第1单元 第2课 第2框 更好发挥政府作用（Word教参）-【优化指导】2025-2026学年高中政治必修2 经济与社会（统编版2019）

第二框　更好发挥政府作用 课标要求 素养目标 辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段 1.政治认同：坚持党的领导，完善社会主义市场经济体制，坚持科学的宏观调控和有效的政府治理 2．科学精神：正确认识社会主义市场经济体制的基本特征和我国政府的经济职能 [对应学生用书P20] 知识点一 社会主义市场经济体制的基本特征 1.重要地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 2．基本特征 (1)坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 (2)促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标：共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。 (3)科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。 (4)把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 知识点二 我国政府的经济职能 1.我国政府的经济职能和作用 经济职能 作用 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 2.科学的宏观调控 (1)地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 (2)含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 (3)主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 (4)最常用的经济手段——财政政策和货币政策 ①目标：国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 ②分类依据：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。 ③选择依据：在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 3．市场与政府相结合：构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 ◆政策链接 2024年中央经济工作会议指出：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。” ◆易错点拨 宏观调控不是社会主义市场经济的专利。任何市场经济国家，都会实施一定程度的政府干预，但基于政治、经济、文化、社会等各方面的因素，我国宏观调控更加科学、政府治理更加有效。 ◆易混点睛 财政政策和货币政策 (1)财政政策的实施主体是财税部门，主要手段是财政收入和支出，主要表现为现有社会财富的分配。财政政策分为适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策三种。 (2)货币政策的实施主体是中国人民银行，主要手段是货币发行、利率和汇率的调整等，主要表现为货币供应量的调整。货币政策分为积极、从紧和中性三种。 ◆图示记忆 有效市场和有为政府 ◆特别提醒 综合把握货币的供应量 (1)理论上讲，货币的供应应以流通中所需要的货币量为限。 (2)实践上说，货币的供应应以币值稳定、物价稳定为原则。 (3)随着经济的发展，货币应适量增发，以适应商品流通的需要。 (4)货币供应过多，造成通货膨胀；供应过少，造成通货紧缩。 ◆时政链接 2025年国务院《政府工作报告》指出，我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。 1．提高利率会增加流通中的货币量。 我的思考辨析：(×)提高利率，会吸引存款、提高贷款成本，从而减少货币流通量。 2．下调金融机构存款准备金率能拓宽企业融资渠道。 我的思考辨析：(×)下调存款准备金率，有利于加大信贷投放力度，但对拓宽企业融资渠道没有直接作用。 3．我国能实行科学的宏观调控、有效的政府治理，因此国家、政府应参与企业生产经营。 我的思考辨析：(×)市场经济下，国家、政府实施宏观调控，不参与企业生产经营。 4．加大财政政策和货币政策的扩张力度，保证经济高速运行。 我的思考辨析：(×)应根据不同的经济形势，采取不同的政策组合，且我国经济发展已从高速运行转向高质量发展阶段。 5．发放红利型消费券，是政府运用货币政策刺激消费的手段。 我的思考辨析：(×)发放红利型消费券属于财政政策，而不是货币政策。 [对应学生用书P23] 议题一__社会主义市场经济体制的基本特征 2025年以来，某市认真落实习近平总书记“做好品牌、提升品质，延长产业链，增强产业市场竞争力和综合效益，带动更多乡亲共同致富”的重要指示要求，深入挖掘石榴资源禀赋，坚持一、二、三产业齐推并进，有力提升了该地石榴的市场竞争力和美誉度；把促进群众增收致富作为出发点和落脚点，加快石榴产业规划编制，推动建立石榴各领域协会组织，拓展畅通“线上电子商务＋线下集中交易”的销售渠道，推动形成贯通育种繁殖推广、生产加工销售、农业文化旅游的全链条产业生态；激发有为政府和有效市场内在活力，使“一产供应二产、二产拉动一产、三产支撑一产”形成良性循环，奋力在更高标准、更高层次上向打造百亿石榴产业进军，为实现乡村全面振兴增光添彩。 结合材料，运用“社会主义市场经济体制的基本特征”的知识，分析该地是如何以小石榴带动大产业发展的。 提示：①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。该地认真落实习近平总书记的重要指示要求，为以小石榴带动大产业的发展提供政治保证。②促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。该地通过发展石榴产业促进了群众增收致富。③科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。该地加快石榴产业规划编制，推动建立石榴各领域协会组织，为石榴产业发展提供良好的市场环境。④把社会主义制度和市场经济有机结合起来，发挥市场经济的长处和社会主义制度的显著优势。该地激发有为政府和有效市场内在活力，以小石榴带动一、二、三产业融合发展。 1．坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因 (1)党对经济工作的集中统一领导是社会主义市场经济持续健康发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义市场经济体制最本质的特征和最大优势。党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。 (2)坚持加强党对经济工作的集中统一领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展，全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。 2．比较社会主义市场经济与资本主义市场经济 项目 社会主义市场经济 资本主义市场经济 不同点 领导 力量 中国共产党 资产阶级政党 经济 基础 坚持公有制的主体地位 以生产资料私有制为基础 实现 目标 以共同富裕为根本目标 剥削制度必然导致收入分配的两极分化 国家 宏观 调控 的有 效性 社会主义市场经济能够充分发挥国家集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理 资本主义各党派、各部门、各企业存在不同利益，影响了宏观调控手段的实施效果 相同点 市场在资源配置中发挥决定性作用；都需要统一开放、竞争有序的市场体系作为市场发挥作用的基础；在配置资源过程中都存在失灵现象，都需要国家的宏观调控 议题二__我国政府是如何调控经济发展的 2024年中央经济工作会议于12月11日—12日在北京举行，会议分析了当前经济形势、部署了2025年经济工作。该会议强调：坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调，以及实施更加积极有为的宏观政策等要求，为2025年经济工作提供了总体战略指引和规划方向。实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，加大财政支出强度，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用；实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。以科技创新引领新质生产力发展，开展“人工智能＋”行动，培育未来产业，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。有效防范化解重点领域风险，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推动构建房地产发展新模式，稳妥处置地方中小金融机构风险。不断提高人民生活水平，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。 以上材料体现了我国政府哪些经济职能和发挥的作用？ 提示：①制定国家经济发展战略和规划，明确了经济社会发展的目标和重点。②实施宏观经济政策。运用财政政策和货币政策调节社会总需求(或运用财政政策对经济总量进行调节和控制，通过货币政策调节市场货币供应量)，以保持和促进宏观经济稳定运行。③实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。④加强市场监管等手段，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷，守住不发生系统性风险的底线。⑤加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。(也可从宏观调控、市场监管、公共服务三个方面展开说明) 1．财政政策与货币政策的关系 项目 财政政策 货币政策 区别 主体 财政部门 中国人民银行 内容 财政收入和财政支出的有关政策 利率和存款准备金率的调整、货币的供应等 联系 都属于宏观调控最常用的经济手段； 都实行逆风调节，在一定条件下，二者相互配合运用 2.财政政策与货币政策的组合 3．比较市场调节与宏观调控 项目 市场调节 (“看不见的手”) 宏观调控 (“看得见的手”) 区别 地位 决定性作用 弥补市场调节的不足 手段 价格、供求、竞争等 财政政策和货币政策是最常用的经济手段 优点 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场调节的不足 不足 存在自发性、盲目性、滞后性等弊病 决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运作 联系 加快完善社会主义市场经济体制，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，二者是有机统一的，不能割裂、对立起来。在资源配置中，要在发挥市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控 [对应学生用书P25] 考向1　社会主义市场经济体制的基本特征 1．(2025·黔西高一期末)中共中央政治局于2024年12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作。在我国，中共中央政治局、中共中央政治局常委会审议关系经济社会发展全局的重大问题，中央财经委员会研究确定经济社会发展和改革开放的重要方针和政策。这体现出我国社会主义市场经济体制的一个重要特征是 (　　) A.坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 B.促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标 C.科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求 D.把社会主义制度和市场经济有机结合起来，发挥市场经济长处和社会主义制度优势 A　解析：在我国，中共中央政治局、中共中央政治局常委会审议关系经济社会发展全局的重大问题，中央财经委员会研究确定经济社会发展和改革开放的重要方针和政策。这体现出我国社会主义市场经济体制的一个重要特征是坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，A符合题意。材料强调党的领导，未体现促进全体人民实现共同富裕，B排除。材料强调党的领导，未体现科学的宏观调控、有效的政府治理，C排除。材料强调党的领导，未体现把社会主义制度和市场经济有机结合起来，发挥市场经济长处和社会主义制度优势，D排除。 2．目前，北斗系统正式加入国际民航组织(ICAO)标准，成为全球民航通用的卫星导航系统。北斗工程在全国范围内先后调集了400多家单位、30余万名科技人员参与研制建设，攻克星间链路、高精度原子钟等160余项关键核心技术，突破500余种器部件国产化研制。这充分彰显了我国社会主义市场经济 (　　) A.通过宏观调控来减缓经济周期波动的影响 B.具有集中力量办大事的显著制度优势 C.以促进全体人民实现共同富裕为根本目标 D.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 B　解析：北斗工程在全国范围内先后调集了400多家单位、30余万名科技人员参与研制建设，攻克星间链路、高精度原子钟等160余项关键核心技术，突破500余种器部件国产化研制。这充分彰显了我国社会主义市场经济具有集中力量办大事的显著制度优势，没有涉及通过宏观调控来减缓经济周期波动的影响，也没有体现共同富裕和党的领导核心作用，B符合题意，A、C、D均不符合题意。 考向2　我国政府的经济职能 3．我国制造业正面临转型升级的历史任务，国家先后启动了三批智能试点示范项目，加快了“制造业创新中心建设”、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程，为制造业整体转型升级奠定了坚实基础。这表明政府具有的经济职能和作用为 (　　) A.通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 B.通过实施区域政策，推动区域经济协调发展 C.通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义 D.通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级 D　解析：国家先后启动了三批智能试点示范项目，加快了“制造业创新中心建设”、智能制造、工业强基等五大工程，为制造业整体转型升级奠定了坚实基础，表明我国政府通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，D正确，A、B、C不符合题意。 4．当前，简政放权要继续啃“硬骨头”，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。这样做 (　　) A.有利于理顺政府与市场的关系，释放市场活力 B.意味着将进一步弱化政府职能 C.能避免市场调节的局限性 D.能更好地发挥政府配置资源的决定性作用 A　解析：调控方式的变化不等于政府职能的弱化，B错误；市场调节的局限性难以避免，C错误；市场经济条件下，对资源配置起决定性作用的是市场，D错误。 5．露营已成为当下的时尚生活方式之一。露营经济快速发展的同时，也暴露出营地休闲服务项目单一、营地秩序混乱、安全无保障、管理不到位等问题。对此，浙江省文化和旅游厅出台了《关于完善露营旅游规范管理的意见》。此举旨在 (　　) ①发挥政府作用，督促经营者扩充公共服务项目 ②弥补市场缺陷，构建有序安全放心的消费环境 ③放宽市场准入，健全非公有制经济发展的环境 ④完善市场规则，维护公平开放有序的市场环境 A.①② B．①③ C．②④ D．③④ C　解析：政府履行社会建设提供公共服务的职能，而不是经营者，①错误。露营经济快速发展的同时，也暴露出营地秩序混乱、安全无保障、管理不到位等问题。对此，浙江省出台了《关于完善露营旅游规范管理的意见》。此举旨在完善市场规则，弥补市场缺陷，构建有序安全放心的消费环境，维护公平开放有序的市场环境，②④正确。材料强调政府规范市场秩序，并没有涉及放宽市场准入，③错误。 怎样发挥政府对经济社会发展的积极作用 (1)理论概览：政府定价＋市场体系＋市场秩序＋经济职能＋宏观调控 (2)具体内涵 ①建设高标准市场体系要完善主要由市场决定价格的机制，政府定价要提高透明度，接受社会监督。 ②建立统一开放、竞争有序的市场体系，筑牢充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。 ③建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一。良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济基础制度来维护。要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。 ④通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 ⑤科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。其中财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 [典例印证]　阅读材料，完成要求。 个体工商户被视为经济的“毛细血管”。甲省是全国首个个体户突破千万的省份。为更大力度促进个体工商户高质量发展，甲省人民政府发布的《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》提出：①对符合条件的个人创业者创办个体工商户的，最高可申请50万元的富民创业担保贷款，并按规定享受财政贴息；②在市场准入、资质许可、项目申报、政府采购、招标投标、政府资金安排等方面存在歧视个体工商户政策措施的，依法予以纠正；③鼓励各地出台奖励和补贴政策，④支持个体工商户转型升级为企业，允许“个转企”企业依法继续保留原字号和行业特点……受此影响，甲省新登记个体工商户27.5万户，同比增长5.5%，增速较去年同期提高46个百分点。 结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明甲省是如何履行经济职能推动个体工商户高质量发展的。 /答案表述/ 出台经济政策，加大财政补贴力度，降低经营成本；创新市场监管方式，包容审慎执法，优化营商环境；加强公共服务，保障个体工商户公平参与竞争，激发市场活力；深化“个转企”改革，推动个体工商户转型升级。 学科网（北京）股份有限公司 $$