社会保险保障社会成员的基本生活需求，社会福利是最高层次的社会保障。 6.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相同的社会保障权益。 我的思考辨析：(×)完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 7.社会保障水平越高越好。 我的思考辨析：(×)完善社会保障水平，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 8.完善社会保障体系，要做到权责清晰，更多地维护好中等收入群体的利益。 我的思考辨析：(×)完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益。 [对应学生用书P54] 议题一　为什么要推动社会保障建设 　　材料一 材料二　2025年国务院《政府工作报告》要求完善社会保障和服务政策。作为社会“稳定器”和经济“助推器”，2025年的报告多次提及“保险”，在强化基本民生保障、健全农民收益保障机制、提高医疗卫生服务能力等方面发挥了重要作用。 (1)材料一反映的是我国哪类社会保障形式？ 提示：社会保险。 (2)政府重视完善社会保障和服务政策的原因是什么？ 提示：社会保障能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用，促进社会公平正义，推动社会持续健康发展。 1.建立社会保障体系的原因 (1)必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。 (2)重要性（主要功能） 2.我国的社会保障体系 角度 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 地位 特点 我国社会保障体系的核心 是最先形成的、历史最悠久的社会保障，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障 褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障　 资金 来源 政府、单位、个人三方共同筹集资金 政府通过国民收入再分配来实现 政府和社会 国家和社会 保障 对象 因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收入来源的劳动者 因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 现役军人、复员退伍军人以及军烈属等 保障 方式 依法从国家和社会获得物质帮助 给予无偿帮助，以保障其最低生活水平　 提供社会化服务、实物供给、福利津贴 物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 构成 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等　 灾害救助、最低生活保障 — — 3.补充性的社会保障形式 企业 年金 企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度 社区 服务 在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制 4.比较商业保险和社会保险 项目 商业保险 社会保险 性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质 经营 目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 经营 方式 保险公司经营 由国家经办 费用 来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊 保障 水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求 议题二　怎样完善社会保障体系 2025年国务院《政府工作报告》指出，加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。 (1)上调养老金有何积极意义？ 提示：有利于完善社会保障制度，坚持以人民为中心的发展思想和共享发展理念，维护社会生活秩序的稳定，促进社会公平正义和共同富裕。 (2)社会保障水平是不是越高越好？谈谈经济发展与社会保障水平之间的关系。 提示：社会保障水平不是越高越好。要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展。 1.完善社会保障体系 (1)措施：公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；做到权责清晰。 (2)目标：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民（扩大社会保障覆盖面）、统筹城乡（统筹推进城乡社会保障体系建设）、公平统一（增强社会保障制度的公平统一性）、安全规范（加强社会保障基金规范管理）、可持续（促进社会保障事业可持续发展）的多层次社会保障体系。 2.经济社会发展与社会保障体系建设的关系 (1)随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。 (2)经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。 (3)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 3.社会保障制度对共同富裕的重要作用 (1)完善的社会保障制度具有维护社会公平的功能，对共同富裕具有重要促进作用。 (2)完善的社会保障制度在一定程度上能有效化解市场竞争带来的社会风险，对共同富裕具有制度保障作用。 (3)完善的社会保障制度对收入差距具有一定的调节功能，有助于一部分人先富而最终实现共同富裕。 (4)完善的社会保障制度有利于提高劳动者素质，为实现共同富裕创造有利条件。 (5)社会保障制度能够促进经济发展，从而实现共同富裕。 [对应学生用书P57] 考向1　多种多样的社会保障 1.（2025·玉林高一期末）社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。进入新时代以来，我国社会保障体系建设进入快车道，建成了世界上规模最大的社会保障体系，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。以下对社会保障体系理解正确的是 (　　) ①社会保险是最先形成的、历史最悠久的社会保障 ②社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” ③社会福利是最高层次的社会保障 ④社会保障是社会主义市场经济发展的基础 A.①② B．①④ C.②③ D．③④ C　解析：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障，①错误。经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去，④错误。 2.（2025·邢台高一期末）某省人力资源和社会保障厅、省财政厅联合印发《关于调整提高全省失业保险金发放标准的通知》，决定从2024年1月1日起，再次调整提高全省失业保险金发放标准。调整后，失业保险金标准达到该省最低工资标准的90%，月人均增加171元，平均增幅11%。上调失业保险金发放标准 (　　) ①有利于保障失业人员的基本生活 ②有利于规范收入分配秩序和财富积累机制 ③有利于充分发挥第三次分配的作用 ④能够为失业人员再就业创造良好条件 A.①③ B．①④ C.②③ D．②④ B　解析：失业保险金是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿，上调失业保险金发放标准有利于更好地保障失业人员的基本生活，增强失业人员再就业的信心，为失业人员再就业创造良好条件，①④符合题意。上调失业保险金发放标准有利于保障失业人员的基本生活，不是为了规范收入分配秩序和财富积累机制，②排除。上调失业保险金发放标准属于再分配，不属于第三次分配，③排除。 考向2　完善社会保障体系 3.某市出台相关政策：对参加居民基本养老保险的重度残疾人，将按照最低缴费标准全额代缴养老保险费。这有利于 (　　) A.建立起覆盖全民的社会保障体系 B.建立起统筹城乡的社会保障体系 C.促进社会生产发展 D.实现被保障人权利与义务的统一 A　解析：政府为重度残疾人代缴养老保险费，有利于建立起覆盖全民的社会保障体系，A符合题意。B中“统筹城乡”、C中“促进社会生产发展”、D中“义务”均与材料无关，排除。 4.过高的社会保障水平会造成政府负担过重，不利于社会生产发展；过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。因此，我国的社会保障必须 (　　) ①与我国的国情相适应 ②保障每个公民享受同等的社会保障权益 ③与经济发展水平相适应 ④以提高广大人民的生活水平为目标 A.①② B．①③ C.②④ D．③④ B　解析：材料指出，过高或过低的社会保障水平都会给社会发展带来消极影响。因此，我国的社会保障必须与我国的国情相适应，与经济发展水平相适应，①③正确。完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，“同等”表述错误，②排除。社会保障是保障公民的基本生活权利，并不以提高广大人民的生活水平为目标，④排除。 怎样完善社会保障制度 (1)理论概览：社会保障的内容和形式＋完善社会保障体系 (2)具体内涵 ①提供经济保障和服务保障，完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚及企业年金、社区服务等。 ②要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；要做到权责清晰；健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。 [典例印证]　阅读材料，完成要求。 　　①中华人民共和国成立后，通过有计划地进行大规模的建设，中国已成为世界上最具发展潜力的经济大国之一，我国经济社会发展取得了举世瞩目的重大成就。党的二十大报告指出，十年来，我们建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，②人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。这是对我国社会保障事业发展取得重大历史成就的高度肯定。 结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明社会保障与经济发展之间的关系。 /答案表述/ 社会保障支出与我国的经济发展水平呈正相关。一是社会保障受制于经济发展水平（或经济发展是社会保障的基础）。二是社会保障可以通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，维护社会生活秩序的稳定，促进公平正义，推动社会持续健康发展。三是社会保障必须与社会经济保持协调发展（或社会保障水平与经济社会发展相适应）。 学科网（北京）股份有限公司 $$