6.3 基层群众自治制度 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

基层治理密码：A 区的神奇蜕变 6.3基层群众自治制度 朱暗 1   社会治安综合治理中心是新时代化解基层矛盾、提升基层治理能力的重要平台。 A 区创新工作机制，推进综合治理中心的规范化建设：健全组织领导机制，区委政法委组建由多部门负责人组成的领导小组，定期召开推进会和协调会；完善协同运行机制，整合诉讼、检察、公共法律服务等资源，打破部门壁垒，形成了 “前台统一受理，后台联动办理” 的闭环，实现群众利益诉求有人办、依法办；优化矛盾化解机制，落实《XX 市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，完善调解优先、分层递进、诉讼兜底的多元纠纷解决工作体系，依法高效化解矛盾…… A 区持续提升基层治理能力，实现了让群众 “只进一扇门”“最多跑一地”。 2 曾经的治理难题 部门壁垒：群众反映小区失窃，需跑公安、物业、居委会 3 个地方，各部门推诿 “非我全责”； 效率低下：某商户与居民因噪音纠纷，调解耗时 2 个月，仍未达成一致； 群众抱怨：“问题说了等于白说，没人真正管”。 如今的治理新貌 机制创新：① 区委政法委牵头，组建公安、司法、民政等多部门领导小组，每月开协调会； ② 整合诉讼、检察、法律服务资源，设 “一站式” 受理前台； ③ 建立 “调解优先、分层递进” 矛盾化解流程，纠纷平均化解时间缩短至 7 天。 群众反馈：“进一次门，事情有人管、有结果”。 A 区的变化，本质上是哪些 “制度力量” 在发挥作用？ 3 请在此处添加文本 01 基层群众自治组织形式 4 基层群众自治制度的 “真面目” 人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 内涵阐释 5 请在此处添加文本 基层民主特点 请在此处添加文本 基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点，被称为“草根民主”，与国家和政府层面的政治民主相比，更贴近人民群众的日常生活，直接关系到群众的切身利益，是社会主义民主政治建设的重要基础和生动实践。 特点： 基层性：聚焦社区、村庄等 “身边事” （如 A 区的社会治安、邻里纠纷）； 直接性：群众直接参与，而非通过代表间接参与 （如 A 区居民可直接到前台反映问题）； 自治性：非政府包办，而是群众自主协商解决 （如 A 区的矛盾调解以 “居民协商” 为优先）。 6 基层群众自治的 “组织载体” 谁在落实基层群众自治？—— 自治组织的 “权责清单” 自治组织形式 农村村民委员会 ①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性的自治组织。 ②职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 ③产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 ④管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约， 是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办 ，自己的难题自己解的有效途径。 8 城市居民委员会 性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织，按照城市居民委员会组织法设立，维护居民的合法权益，是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是城市基层治理的重要组成部分。 任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等，促进了城市社区的和谐稳定和居民的幸福生活。 产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作，体现了居民的民主选举权利，确保了居民委员会的代表性和合法性。 意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力，推动了城市社区治理的民主化和科学化。 自治组织形式 9   社会治安综合治理中心是新时代化解基层矛盾、提升基层治理能力的重要平台。 A 区创新工作机制，推进综合治理中心的规范化建设：健全组织领导机制，区委政法委组建由多部门负责人组成的领导小组，定期召开推进会和协调会；完善协同运行机制，整合诉讼、检察、公共法律服务等资源，打破部门壁垒，形成了 “前台统一受理，后台联动办理” 的闭环，实现群众利益诉求有人办、依法办；优化矛盾化解机制，落实《XX 市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，完善调解优先、分层递进、诉讼兜底的多元纠纷解决工作体系，依法高效化解矛盾…… A 区持续提升基层治理能力，实现了让群众 “只进一扇门”“最多跑一地”。 农村基层群众性自治组织 办理本村公共事务（如调解宅基地纠纷）、协助政府工作（如配合 A 区综合治理中心的农村治安排查）。 城市基层群众性自治组织 ① 维护居民权益（如协助 A 区中心处理商户噪音纠纷）； ② 办理社区公益事业（如组织治安巡逻队）； ③ 向政府反映居民意见（如汇总 A 区群众对治理的建议）。 谁在落实基层群众自治？ 10 请在此处添加文本 知识拓展 自治组织形式 （1）村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。 （2）村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 （3）街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 11 易混点辨析： ❌ 居委会 / 村委会 ≠ 政府机关（无行政权力，如 A 区居委会不能直接处罚违规商户）； ❌ 街道办事处 ≠ 自治组织（是政府派出机构，可指导 A 区居委会工作，但不能干预）； ✅ 基层党组织与自治组织：A 区 “区委政法委牵头” 体现党的领导是自治的根本保证。 02 人民直接行使民主权利的生动实践 13 A 区案例中的 “五项民主实践” 民主选举：谁来代表我们？ A 区实践： 居委会成员由居民直接投票选举产生，其中 2 名成员进入 A 区综合治理中心 “群众监督岗”； 中心的 “民情观察员”（负责收集群众意见）从居民中选举产生，任期 1 年。 （1）村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。 （2）村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 （3）街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 14 A 区案例中的 “五项民主实践” 民主协商：大家的事大家商量着办 。 A 区实践： 每月召开 “综合治理协调会”，参会人员包括：区委政法委代表、公安干警、居委会成员、居民代表、商户代表； 议题举例：“小区广场舞噪音治理”—— 居民代表提出 “划定时间区域”，商户建议 “安装隔音设施”，最终达成折中方案。 基层公共事务通过协商求同存异，A 区的 “协调会” 是民主协商的典型形式，体现 “有事好商量，众人的事情由众人商量” ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②范围：我国城乡的基层民主协商、在街道或乡镇社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程 15 A 区案例中的 “五项民主实践” 民主决策：公共事务谁说了算？ A 区实践： 年度 “治理重点清单”（如 “电动车充电桩安装”“夜间巡逻频次”）由居民会议投票决定； 某老旧小区改造方案（涉及 A 区综合治理范围）经 80% 以上居民同意后实施。 农村通过村民会议（或代表会议）决定公共事务（如修水渠）；城市通过居民会议决定社区公共事务（如 A 区的 “清单投票”）。 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求， 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 16 A 区案例中的 “五项民主实践” 民主管理：用制度规范 “自己的事” A 区实践： 制定《A 区综合治理公约》，明确： ① 居民应遵守的治安规则（如遛狗牵绳、楼道不堆杂物）； ② 中心办理流程（“前台受理→分类派单→限期反馈→群众评价”）； ③ 商户经营规范（如夜市噪音不得超过 22 点）。 公约经居民会议讨论通过，张贴在中心大厅和各社区公告栏。 依法制定自治章程和议事规则（如 A 区公约），是民主管理的核心，实现 “按制度办事、靠制度管人”。 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 17 A 区案例中的 “五项民主实践” 民主监督：权力如何不被滥用？ A 区实践： 公开透明：中心每月公示 “受理事项清单”“办理结果”“经费使用情况”（如 “调解成功 23 起，花费经费 XXX 元”）； 群众评议：每季度由居民代表、商户代表对中心工作打分，连续两次不合格者调整岗位； 渠道畅通：设立 “意见箱”“监督热线”，某居民通过热线反映 “办理拖延”，3 天内得到整改。 村务 / 居务公开、民主评议是监督的主要形式，A 区的做法确保 “权力在阳光下运行”。 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 ③形式：设立“公开档案”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用公开形式，此外还有其他多种多样的形式。 ④主体：城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会、也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。 18 为什么要发展基层群众自治？ 19 发展基层民主的原因 重要意义 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进，这有利于充分调动广大人民群众的积极性和创造性，增强人民群众的民主意识和参与能力，促进社会的和谐稳定和全面发展。 20 发展基层民主的原因 积极作用 大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力，使人民群众真正成为国家和社会的主人，能够积极参与到基层事务的决策和管理中来，为基层发展建言献策，推动基层各项事业的健康发展，同时也有助于培养公民的民主意识和公共精神，促进社会主义民主政治的进步。 21 请在此处添加文本 22 从 A 区到 “我们的社区” 思考任务： 观察你所在社区 / 村庄，哪些做法与 A 区相似（如是否有 “一站式服务”“群众议事会”）？ 存在哪些问题？（如：意见箱常年未开启？小区物业不听居民意见？） 可借鉴 A 区的哪些机制？（如：建立定期协商会、公开办事流程） 分组讨论：任选一个问题，3 分钟后分享。 23  （2506浙江卷）社会治安综合治理中心是新时代化解基层矛盾、提升基层治理能力的重要平台。 A 区创新工作机制，推进综合治理中心的规范化建设：健全组织领导机制，区委政法委组建由多部门负责人组成的领导小组，定期召开推进会和协调会；完善协同运行机制，整合诉讼、检察、公共法律服务等资源，打破部门壁垒，形成了 “前台统一受理，后台联动办理” 的闭环，实现群众利益诉求有人办、依法办；优化矛盾化解机制，落实《XX 市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，完善调解优先、分层递进、诉讼兜底的多元纠纷解决工作体系，依法高效化解矛盾…… A 区持续提升基层治理能力，实现了让群众 “只进一扇门”“最多跑一地”。 结合材料，运用《政治与法治》中的相关知识，分析 A 区治安综合治理中心是如何在规范化建设中提升基层治理能力的。（9 分） 24 请在此处添加文本  社会治安综合治理中心是新时代化解基层矛盾、提升基层治理能力的重要平台。 A 区创新工作机制，推进综合治理中心的规范化建设：健全组织领导机制，区委政法委组建由多部门负责人组成的领导小组，定期召开推进会和协调会；完善协同运行机制，整合诉讼、检察、公共法律服务等资源，打破部门壁垒，形成了 “前台统一受理，后台联动办理” 的闭环，实现群众利益诉求有人办、依法办；优化矛盾化解机制，落实《XX 市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，完善调解优先、分层递进、诉讼兜底的多元纠纷解决工作体系，依法高效化解矛盾…… A 区持续提升基层治理能力，实现了让群众 “只进一扇门”“最多跑一地”。 结合材料，运用《政治与法治》中的相关知识，分析 A 区治安综合治理中心是如何在规范化建设中提升基层治理能力的。（9 分） 25 【评分细则】 共三个角度，每个角度内的答案结构为： 措施（1 分）+ 分析 / 原理（1 分）+ 作用（1 分） ①区委政法委统筹协调综合治理工作（材料 1 分） 可替代：“区委政法委组建领导小组，定期召开推进会和协调会” 主体一定要写出来、写准确。 发挥党总揽全局，协调各方的作用。（分析 1 分） 可替代：坚持党的领导 / 党的全面领导 / 发挥党的领导作用 / 发挥党的领导核心作用；若回答 “坚持党中央的领导”，“党的地位作用” 则不给分） 为提升基层治理能力提供政治保证。（作用 1 分） 采分点落在 “政治保证”；可替代：提供根本政治保证 / 根本保证 / 可靠保障） ②完善协同运行机制，整合服务资源，维护群众合法权益（材料 1 分） 落脚点在 “维护群众合法权益”；可替代：实现群众利益诉求有人办、依法办） 坚持以人民为中心（分析且涉及 “人民” 即可） 可替代： 坚持人民立场 / 坚持人民主体地位 / 坚持为人民服务 / 坚持人民当家作主 / 全过程人民民主等） 提升了治理效能 / 效率和为人民服务水平 / 能力（作用 1 分） 采分点在 “提升了治理效能 / 效率” 或 “提升了为人民服务水平 / 能力 “） ③优化矛盾化解机制，落地地方性法规。（材料 1 分） 落脚点在 “优化矛盾化解机制” 或 “落地地方性法规” 可替代：完善多元纠纷解决工作体系，依法高效化解矛盾） 建设法治国家 / 推进法治社会建设。（1 分） 提升基层治理法治化水平（作用 1 分） 采分点：法治化水平） 【细则补充】 1. 没有分三个角度作答只是整体概括材料，并表述 “坚持… 三统一”，可得 2 分；若只答到一个或两个角度，并表述 “三统一” 则 “三统一” 可得 1 分。 2. 整体笼统概述为：三个机制 + 提升了基层治理能力，整体只给 1 分。 3. 答题思路出错，区别给分。 答题思路情形，如答 “材料 + 体现了 / 说明了 / 可见 / 可以看出…+ 理论 + 作用”, 根据不同具体情形： 情形 1：答题思路完全错误，即三个角度内答案表述逻辑与设问逻辑不一致，如答 “材料 + 体现了 / 说明了 /…” 每个角度内仅得原理分。 情形 2: 如果只是某一角度内的思路错误，其他的角度照常给分。 情形 3: 如果是原理 + 作用 + 体现在材料，只扣相应材料分。 4. 允许每个角度内的作答结构、顺序有差异。如 “分析 + 作用”“分析 + 材料”“材料 + 作用” 均可得 2 分。 5. 同一角度的答案拆分成多个要点的，如①材料 + 作用；②原理分析，可取得分高的要点给分，不叠加计分。 26 基层强则国家强，民主兴则民心聚 A 区的故事告诉我们：基层群众自治不是抽象的概念，而是发生在你我身边的生动实践。从选举到监督，从协商到决策，每一次参与都是民主的成长，每一项制度都是人民的保障。 27 （新课标卷）：某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。以下说法正确的是（ ） ① 意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 答案：③④ 解析：材料强调的是多元共治的社会治理，强调 “互联互动”，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动，并非在强调基层群众自治制度，①排除 ；“消除不同群体间的利益冲突 ” 说法夸大了题中做法的作用，不同群体间的利益冲突客观存在，难以完全消除，②排除；以街道社区党组织为核心，联结各类组织并组建联合党委，畅通诉求表达和协商渠道，有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力，也有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力，③④正确。 28 $$