第43讲第3课时 西方的文官制度 课件--2026届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

选择性必修1　国家制度与社会治理 第十五单元　官员的选拔与管理 第43讲　官员的选拔与管理 第3课时　西方的文官制度 主干梳理 · 理思路 考点探究 · 释难点 典例研习 · 立标杆 课标定位 · 明考向 课标定位 · 明考向 返回导航 课程标准 知道西方近代文官制度的特点 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 主干梳理 · 理思路 返回导航 一、西方文官制度出现的背景 1．传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人恩惠制、“________ _______”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．工业革命的推动。工业革命后，_________________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 4．中国科举制度提供借鉴。 5．历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理事务。 政党分 肥制 国家管理职能 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 〔概念阐释〕 文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 二、西方文官制度的建立 1．英国文官制度建立 时间 目的或原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________ 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 (1)政务官，随______共进退 (2)事务官，即文官，负责具体事务，不受______影响，长期任职 下院议员 内阁 党派 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 时间 目的或原因 内容 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重 建立不受党派干涉的__________ ____，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过_______________择优录用 2．文官制度的扩展 (1)_______年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 文官委员 会 公开竞争考试 1883 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持______，必须忠实执行政策。 (3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据____________得到晋升或惩罚。 中立 工作成绩 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 2．影响 (1)积极意义：规范了政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。 ②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。 事务官 工作效率 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 考点探究 · 释难点 返回导航 主题 认识西方文官制度的特点、评价 [史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。 ——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官 制度改革的共同价值取向》 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。 [提示]特点：通过立法确立；建立独立于党派之处的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。 ——摘编自《西方文官制度》等 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [问题2]怎样看待近代西方文官制度的历史作用？ [提示]历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官员文化素养和行政效率；防止了独断专权，有利于公正廉明；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 典例研习 · 立标杆 返回导航 1．(2025·成都)文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育。19世纪中后期，牛津大学推行改革，其中历史学科在渗透专业化的过程中兼具了培养教俗精英和专业学者的功能。自1901年起，史学成为牛津第一大学科。这(　　) A．顺应了文官制度改革 B．促进了英国职业教育 C．得益于人文主义兴起 D．构建了现代史学体系 [答案]　A 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [解析]　根据材料结合所学知识，在19世纪中后期，随着文官制度改革的开启，社会与政府对于行政人才的要求提高，为了适应社会的发展，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学方针，为英国培养专业的行政人才与社会精英，A项正确；材料主要反映英国大学的历史学科教育，没有提及职业教育，排除B项；“得益于人文主义兴起”只能体现“文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育”等部分材料，排除C项；根据材料可知，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学方针主要是为了培养行政人才与社会精英，不是为了构建现代史学体系，排除D项。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 2．(2024·大连)1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于(　 　) A．阻碍了政府工作的连续性 B．滋生官僚习气和僵化现象 C．改变了资产阶级政权性质 D．迟滞了工业革命发展进程 [答案]　A 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [解析]　根据材料信息“但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲”可见，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事大变更，这会阻碍政府工作的连续性，A项正确；材料所述带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；第一次工业革命开始于18世纪六七十年代，与材料时间相隔较远，排除D项。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 3．(2024·玉溪)近代以来，西方国家高级文官一般具有长期工作经验，掌握政府各种情报资料和数据，部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是“从不更换的幕后主管”。这反映出西方国家的文官系统(　 　) A．凌驾于民选政府之上 B．具有相对独立性 C．完善了权力制衡机制 D．冲击了政党政治 [答案]　B 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [解析]　根据材料“部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是‘从不更换的幕后主管’”可知，西方国家的文官系统具有稳定性和相对独立性，B项正确；文官是政府行政部门的事务官，并没有凌驾于民选政府之上，排除A项；材料没有涉及权力制衡机制，排除C项；文官在各政党之间保持中立，没有冲击政党政治，排除D项。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 4．(2024·镇江)西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　 　) A．政治中立原则的丧失 B．文官制度的阶级实质 C．政党之间斗争的激烈 D．政府权威的不断削弱 [答案]　B 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [解析]　根据材料“资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立”并结合所学知识可知，西方文官制度的“政治中立”原则是指文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，这有利于调节政党之间的矛盾及维持政府工作的稳定性，文官制度的“政治中立”原则有利于维护资产阶级的整体利益，所以文官制度的阶级实质是维护资产阶级的整体利益，B项正确；“政治中立原则”并未丧失，A项表述与史实不符，排除；材料未体现政党之间的激烈斗争，排除C项；仅凭材料无法判断政府权威是否被削弱，排除D项。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 5．(2024·杭州)19世纪美国政党制度产生以后，以总统杰克逊为代表的“民众集团”把政党引进了政府，于是“政党分肥制”便发展成为美国政府选任官员的主要形式。这一制度(　 　) A．促进了政治和管理的分离 B．影响政府工作的连续性 C．阻碍了平民进入政府任职 D．导致文官人数急剧膨胀 [答案]　B 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [解析]　结合所学可知，“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦执政党更换，就要更换大批政府官员，这严重影响政府工作的连续性和稳定性，B项正确；西方文官制度促进了政治和管理的分离，“政党分肥制”实质上是政治和管理的结合，排除A项；“政党分肥制”下，平民也可以进入政府任职，排除C项；D项缺乏材料依据，排除。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 6．(2024·兰州)美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明(　 　) A．文官制度在美国正式建立 B．文官脱离党争保持中立 C．技术革命助推了国家治理 D．美国文官制度臻于完善 [答案]　C 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 [解析]　材料突出的是技术类的官职，这体现了第二次工业革命影响下科技的重要性凸显，C项正确；1883年美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度，排除A项；材料只是文官职位的划分，无法体现其政治中立，排除B项；材料不能说明美国文官制度达到了完善状态，且“完善”的说法错误，排除D项。 高考一轮总复习 • 历史 选择性必修1　国家制度与社会治理 返回导航 $$