第13课 当代中国的民族政策-2025-2026学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【国旗手手相传】2022年北京冬奥会开幕式上传递国旗的人，包括中国各行各业的代表和56个民族的代表。他们用手手相传的方式，表达人民和国旗之间的情感和关系。与此同时，一名儿童小号手吹响《我和我的祖国》旋律。 第13课 当代中国的民族政策 【课标要求】 了解当代中国解决民族问题的道路及民族区城自治制度的历史意义。 民族区域自治制度的法律依据及建立、发展的过程。 教学重点： 教学难点： 民族区域自治制度的优势。 第13课 当代中国的民族政策 3 1941年 《陕甘宁边区施政纲领》 1947年 内蒙古自治区成立 1954年 民族区域自治制度被确立为基本政治制度 1984年 《中华人民共和国民族区域自治法》 1990年 提出“三个离不开” 1997年 建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一 2012年 “共同团结奋斗，共同繁荣发展” 2019年 铸牢中华民族共同体意识 建立 发展 完善 时空坐标 壹 民族区域自治制度的建立 民族区域自治制度的发展 贰 中共十八大以来民族区域自治制度的完善 叁 本课目录 CONTENTS 01 民族区域自治制度的建立 6 民族区域自治制度是在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方实行区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，设立不同级别的民族自治区域和自治机关。在自治区内，由当地民族当家作主，管理本民族地方性的内部事务，行使自治权的制度。它是我国一项基本民族政策，也是我国一项基本政治制度，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。 实施前提 设置依据 【概念阐释】：民族区域自治制度 民族区域自治基本特点 ①民族因素与区域因素相结合 实施区域 ②政治和经济因素相结合 ③历史和现实因素相结合 鲜明的中国特色和强大的制度优势 自治权限 民族政策是指国家和政党为调节民族关系，处理民族问题而采取的相关措施、规定等的总和，是对境内各民族所采取的政策。 我国的民族政策概括地讲，就是坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。民族平等和民族团结是马克思主义民族理论的核心，也是我国民族政策的支柱。各民族共同繁荣是我国民族政策的实现目标，体现了社会主义的本质要求。 民族区域自治是我国民族问题的一项基本政策，也是国家基本的政治制度之一。 2024年11月26日，第十二届全国少数民族传统体育运动会（以下简称“运动会”）民族大联欢文艺演出在三亚亚沙公园一期指环剧场举行，各族儿女欢聚一堂，共同奏响“中华民族一家亲”的华彩乐章。 1.背景 （1）历史因素：中国是统一多民族国家，在历史发展过程中，形成谁也离不开谁的多元一体格局。 形成： 在中华文明长期发展过程中逐渐形成。 特点：分布上——交错杂居 文化上——兼收并蓄 经济上——相互依存 情感上——相互亲近 一.民族区域自治制度的建立 阅读课本75页第一、二自然段，梳理民族区域自治制度建立的背景？ 中华民族是一个包括56个民族在内的民族共同体。其中汉族占总人口的92％以上，少数民族不到全国人口的8％，但就居处地域而言，民族聚居地区约占中国幅员的2／3。在5000年的历史进程中，中国境内各民族共同创造了中华文化，并以这一文化为纽带，使中华民族凝聚在一起。 1.背景 一.民族区域自治制度的建立 阅读课本75页第一、二自然段，梳理民族区域自治制度建立的背景？ （2）现实需要：旧中国少数民族长期遭受压迫和歧视，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展落后，不利于民族团结和交融，不利于新中国政权巩固和经济建设。 带手铐脚镣劳作的西藏农奴 西藏的民歌这样唱：“山上有没主的野兽，山下没有没主的人。” 材料：新中国成立以前，我国各少数民族的社会发展，总体上说，比汉族落后了很多。……奴隶主、农奴主、地主、牧主占人口极少数，却掌握着……主要生产资料和财富……广大农牧劳动者及从事各种生产劳动的为……绝大多数人，却只占有极少量的生产资料……(他们)政治上被歧视、被统治；经济上被剥削、被奴役；精神上被束缚、被愚弄；生活极贫穷，文化极落后。 ——摘编自杨建新《论我国民族问题的“变”与“不变”》 （3）党的探索：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。 材料1：1931年11月7日，在中华苏维埃第一次全国代表大会上，中国共产党通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。其中明确规定：“苏维埃政权领域内……不分男女种族（汉、满、蒙、回、藏、苗、黎和在中国的台湾、高丽、安南人等）……在法律面前一律平等。” ——《民族问题文献汇编》 材料2：1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区施政纲领》， 其中第十七条规定：“依据民族平等原则，实行蒙、回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙、回民族的自治区，尊重蒙、回民族的宗教信仰与风俗习惯。” 1.背景 一.民族区域自治制度的建立 阅读课本75页第一、二自然段，梳理民族区域自治制度建立的背景？ 历史的发展使中国各民族多数是杂居的，互相同化，互相影响······我们整个中华民族对外曾是长期受帝国主义压迫的民族，内部是各民族在革命战争中同甘共苦结成了战斗友谊，使我们这个民族大家庭得到了解放。······在中国这个民族大家庭中，我们采取民族区域自治政策，是为了经过民族合作、民族互助，求得共同的发展，共同的繁荣。 --周恩来《关于我国民族政策的几个问题》 （4）政治认同：近代以来，各民族在共御外敌，争取民族独立和解放的长期斗争中，建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同 回民支队 蒙古游击队 1.背景 一.民族区域自治制度的建立 阅读课本75页第一、二自然段，梳理民族区域自治制度建立的背景？ 马克思和恩格斯在民族问题上提出了民族平等和民族团结的原则。指出“被压迫民族”具有民族独立和民族自决的权力。 ——《马克思恩格斯选集》第18卷 列宁强调“实行民族和平的办法只有一个，那就是实行彻底的民主主义。保证一切民族和语言的完全平等，取消任何民族特权，不得侵犯少数民族权利，实行广泛的区域自治和完全的地方自治。” ——《列宁选集》第22卷，第139页 （5）理论来源：马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论。 1.背景 一.民族区域自治制度的建立 阅读课本75页第一、二自然段，梳理民族区域自治制度建立的背景？ 中国是统一多民族国家，在历史发展过程中，形成谁也离不开谁的多元一体格局。 旧中国少数民族长期遭受压迫和歧视，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展落后，不利于民族团结和交融，不利于新中国政权巩固和经济建设。 中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。 1 2 3 （小结）民族区域自治制度建立的背景 马克思、列宁主义关于民族区域自治和地方自治的理论。 5 近代以来，各民族在共御外敌，争取民族独立和解放的长期斗争中，建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。 4 1941年 1945年 1947年 1949年 1954年 《陕甘宁边区施政纲领》规定：依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。 中共中央提出“对内蒙的基本方针在目前是实行民族区域自治” 内蒙古自治区成立，成为我国第一个省一级的自治区。 《共同纲领》确定实行“民族的区域自治”， “中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助” 1954年《宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治 2.过程： 法律依据 一.民族区域自治制度的建立 阅读课本P75--P76，梳理民族区域自治制度建立的背景？ 3.建立 1954年《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。 特别提醒：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。 思考：观察左图，民族区域自治在层次设置和地区分布上呈现出怎样的特点？ （1）从行政层级上看：分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。 （2）从地区分布上看：主要分布在西北、东北、西南等地。 1947年5月 内蒙古自治区 1955年10月 新疆维吾尔自治区 1958年3月 广西壮族自治区 1958年10月 宁夏回族自治区 1965年9月 西藏自治区 一.民族区域自治制度的建立 【典例研析】 （2021·北京·高考真题）1950年，中央人民政府派出的西南民族访问团在当地开办民族干部训练班，召开民族代表座谈会，帮助少数民族筹备自治区。《人民日报》对此发表社论：“各民族人民团结一致，共同努力，发展各民族人民大众的经济和文化教育事业。”该团旨在 ①清除国民党政权在边疆地区的军事存在 ②落实《共同纲领》制定的相关民族政策 ③消除历史形成的国内各民族之间的隔阂 ④检查人民代表大会组织机构的设置情况 A．②③ B．①④ C．①② D．③④ 【答案】A【详解】根据材料“帮助少数民族筹备自治区”以及所学知识可知，新中国成立后为了落实《共同纲领》关于民族问题的政策，因而派遣专员促进少数民族地区的发展，②正确；在新中国成立前由于历史原因，民族隔阂很深，因此该团旨在消除历史形成的国内各民族之间的隔阂，③正确；材料没有体现对国民党政权在边疆地区的军事存在清除，①错误；材料未能体现人民代表大会的相关内容，④错误；综上②③正确，①④错误，因此A项正确，排除BCD项。故选A项。 【典例研析】 （2022·全国·高二课时练习）1951年政务院发出了《政务院关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》。根据这一指示，将“归绥”改为“呼和浩特”，将“迪化”改为“乌鲁木齐”，等等。这种做法 A．提高了少数民族地区经济发展水平 B．旨在确保少数民族的文化独特性 C．宣告少数民族区域自治的正式形成 D．是中共处理民族关系的有益探索 【答案】D 【详解】根据题目的提示：“归绥”“迪化”是属于“带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名”，而修改的目的则是加强民族团结，是中共处理民族关系的有益探索，D项正确；名称的更改并不能直接提高经济发展水平，排除A项；B项与名称更改无关，排除B项；1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定：“各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治，排除C项。故选D项。 02 民族区域自治制度的发展 19 二、民族区域自治制度的发展（1978—2012） 材料：（文革）这十年时间里，在“四人帮”的强制干预下……把民族节日当作“四旧”处理……禁止少数民族身穿民族服装和佩戴珠宝首饰，强迫民族群众改装；禁止各民族的歌舞，不准许唱民族歌，跳民族舞，称其为“异国情调” 等。 ——《尊重与保护: 建党百年来我国民族风俗习惯政策的形成及发展》 文革十年期间，民族区域自治制度遭到破坏 中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。 十一届三中全会后 1984年 1990年 1997年 1.发展的表现 《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。 中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。 中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。 党和国家全面恢复和落实民族政策，民族区域自治制度得以健康发展 二、民族区域自治制度的发展（1978—2012） 阅读课本P76--P77，梳理民族区域自治制度发展的表现？ 二、民族区域自治制度的发展（1978—2012） 【思考】阅读《民族区域自治法》内容节选，总结自治区有哪些自治权？ 第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例…… 立法自治权 第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行…… 第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划…… 第三十七条 招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程…… 变通执行权 经济自治权 文化管理自治权 少数民族地区发展概况 年份 固定资产投资总额（亿元） 经济总量（亿元） 1952年 3.7 57.89 1978年 76.7 323.78 2017年 90628.8 84670.90 《中国人民共和国宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。” 《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定，上级国家机关支持、帮助民族自治地方加快发展是一项法律义务。 原因：维护国家统一的需要；贯彻落实党的民族政策；民族地区经济相对落后。 【学思之窗】阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。 （2）相关举措： ①把加快民族自治地方的发展摆到突出位置，如西部大开发战略的实施 ②优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目，增加对民族自治地方社会事业的投入 ③加大对民族自治地方财政支持力度 思考：结合下列材料和所学知识，分析民族区域自治制度的意义 少数民族人大代表 材料：1978年至2018年，新疆地区维吾尔族人口从555万增长到1168万，翻了一番……截至目前，新疆已连续三年多没有发生过一起暴恐案件，区域安全和社会治安状况明显好转，各族民众权益得到有效保障，获得感、幸福感、安全感显著增强，人均预期寿命由1949年解放初期的30岁提升到目前的72.35岁。 ——中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆官方网站：《中国驻英国使馆发言人就英国政要涉疆错误言论答记者问》 二、民族区域自治制度的发展（1978—2012） 2.民族区域自治制度的意义 政治： ①有利于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展社会主义民族关系（国家统一) ②有利于实现少数民族当家作主的愿望，调动各族人民的积极性和创造性，推动社会主义现代化建设事业的发展(民族团结） 经济：有利于民族地区经济社会事业的发展； 文化：有利于加强对中华民族多元一体文化的认同，打牢中华民族共同体思想基础 二、民族区域自治制度的发展（1978—2012） 项目 民族区域自治 特别行政区 不 同 点 实行区域 制度设计 自治程度 解决问题 社会制度 相同点 少数民族聚居地 香港、澳门 民族区域自治制度 一国两制 一定的自治权 拥有除外交、国防外的高度自治权 民族问题 历史遗留问题 社会主义 资本主义 都在中国领土上；都接受中央政府统一管辖；都有自治权 拓展探究 比较民族区域自治制度和港澳特别行政区，二者有何不同？ 体现了什么执政理念？ 体现了一个中国原则 03 中共十八大以来民族区域自治制度的完善 27 1.中共十八大以来（2012年）——两个共同、五个认同 三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善（2012——现在） ▲“两个共同”：坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展” ▲“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同 (1)提出：中共十九大报告提出，筑牢中华民族共同体意识。 (2)地位：被写入新修订的《中国共产党章程》，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。 56个民族是石榴籽，中华民族是整体的石榴。我们是一个中华民族共同体，要同舟共济迈向第二个百年奋斗目标。 ——习近平庆祝西藏和平解放 七十周年考察讲话 2.中共十九大以来（2017年）——铸牢中华民族共同体意识 三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善（2012——现在） 中共二十大对未来五年的民族工作提出新的要求：①以铸牢中华民族共同体意识为主线； ②坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路； ③坚持和完善民族区域自治制度； ④加强和改进党的民族工作； ⑤全面推进民族团结进步事业。 3.中共二十大以来（2022年） 三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善（2012——现在） 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 少数民族人大代表 乌鲁木齐市城区一角 青藏铁路 西气东输 西电东送 材料： 1984年5月，第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》； 2001年2月，根据第九届全国人大常委会第二十次会议 决定，对《中华人民共和国民族区域自治法》作出了修改。 2005年5月，国务院第八十九次常务会议通过了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。 2017年10月，党的十九大对党章作出部分修改，其中就包括增写“铸牢中华民族共同体意识”。 ——张来明等《坚持和完善民族区域自治制度》 应对措施 ①民族分裂主义破坏了国内社会稳定，威胁国家的安全。 ②社会经济发展水平仍然比较落后和脆弱；社会经济发展不平衡；科学教育文化事业发展仍严重不足。 知识拓展：当代中国民族问题面临的挑战与应对措施 今天，我国少数民族各个方面虽然已经发生了根本性的变化，但由于原有基础太薄弱，生态环境很恶劣，存在许多不利因素和困难，社会经济发展水平仍然比较落后和脆弱，物质生活水平的提高仍然较慢，而且很不平衡，科学教育文化事业的发展仍严重不足。 ——杨建新《论我国民族问题的“变”与“不变”》 ①制度保障：完善立法，坚持和完善民族区域自治制度，切实保障少数民族和自治地方的合法权利，巩固和发展新型的社会主义民族关系。 ②经济保障：加快促进少数民族地区经济发展。 ③思想保障：加强文化认同和民族文化交流，铸牢中华民族共同体意识。 （1）民族... text has been truncated due to evaluation version limitation. 知识拓展：民族区域自治制度与古代羁縻制度有何不同 性质不同： 政治结构不同： 权力来源： 社会主义是民族区域自治制度的本质属性； 前者是上下级关系，属于国家不可缺少的一部分；后者是主仆关系，存在不平等； 前者是选举产生；后者是王权册封，世袭权力 历代在民族事务治理理念上，既强调天下一统、又强调因俗而治。 秦汉实行郡县制，但在少数民族地区设“道”，实行不同于内地郡县制的管理模式。...... 唐朝的在边疆管理机构主要是羁縻州,不改变原有的生产方式和风俗习惯，并且任命当地少数民族首领或贵族担任，明显带有自治的性质。 明、清在西南设土司，清朝后来进行“改土归流”。 建立 背景：多元一体格局等 标志：1954年宪法   当代中国的民族政策 发展 完善 依据：《陕甘宁边区施政纲领》 《中国人民政治协商会议共同纲领》   1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施 1990年中共中央提出‘三个不开”   中共十八大以来，“共同团结奋斗，共同繁荣发展” 1997年中共十五大明确为建设有中国特色社会圭义 政治的基本政治制度之一 课堂小结 【典例研析】（2023年海南卷）平型关大捷后，新闻媒体和社会各界开展系列庆祝活动，全民族形成了关于该事件的社会共识。新中国成立，通过国家权力，借助学校教育、社会教育和媒体宣传等方式，再现了这一史事，使之成为中华民族革命精神的文化符号。这充分说明了（   ） A．国家权力的介入强化了集体记忆 B．共同记忆的构筑有益于价值 C．学校教育的实施培育了家国情怀 D．大众媒体的宣传提升了英雄形象 【答案】B 【详解】根据材料可知，平型关大捷后，社会各界进行庆祝，使得全民族达成社会共识。新中国成立后，又通过各种方法再现平型关大捷这一史实，以上属于对平型关大捷这一记忆的共同构筑，最终使平型关大捷成为中华民族革命精神的文化符号，至今依然影响巨大，这属于对平型关大捷价值的认同，由此可见，共同记忆的构筑有益于价值认同，B项正确；新闻媒体、社会各界、学校教育共同构筑了平型关大捷这一集体记忆，并非只是强调国家权力的重要性，排除A项；材料不仅仅强调学校教育和大众媒体的影响，排除CD项。故选B项。 【典例研析】(2023浙江杭州一模)2022年7月12日至15日,习近平总书记在新疆考察时指出,要推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。这表明新时代党和国家在处理民族问题方面(　　) A.凸显中华民族共同体意识 B.促进各民族全方位的一致 C.确保少数民族的高度自治 D.重视基层民主制度的建立 【答案】A 据题干材料可知,新时代党和国家推动各民族加强交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识,故选A项。 【典例研析】 (2023湖南百校联考)1950年6月,周恩来总理指出,要在少数民族地区建设水利灌溉工程,兴建轻工业工厂,帮助少数民族逐步从游牧变成定居放牧,创办干部学校培养少数民族干部。上述举措的目的是(　　) A.提升少数民族精神文明程度　 B.增强少数民族的国家认同意识 C.加速各民族间的交融与发展　 D.消弭边疆与内地间的发展差距 【答案】B 【详解】根据材料可知,周恩来总理积极支持少数民族建设,进而形成少数民族对国家建设的凝聚力,故选B项;“兴建轻工业工厂”“从游牧变成定居放牧”主要体现的是物质文明建设,排除A项;材料反映的是少数民族的发展,而不是民族间的关系,排除C项;区域经济发展的差距只能缩小,而不能消弭,排除D项。 Lavf58.20.100 vid:v0d00fg10000c7uj7trc77u6567t6de0 $$