6.3基层群众自治制度课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

导入 高碑村的“美丽密码” 必修三 6.2 第六课 我国的基本政治制度 基层群众自治制度 总议题：“小村落•大民主”——从高碑湖看基层群众自治 分议题一：解码“院坝会”——自治组织形式 分议题二：民宿开发风波—— 高碑湖的自治密码 目录 CONTENTS 总议题：“小村落•大民主”——从高碑湖看基层群众自治 分议题三：青山绿水间——共绘治理“同心圆” 议题一 解码“院坝会”——自治组织形式 施秉县高碑村积极探索开展“院坝协商”，对群众“急难愁盼”的问题，协出共识、商出成果，不断激活基层协商活力，提升基层治理效能。 村委会因地制宜、厘清思路、突出特色，构建了“政协委员+职能部门+村组干部+网格干部+党代表+群众代表+乡贤能人+群众”的格局，切实把协商平台搬到村民身边、搬到群众“家门口”，积极为群众参与社会治理“搭好台”、为解决民生问题“唱好戏”，拉近干群关系，为开展“院坝协商”奠定良好的群众基础。面对群众日常问题，主动沟通，促进矛盾解决，并积极向人民政府反映村民的意见和要求，制定村规民约有效维护高碑村的日常管理，促进村民和谐相处。 村“两委”围绕高碑村发展民宿问题开展讨论，鼓励村民发挥主人翁意识，为高碑村发展建言献策，让群众从“听会”转变为“说事”，得到群众广泛认可。 解码“院坝会” 议学情境一 1.阅读材料结合课本内容，谈谈高碑村的自治模式体现了基层民主的什么特点？ 2.村民委员会是什么性质的组织，如何产生的？ 3.村民委员会在高碑村发展过程中发挥着什么样的作用？ YIXUERENWU 1、 我国基层群众自治 一、我国基层群众自治的组织形式 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 基层民主具有三个特点： 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 (1)含义： (2)特点 (3)组织形式 农村——村民委员会 城市——居民委员会 主体 领导 实质 管辖范围 依托 行为 注意：基层群众性自治不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治 2.我国的基层群众自治的组织 ——村委会 形式 性质 产生 职能 自治途径 农村基层群众性自治组织 村民委员会 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 一、我国基层群众自治的组织形式 知识拓展 村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 2.我国的基层群众自治的组织 ——居委会 形式 性质 产生 职能 自治途径 城市基层群众性自治组织 居民委员会 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 一、我国基层群众自治的组织形式 村委会和居委会：基层群众性自治组织 居委会≠街道办事处 居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。 知识区分： 10 知识拓展 村“两委”：村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称 村中国共产党员支部委员会简称为村支部 村民自治委员会简称村委会 村支部是基层党组织，领导村委会的工作 以下主体与村委会之间是什么关系呢？ 乡镇政府 国家基层政权组织 基层国家机关 基层政府 村委会 基层群众性自治组织 村党支部 基层党组织 指导 领导 村务监督委员会 监督 协助 知识整合 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织形式，不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能 ②村委会和居委会≠基层政权机关 ≠基层权力机关 ≠基层党组织 ≠街道办事处 （乡镇一级的人大和政府) （乡镇一级的人大） （村党支部） （城市基层行政机关的派出机关） ③我国的基层政权组织：乡/镇人大和政府，乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 ④村“两委”：村支部委员会和村民委员会。村党支部和村委会是领导与被领导关系。 ⑤村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 注意：基层群众自治的组织形式是村委会与居委会，短期一般不会改变。 不能创新/完善/丰富基层自治组织/组织形式。但是基层人民在基层实践中，可以拓宽民主管理的途径。创新基层治理模式、丰富民主实践的形式。 所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新。 ★注意几种说法： ①创新基层社会治理模式（方式）√ ②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 ③创新治理格局 √ ④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √ ⑤创新/完善基层自治的组织形式 × 实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ） ▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。 × 易错易混 议题二 民宿开发风波—— 高碑湖的自治密码 议学情境二 高碑湖“院坝协商”的自治密码 村民通过户代表会议选举产生由村干部、寨老、非遗传承人及青年代表组成的 “旅游发展委员会”，负责统筹项目规划。例如，针对 “湖边精品民宿”建设方案，委员会组织村民对房屋样式、资金分配等议题进行多轮协商。 在 “院坝协商” 框架下，村委会召开项目听证会，对旅游路线设计、收益分配机制等关键问题展开公开讨论。经过四次村民会议讨论，否决了引入大型商业综合体的提案，转而通过 “分散式民宿集群” 方案，以保护村寨原生态格局。 项目实施中，村委会组建 “监督小组”，定期核查资金使用及工程进度，依据村规章程，通过月度公开账目、季度评议等方式，确保项目透明化运作。 1.在高碑村民宿开发中，村民是通过哪些具体形式直接行使民主权利？ 2.从高碑村基层治理中，说明基层民主有什么好处？ YIXUERENWU 民主选举 民主管理 民主协商 民主决策 民主监督 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主生动实践(实践途径、形式） 丰富多彩的基层民主实践途径(实践形式） 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 基层群众自治的实践方式 基层民主的实践方式及途径 基层民主的实践方式及途径 特征 自己选举当家人 有事好商量 众人事情众人定 无规矩不成方圆 事务在阳光下运行 形式 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 内容 依法直接选举产生村委会、居委会成员 依法有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事单位等不同的层次展开 凡关系到公共利益、公共事务的事项， 依法集体做决定 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理 工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键 防止以权谋私，尽可能避免工作的失误 商量、讨论、沟通建议 直接选举、“海选” 集体决定、村(居)民会议、议事会 村务公开栏、明白墙、民主评议村干部、村干部述职报告工作 村规民约、村民自治 章程、制定议事规则 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主生动实践(实践途径、形式） 易错易混辨析： 1、民主选举≠选举权与被选举权, 不是选举人大代表(直接+间接) 2、自己选举当家人是基层群众自治/民主管理的基础 3、公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权 在我国公民没有决策权，村委会主任即村长、居委会主任也不具有对村务、社区事务的决策权。农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。 5、民主监督≠公民的监督权 民主监督对象：村民、市民、国家机关、政协等 公民行使监督权对象：一切国家机关及其工作人员 4、依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键 （1）侧重点不同：政治协商是侧重于协商内容的政治性， 民主协商侧重于发扬民主， 协商民主侧重于民主形式。 （2） 联系：政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。 【知识拓展】区分政治协商、民主协商、协商民主 人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.为什么要发展基层民主？ （1）我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。补充 （2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。P67 （3）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段 ▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 议题三 青山绿水间——共绘治理“同心圆” 高碑湖的环境治理 议学情境三 面对环境卫生问题，同学们进行角色扮演，以村委会主任、青年学生、村民群众、党代表等身份提出你们的意见和建议？ YIXUERENWU 高碑村是贵州省施秉县的一个少数民族村寨，近年来依托舞阳河发展乡村旅游，成功脱贫。这里不仅是游客眼中的'诗和远方'，更是村民们共同守护的家园。但随着游客增多，村里出现了新的环境卫生问题——游客乱扔垃圾，村民垃圾分类意识不足。 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 课堂总结 易混易错点 1.村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。 提示：村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。 2.基层群众自治实践是人民直接行使国家权力的体现。 提示：基层群众自治实践是人民直接行使民主权利的体现。 3.基层民主自治制度是我国的一项根本政治制度。 提示：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度。 为了减轻镇村干部和志愿者们的压力，浙江桐乡崇福镇湾里村的沈高和屠建新主动请缨，与其他7名党员和群众骨干自发成立了迎新苑自治小组，还同村委会一同拟了一份疫情防控村民自治公约。希望通过“村民自治，自我管理”，汇聚起疫情防控最强大的群众力量。 疫情防控村民自治公约初稿出来后，迎新苑的村民代表们通过微信群召开了一个特别的“村民议事会”，对自治公约进行了讨论修改，还商量决定了疫情防控期间各项防控措施，并决定成立党员志愿服务队、党员观察哨和移动观察哨，通过卡点设置、巡防劝导的方式进行自我管理。同时还决定让村里的“道德评判团”负责防控期间的各项监督工作，使防控有序进行。 村民们纷纷在自治公约上签下了名字，按上了手印，许下了承诺：“我们承诺，带头履行自治公约”“我们承诺，管好自己，管好家人”“我们承诺，无事不出门，出门戴口罩”…… 浙江桐乡：村民自治公约上的265个名字 筑起疫情防控坚实屏障 民主管理 民主协商、民主决策、民主管理 民主监督 民主决策 辩一辩 1.“大小事落实到单元，心里话传递到支部”。莆田市某社区按照“党建引衣甚惠民”工程要求，在网格下设置单元、邀请在职或离退休党员、热心群众担任单元长。崔小兰，单元长就是楼栋长，一头连着社区党委，一头连着楼栋的每一户业主，负责采集信息，上传到“全市一张图”数字化平台，反馈业主诉求，帮助业主解难纾困。该社区的做法（ ） ①发挥了社区党组织引领社区共建共治共享的组织载体作用②丰富了基层群众自治组织形式，畅通社区居民的民意诉求③健全了基层民主制度程序，确保人民的政治权利得以贯彻落实④发挥了科技在基层治理中的支撑作用，推动基层治理提质增效 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 随堂测试 【详解】①④：“在网格下设置单元,邀请在职或离退休党员、热心群众担任单元长。在小区,单元长就是楼栋长,一头连着社区党委,一头连着楼栋的每一户业主,负责采集信息,上传到‘全市一张图’数字化平台,反馈业主诉求,帮助业主解难纾困”,体现了该社区发挥了社区党组织引领社区共建共治共享的组织载体作用,发挥了科技在基层治理中的支撑作用,推动基层治理提质增效,①④符合题意。 ②：材料中主要强调的是社区治理,而且基层群众自治组织仍然是居委会和村委会，没有涉及丰富基层群众自治组织形式,②不符合题意。 ③：材料中主要强调的是社区治理,没有涉及健全基层民主制度程序，并且“确保人民的政治权利得以贯彻落实”的说法过于绝对，③错误。 故本题选B。 B 2. “四下基层”即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，是习近平同志早年在福建宁德工作时倡导并建立的群众工作制度和方法。“四下基层”制度（   ） ①是践行党的初心使命的重大成果 ②确立了人民在基层治理中的地位 ③密切了党和人民群众的血肉联系 ④是提升基层群众自治能力的实践 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 随堂测试 【详解】①③：“四下基层”的群众工作制度和方法是在实践中总结出来的，是践行党的初心使命的重大成果，密切了党和人民群众的血肉联系，①③符合题意。 ②：人民是基层治理的主体，但这不是“四下基层”确立的，②说法错误。 ④：“四下基层”即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，有利于密切党群关系，与提升基层群众自治能力的实践无关，④不符合题意。 故本题选A。 A 3.辽宁某市积极探索基层社会治理智治新模式，建成市基层智慧治理平台，将本市基础信息注入对应网格，网格人员可以通过管理端即时接收网格管理办指派流转的网格事件，平台开发出市民随手拍小程序，群众可以通过小程序随时随地反映服务诉求和问题线索，由平台进行智能分拨，由各级网格管理办对办理情况进行闭环管理，实现基层社会治理信息化智能化。上述做法旨在(    ) ①坚持以人民为中心的发展思想，提升治理效能 ②推进基层治理智能化，实现基层群众自治 ③解决群众现实问题，激发群众参与积极性 ④整合基层网格体系，推动全过程人民民主 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 随堂测试 【详解】①③：材料中指出辽宁某市积极探索基层治理智慧建设，将本市基础信息注入对应网格，实现基层社会治理信息化智能化，这旨在坚持以人民为中心的发展思想，解决群众现实问题，提升治理效能，激发群众参与积极性，故①③正确。 ②：材料强调的是通过加强智慧平台建设，更好地为人民服务，而不是强调实现基层群众自治，故②不选。 ④：材料体现科技赋能基层治理，与全过程人民民主无关，故④不选。 故本题选B。 B $$