单元整合提升(二)-【金版教程】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案全书Word（统编版）

历史　选择性必修1 一　中国官员选拔与管理制度的演变 1．官员选拔 (1)先秦至明清 先秦 世官制 依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下 尚贤 才能或军功 秦汉至魏晋南北朝 荐举制 包括西汉察举制和魏晋南北朝的九品中正制。九品中正制将官员选拔权由地方收归中央，但最终沦为门阀统治的工具 隋唐至明清 科举制 以分科考试选拔人才，是中国封建社会中后期的主要选官制度 (2)晚清至民国时期 晚清时期 废除科举制，实行学堂选官和留学毕业生选官制度 民国时期 南京临时政府时期 中华民国成立后，依据孙中山的文官考试思想出台了一系列选官的法规草案 北洋军阀统治时期 建立文官考试制度，但存在性别歧视 南京国民政府时期 公务员制度建立，此时的文官考试制度更具开放性、平等性，但也弊诟丛生 (3)中华人民共和国成立后 ①中华人民共和国成立后，我国实行干部制度。改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。 ②20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2．官员管理 (1)秦汉至明清 秦汉 官员考核方法为上计制；建立了中央监察体系，汉武帝建立刺史制度 隋唐 考核官员标准为才能、品德；最高监察机构为御史台，唐太宗划分道为监察区 宋朝 考核制度标准严格；监察制度变化为台谏合一 明朝 考核有考满、考察；监察有都察院和六科 清朝 考核有京察和大计；都察院中并入了六科，行监察职能 (2)民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。 (3)中华人民共和国成立后：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 二　中国科举制和西方文官制的比较 1．相同点 (1)通过公开竞争考试的方式选拔人才。 (2)以才学为录用依据，择优录取。 2．不同点 中国科举制 西方文官制度 社会环境 经济 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 思想 受儒家思想影响 受启蒙思想影响 政治 处在实行君主专制中央集权的封建社会中，为皇权服务 处在比较民主的资本主义社会中，文官保持政治中立，为资产阶级服务 主要内容 重在选官，考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考查 包括官员的考试、任职、考绩、待遇等，重视考查官员的职业技能及专业知识 实施情况 容易受皇帝意志的影响，带有一定的主观色彩 有明确的法律制度规范 三　中国公务员制度与西方文官制度的异同 1．不同点 (1)指导原则不同。我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，建立公务员制度的目的是为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证；而西方文官制度则标榜“政治中立”，要求文官不得以公职身份参加党派活动，不得带有政治倾向。 (2)管理体制不同。我国公务员制度坚持党管干部的原则，坚持党对人事工作的领导；而西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。 (3)职位划分不同。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政；而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事务官的职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 (4)录用标准不同。我国公务员制度坚持德才兼备的标准；而西方文官制度在用人标准上，有的强调“专才”，有的强调“通才”，都把业务知识和能力作为用人的主要条件。 (5)服务宗旨不同。我国公务员不是一个独立的利益集团，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神；而西方国家的文官则是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系，文官工会为了文官利益经常同政府谈判，并设立专门的机构调节文官集团与政府的关系。 2．相同点 (1)坚持依法管理原则。法治是现代文明的重要标志，把公务员管理纳入法治轨道，按照法定的权限、条件、标准和程序对公务员进行管理是各国普遍采用的方法。 (2)坚持公平竞争原则。我国和西方公务员的录用、任职、考核、晋升、奖励、惩戒等管理环节都体现出公开、公平、竞争、择优的原则。 (3)坚持功绩制原则。功绩强调实实在在的成绩，不受资历深浅、亲疏关系、家庭背景等因素的影响，它体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，有利于调动公务员的积极性，因此各国都把它作为一种常用的激励手段。 (4)注重权益保障。为保障公务员有效地执行公务，维护国家权益，解除公务员履行职务的后顾之忧，各国对公务员的权益都做了明文规定。 (5)实行分类管理。从世界各国公务员制度的实践来看，公务员都是有级别的，尽管有职位分类和品位分类的不同，但职务和级别都是公务员职业发展的台阶，职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志。 3 学科网（北京）股份有限公司 $$