第1单元 第1课 第2框 坚持“两个毫不动摇”（Word教参）-【优化指导】2025-2026学年高中政治必修2 经济与社会（统编版2019）

第二框　坚持“两个毫不动摇” 课标要求 素养目标 了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 1.政治认同：支持国家政策，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 2．科学精神：正确理解发展壮大国有经济、集体经济以及鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施 [对应学生用书P8] 知识点一 毫不动摇巩固和发展公有制经济 1.发展壮大国有经济 角度 要求 布局 要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中 改革 要深化国资国企改革 标准 以解放和发展社会生产力为标准 中心 以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心 法治 全面推进依法治企 领导 坚持党对国有企业的全面领导 目标 推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力 混改 探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资本组织形式 2.发展壮大农村集体经济 (1)深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。 (2)要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。 知识点二 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 1.原因：改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。 2．措施 (1)环境氛围 ①培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。 ②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。 ③依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。 (2)市场竞争：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。 (3)经济人士 ①要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。 ②非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。 3．新时代要求：新时代坚持和发展中国特色社会主义，全面建设社会主义现代化国家，推动经济高质量发展，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 ◆知识拓展 中央企业为“中央管理企业”的简称，是指由中央人民政府(国务院)或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国务院国资委或其他等中央部委(协会)管理的国有独资或国有控股企业。如军工、电信、石油、国有五大银行(中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行)及中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行、烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等企业。 ◆知识拓展 (1)新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织。 (2)在我国，农村基本经营制度是指以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 (3)农业社会化服务体系，是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足农业生产的需要。农业社会化服务体系是否完善，是衡量一个国家农业现代化程度的重要指标。 ◆名词点击 股份制 股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。不能笼统地说股份制企业是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。 ◆图示记忆 农村集体经济图解 ◆易错点拨 正确认识农村“三权分置” 指农村土地所有权归农村集体所有，承包权属于农户，经营权归土地经营权人，是农村改革的深化；农村“三权分置”改革是我国经济体制的重大变革，有利于提高土地资源的利用效率，促进农村经济发展，增加农民收入。 ◆知识拓展 (1)“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 (2)“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变；我们致力为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。 (3)“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 ◆时政链接 2025年国务院《政府工作报告》中介绍2025年政府工作任务时提出，有效激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”。 1．发展壮大国有经济，要以提高国有资本效率、增强国有企业活力为标准。 我的思考辨析：(×)发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心。 2．发展壮大集体经济，要通过土地流转实现土地所有权主体转移。 我的思考辨析：(×)土地流转，转移的是土地的使用权、经营权、收益权，但没有改变土地的所有权主体，农村土地归集体所有。 3．我们要探索公有制的多种实现形式，混合所有制经济属于国有经济。 我的思考辨析：(×)混合所有制经济中的国有成分属于国有经济。 4．国家对待公有制经济和非公有制经济的态度是一样的。 我的思考辨析：(×)我们要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 5．鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要保证非公有制经济优先使用资源要素。 我的思考辨析：(×)鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要保证各种所有制主体依法平等使用资源要素。 [对应学生用书P10] 议题一__毫不动摇巩固和发展公有制经济 改革开放以来，我国社会主义公有制经济的主体地位日益巩固，国有企业改革取得巨大成就，国有经济总量、影响力和创新能力大幅提高，推动形成独立完整的工业体系、系统有效的金融体系、庞大顺畅的基础设施体系，有力保障了各项事业顺利发展。国有经济还在宏观调控、社会保障、国家安全等方面发挥着重要作用，成为经济持续健康发展的“压舱石”、社会和谐发展的“稳定器”、国家安全和国防军事工业的重要基础。改革开放40多年来，我国国有经济规模不断扩大，国有资产大幅增值，上缴利税显著增加，一批国有大型企业已跻身世界一流或知名企业行列。国有经济影响力不断增强。习近平总书记指出：“公有制主体地位不能动摇。国有经济主导作用不能动摇。这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。” (1)我国为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？ 提示：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，巩固和发展公有制经济有利于促进生产力发展，有利于实现共同富裕。 (2)有人认为，新时代，促进公有制经济发展就是发展国有经济。对此，你是如何认识的？ 提示：该观点是片面的。促进公有制经济发展，既要发展壮大国有经济，也要发展壮大农村集体经济。 1．混合所有制经济 (1)含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济形式即为混合所有制经济。 (2)作用：是我国生产资料所有制的重要实现形式，有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 (3)正确认识 ①不能笼统地认为混合所有制经济的性质是公有或私有，其中的国有成分属于国有经济、集体成分属于集体经济、私人成分属于私营经济、外资成分属于外商投资经济；判断混合所有制企业的性质的关键是看谁控股，如果国有经济控股，就可以称其为国有控股企业。 ②混合所有制通常采用股份制形式，但并不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制经济和非公有制经济所组成的股份制才是混合所有制，没有公有制经济参与的股份制，不是混合所有制，同样，没有非公有制经济参与的股份制，也不是混合所有制。 2．比较国有经济和集体经济 项目 国有经济 集体经济 含义 指由社会全体劳动者共同占有生产资料(以国家所有的形式存在)的公有制形式 是由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济 地位 国有经济是我国国民经济的支柱，在国民经济中起主导作用 集体经济是我国农村的主要经济形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分 意义 对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务，具有关键作用 可以广泛吸收社会资本，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。对发挥公有制的主体作用具有重大意义，对实现共同富裕具有重要作用 共同点 都是公有制经济的重要组成部分，都为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献 3.国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力 (1)内涵及地位 项目 内涵 地位 竞争力 国有资本和国有企业在国内外市场竞争中的表现 社会主义公有制优势的重要体现 创新力 国有资本、国有企业通过技术创新、制度创新与管理创新提供新产品和新服务方面所具有的能力 新发展阶段日益重要的发展目标和要求，是“五力”的核心 控制力 国有资本和国有企业对国民经济重要行业和关键领域及重要资源的掌控与支配能力 社会主义性质的要求和体现 影响力 国有资本和国有企业的示范、引领、带动与导向作用及能力 抗风险能力 国有资本和国有企业化解自身在生产经营中遇到的各种风险的能力，以及帮助其他市场主体和国家抵御外部风险的作用及能力 面对日益复杂和具有高度不确定性的内外部环境，党和国家基于底线思维对国有经济发展的必然要求 (2)联系：国有经济“五力”之间不是彼此孤立的，而是相互联系、相互强化、密不可分的。没有国有经济的创新力就不会有竞争力，没有竞争力和创新力也不会有控制力、影响力和抗风险能力。国有经济增强控制力、影响力和抗风险能力也有利于增强国有经济竞争力，进而增强国有经济创新力。 (3)新时代增强国有经济“五力”的重大理论与现实意义 ①增强国有经济“五力”是新发展阶段更好发挥国有经济功能的必然要求与选择。 ②增强国有经济“五力”是新发展阶段坚持走中国特色社会主义道路的必然要求与选择。 ③增强国有经济“五力”是新发展阶段推动我国经济实现高质量发展的必然要求与选择。 议题二__如何看待非公有制经济发展 近年来，漳州市探索创新，着力为民营企业破堵点、解难题；民营企业聚焦主业，勇担社会责任。漳州市政企“双向奔赴”，跑出民营经济“加速度”。 优化“三市”激活力。漳州市市场监督管理局强化“入市、开市、拓市”全链条服务，降低市场准入门槛，打造“信用＋智慧”新型监管模式，着力优化营商环境，全面激发市场活力，有力促进民营经济高质量发展。 向“绿”而行“碳”未来。某集团积极响应国家号召，围绕实现“双碳”目标，将管理思维与先进技术进行融合，从顶层设计入手，优化组织架构，创新管理机制，在绿色发展方面取得了一定成效。 矢志不渝念“农”经。某集团推行“订单农业”，与当地农户建立合作关系，直接或间接带动基地农户等行业人员就业，矢志不渝助农致富。 结合材料，运用“我国的生产资料所有制”的知识，阐述漳州跑出民营经济“加速度”的启示。 提示：①毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。②贯彻落实市场准入政策措施，创新市场监管模式，优化营商环境。③支持帮助民营企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，推动企业转型升级。④构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。 1．促进民营经济健康发展 (1)改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。 (2)党的十八大以来，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”方针，建设“有效市场和有为政府”，推出一系列改革开放政策措施，深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境，为“促进民营经济发展壮大”提供了强大支撑保障。 (3)民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。 (4)要依法规范和引导各类资本健康发展，激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。 2．企业经营成功的因素：无论公有制企业还是非公有制企业，要取得成功，取决于多种因素。就企业自身而言，主要包括以下几个方面： (1)企业要制定正确的经营战略。只有战略定位准确，企业才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展。反之，就会遭受挫折，甚至破产。 (2)企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。 (3)企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。企业的信誉和形象作为一种无形资产是经过长期努力形成的。它渗透在企业经营管理的每个环节，通过产品和服务在市场上形成本企业的竞争优势。企业是否诚信经营，关系企业成败。 [对应学生用书P13] 考向1　毫不动摇巩固和发展公有制经济 1．(2025·杭州高一期末)2024年9月25日，在国务院国资委组织召开的中央企业专业化整合推进会上，12组26家单位专业化整合项目集中签约，涵盖新材料、人工智能、动力电池等领域。这些项目既有中央企业之间的资源整合，也有中央企业和地方政府、地方国企、高校、科研院所、民营企业的合作，具有很强的代表性和示范性。推进央企专业化整合旨在 (　　) A．推动国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业竞争力 B．推进混合所有制改革，实现多种所有制经济平等竞争 C．加快国有经济战略性重组，发挥国有资产在各领域的作用 D．优化资源配置聚焦重要行业，发挥国有经济的主体作用 A　解析：专业化整合项目集中签约，涵盖新材料、人工智能、动力电池等领域，说明推进央企专业化整合旨在整合创新资源聚焦主责主业，提高国有资本运营效率，推动国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业竞争力，A符合题意。材料没有涉及混合所有制改革，且央企专业化整合的目的是增强国企的竞争力，不是实现多种所有制经济平等竞争，B排除。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。“发挥国有资产在各领域的作用”说法不妥，C错误。国有经济起主导作用，公有制经济占主体地位，D错误。 2．国企改革三年行动以来，中央企业对外参股投资各类企业超过1.3万户，与民营企业等社会资本股权合作金额超过9 000亿元，通过合资建设、产权转让、增资扩股、投资并购等方式，在电子、信息技术、先进材料、新基建、金融等行业开展广泛合作。这说明促进我国经济发展必须 (　　) ①探索公有制经济多种实现形式，积极推动国有企业改革 ②保证国有企业和民营企业在国民经济中的平等地位和公平竞争 ③毫不动摇巩固和发展公有制经济，增强国有经济的主体地位 ④推动国有企业和民营企业资本融合，在多领域形成共赢发展的新格局 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B　解析：国企改革三年行动以来，中央企业对外参股投资，通过合资建设、产权转让、增资扩股、投资并购等方式开展广泛合作，说明促进我国经济发展必须探索公有制经济多种实现形式，积极推动国有企业改革，推动国有企业和民营企业资本融合，在多领域形成共赢发展的新格局，①④符合题意。国有企业和民营企业在国民经济中的地位是不平等的，②错误。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，增强国有经济的主导作用，③错误。 3．发展多种形式的农业适度规模经营，要在“多种形式”上下功夫，既要鼓励通过流转土地经营权，实现土地规模经营；更要支持不流转土地经营权，通过土地入股、土地托管等方式，实现农业社会化服务规模经营。这种做法 (　　) A．能克服个体经济力量单薄的弱点 B．目的是使农村集体经济得到更好发展 C．说明集体经济是公有制经济的重要组成部分 D．有利于增强集体经济的主导地位 B　解析：流转土地经营权，目的在于使农村集体经济得到更好发展，B正确；材料体现的是集体经济，未涉及个体经济，A错误；材料未强调集体经济的地位，C排除；国有经济对经济发展起主导作用，D错误。 考向2　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 4．著名企业家荣德生曾指出：“若论国家经济，统治者富有四海，只需掌握政权，人民安居乐业，民生优裕，赋税自足……能用民力，不必国营，国用自足。不能使用民力，虽一切皆归官办，亦是无用。”这告诫我们当前深化经济体制改革要 (　　) A．进一步增强国有经济的主体地位 B．保持公有资产在社会总资产中占优势 C．使各种所有制经济在市场竞争中的地位平等 D．使各类所有制经济在国民经济中的地位平等 C　解析：公有制经济在国民经济中居于主体地位，A错误；“能用民力，不必国营，国用自足。不能使用民力，虽一切皆归官办，亦是无用”强调了民力和国营在经济发展中的重要作用，因此，在当前深化经济体制改革中要使各种所有制经济在市场竞争中的地位平等，B排除，C正确；在国民经济中，公有制经济是主体，公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位是不平等的，D错误。 5．(2025·南京高一期末)2024年9月10日，某省委办公厅印发《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》，从优化市场环境、扩大民间投资、合法权益保护等方面提出加力支持民营经济发展的务实举措。这表明 (　　) A．维护各种所有制经济在国民经济中的平等地位 B．该省对民企“松绑减负”，推动经济高质量发展 C．该省毫不动摇地巩固和发展非公有制经济 D．非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分 B　解析：该政策措施从优化市场环境、扩大民间投资、合法权益保护等方面提出加力支持民营经济发展的务实举措，表明该省对民企“松绑减负”，推动经济高质量发展，B符合题意。在国民经济中，公有制经济占主体地位，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制经济和非公有制经济二者地位不平等，A错误。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，C错误。社会主义经济是指公有制经济，而非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，D错误。 6．习近平总书记多次重申“两个毫不动摇”，强调非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变。我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，其原因在于 (　　) A．非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分 B．非公有制经济是促进生产力发展的重要力量 C．非公有制经济的竞争地位高于公有制经济 D．非公有制经济已经成为国民经济的主体 B　解析：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，A错误；B从非公有制经济的作用的角度说明了重视非公有制经济发展的原因，正确；各种所有制经济的竞争地位相同，C错误；公有制经济是国民经济的主体，D错误。 全面认识促进非公有制经济发展 (1)理论概览：地位＋作用＋政策＋措施 (2)具体内涵 ①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。 ②在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发展。 ③必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 ④要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。 ⑤要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。 ⑥要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。 [典例印证]　阅读材料，完成要求。 改革开放以来，共同富裕一直是党中央十分重视的重大问题。党的二十大报告提出了中国在新时代新征程上新的奋斗目标，再次强调要扎实推进共同富裕，增进民生福祉。高质量发展是共同富裕的基石，①民营经济是高质量发展和推动投资增长的重要力量，为共同富裕提供物质财富。民营经济为我国贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。②要大力推进民营企业改革，优化民营企业发展环境，进一步激发民营经济市场主体活力，继续发挥民营经济在扎实推动共同富裕中的重要作用。 结合材料，运用“我国的生产资料所有制”的知识，谈谈对“要继续发挥民营经济在扎实推动共同富裕中的重要作用”的认识。 /答案表述/ ①我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制。②民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。③民营经济在促进经济增长、改善民生、创业就业、技术创新、国家税收等方面发挥了重要作用。④必须继续毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，从而扎实推动共同富裕的实现。 学科网（北京）股份有限公司 $$