2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理知识清单

第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦时期的政治制度 1.夏朝的政治制度：世袭制 （1）世袭制：王位传子制度 （2）特点：出现了凌驾于全社会之上的公共权力。 2.商朝的政治制度：内外服制 (1)内外服制：商王直接控制的王畿地区是内服，王畿四周是外服。 (2)特点：政权弥漫着神权色彩。 3.西周的政治制度：分封制、宗法制、礼乐制 (1)分封制： ①目的：对广大区域进行有效的统治。 ②分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族。 ③分封序列：周天子—诸侯—卿大夫—士 ④分封地区：除镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方。 ⑤诸侯义务：服从周天子的政令，承担周王室的义务。 ⑥诸侯权利：享有受封土地的统治权。 ⑦积极影响 a.起到了拱卫王室的作用，周人的势力范围不断扩大，周成为疆域广大的国家。 b.周王确立了天下共主的地位，统治效果得到加强。 c.诸侯对下属层层分封，使西周贵族集团形成周王一诸侯一卿大夫一士的等级序列。 d.传播了周文化，促进了经济交流和民族交融，推动了西周经济开发与社会的发展。 ⑧消极影响：诸侯享有很大的独立性，随着实力的增强和血缘关系的逐渐疏远，西周后期王权衰落，分封制遭到破坏。 (2)宗法制 ①目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、土地和财产继承上的矛盾。 ②核心：嫡长子继承制。（嫡长子：正妻所生长子） ③实质：将血缘关系与政治权力分配相结合。 ④影响：有利于统治集团的稳定和团结，防止内部纷争，巩固分封制；保证了贵族在政治上的垄断和特权地位。 （3）礼乐制：是维护分封制和宗法制的工具。 （4）宗法制、分封制、礼乐制三者之间的关系分封制与宗法制相辅相成，互为表里，分封制是宗法制在政治上的表现，宗法制是维系分封制的血缘纽带。礼乐制度是维护分封制和宗法制的工具。 4.原始民主传统： (1)君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 (2)国家遇到重大问题时，君主要征求“国人”意见，国人也可通过舆论响朝政。 (3)原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 5.春秋战国时期封建政治制度开始产生 (1)原因 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分开始解体。 战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革。 (2)表现：君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 二、秦朝的政治制度：君主专制中央集权制 1.君主专制制度的确立： （1）皇帝制度： ①内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 ②特点：皇权至上、皇位独尊、家天下的皇位继承。 （2）三公九卿制：中央行政制度。 ①三公九卿及其职能：三公：丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，协助皇帝处理全国的政务；太尉掌管军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。 九卿：分掌国家各种政务和皇室事务。 ②特点：三公九卿都有皇帝任命，概不世袭。 分工明确，相互配合又彼此制约，军政大权掌握在皇帝手中。 ③影响：国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，在一定程度上减少君主专制下重大事情的决策失误。 2.中央集权制度的确立： （1）郡县制：地方行政制度 ①表现：全国范围内推行郡县制，郡县主要官吏由中央直接任命。 ②影响：加强了中央集权，是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志。 (2)文书行政管理制度 ①内容：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立了以邮传为中心的文书传送系统。 ②影响：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高行政效率，加强君主专制中央集权制度。 三、两汉至明清时期政治制度的演变： （一）中央行政制度的演变： 1.两汉： (1)汉初：汉承秦制，实行三公九卿制。 (2)汉武帝：任命亲信和侍从组成中朝，制衡外朝，加强了皇权，削弱了相权。 (3)东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 2.隋唐 ：三省六部制 (1)内容：中书省负责起草诏令，门下省审议封驳朝廷政令，尚书省负责执行，尚书省 下设六部 (2)影响 ①三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行各自职能。 ②相权一分为三，三省相互牵制和监督，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。 3.宋朝 ：二府三司制 (1)内容：同中书门下平章事为最高行政长官，枢密院掌管军政，三司掌管财政，分割宰相的权力。 (2)影响：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 4.元朝：中书省 (1)原因：元朝疆域辽阔，政事繁多，为提高行政效率，改三省制为一省制。 (2)影响：宰相权力过大，相权反弹，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁。 5.明朝： 废宰相，设内阁 （1）内容：明太祖废宰相，专制皇权达到新的高度；明太祖设殿阁大学士，明成祖设内阁 （2）影响：加强皇权。 6.清朝 ：军机处 （1）内容：雍正时期，为处理西北紧急军务，设军机处，君主专制达到顶峰。 （2）地位：是辅助皇帝处理政务的中枢机构，军机大臣跪受笔录，完全听命于皇帝。 （3）特点：机构简单，办事效率高，保密性强。 （4）影响：简化了行政的手续，提高了办事效率，是封建社会君主专制达到顶峰的标志。 7.中国古代中央官制演变的特点：呈现出皇权不断强化，相权不断削弱的趋势。 （二）地方行政制度的演变 1.汉朝 ①汉初：郡国并行制，出现郡国并存的局面，王国问题威胁中央集权。 ②汉景帝：平定七国之乱。 ③汉武帝：采取推恩令、耐金夺爵、设州刺史等方式加强中央集权。 (2)魏晋南北朝：地方行政制度主要是州、郡、县三级制。 2.隋唐时期 (1)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 (2)唐朝 ①根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后来道逐渐演变为地方最高一级行政实体，形成道、州、县三级制。 ②唐中期以后：部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据的局面。 3.宋朝：分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，逐渐演变为路、州(府)、县三级制。 4.元朝：行省制。行省下设路、府、州、县。 5.明清时期 (1)明朝废行中书省，设三司(布政使司、按察使司、都指挥使司) (2) 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 1.分封制是用以巩固周王室统治的一种政治制度。 2.郡县制最早出现在春秋战国时期而不是秦朝。 3.区别宋朝的三司与明朝的三司。 宋朝的三司是中央行政机构：设盐铁、户部、度支为三司，长官称“三司使”，又称“计相” 明朝的三司是地方行政机构，设布政使司、按察使司、都指挥使司。 第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 一、古希罗马的政治制度： 1.雅典—民主政治 (1)权力机关：公民大会、议事会、公民法庭。 ①公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关 ②议事会议从公民中抽签产生，并负责主为公民大会准备决议草案、并参与国家日管理 ③大部分官员由抽签产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判。 ④公民法庭是主要司法机关 (2)特点：直接民主、公民主权、轮番而治、法律至上、公民意识。 （3）实质：建立在奴隶制度之上的民主。 2.斯巴达一寡头政治 (1)公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。 (2)长老会议员终身任职。 (3)监察官拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。 3.罗马共和国— 贵族寡头政治 (1)执政官由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，执行相关决议。 (2)元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动 (3)公民大会是罗马国家最高权力机关，但其召开和表决受到高级官员和元老院的限以有效发挥作用 4.罗马帝国—君主独裁统治 （1）形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，形成君主统治，实行独裁统治。 （2）特点： 皇帝(元首)：掌握国家大权，既是最高立法者，又是最高法官。 军队：听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。 二、中古西欧的封建制度 1.特征：封君、封臣是基本特征，世俗王权和基督教会的权力长期并立，时有冲突。 2.法国：等级君主制 (1)确立：三级会议的召开标志着法国进入等级君主制阶段。 (2)作用：有利于进一步强化王权。 3.英国：议会制度 (1)过程 ①13世纪初，英王约翰被迫签署限制王权的《大宪章》 ②13世纪中后期，议会权力逐渐加强 ③14世纪，议会逐渐分为上下院。 (2)特点：下通过议会为自己的政策寻求支持、议会以请愿的形式要求国王改善统治。 三、西方资本主义政治制度的产生与发展 1.英国：君主立宪制、责任内阁制 (1)基础：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。 (2)1689年，《权利法案》的颁布。 ①主要内容：法律由议会制定，国王无权废除；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。 ②意义：使英国议会权力得到强化。 (3)内阁制度的形成 ①18世纪，英国逐渐形成内阁制度。 ②国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。 2.美国：(联邦制)共和制 (1)背景 ①1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。 ②1776年，美利坚合众国建立。 (2)确立：1787年，美国制定了宪法，规定美国是联邦制共和国。 ①联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。 ②联邦政府实行三权分立：立法权归国会；行政权归总统；司法权归最高法院和国会规定设立的下级法院。 3.法国：(议会制)共和制 (1)确立标志：1875年通过法兰西第三共和国宪法。 (2)影响： ①资产阶级共和派经过艰苦斗争，掌握了众议院、参议院、内阁、总统等关键职位。 ②资产阶级共和政体的确立和巩固，为法国资本主义的进一步发展奠定了基础。 1. 古希腊、罗马政治制度的共同特点：公民仅是少数，妇女、外邦人和奴隶都没有资格参与政治，还受到剥削和多钟压迫。 2.斯巴达以严酷纪律、贵族统治和军国主义而闻名。 3.中古时期，法国形成了等级君主制；英国形成了议会制度，国王借助议会进行统治。 4.英国资产阶级革命时期，资产阶级将《大宪章》确定为英国宪法性文件之一。 5.美国1787年宪法中的分权制衡：政府与人民之间（人民主权原则）；中央与地方之间（联邦制原则）；政治部门之间（三权分立原则）；利益集团之间（两党制） 6.法国第三共和国宪法的通过主要得益于法国工业革命的完成，工业资产阶级力量壮大。 第3课 中国近代至当代政治制度的演变 一、民国时期的政治制度 1.南京临时政府成立：标志着资产阶级共和制度在中国诞生。 2.《中华民国临时约法》 (1)目的：防止袁世凯独裁，维护资产阶级民主制度。 (2)内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。 (3)性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。 (4)意义：有利于维护资产阶级民主制度，具有反对君主专制制度的进步意义。 3.政党政治的尝试 (1)辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立，展开激烈竞争。 (2)1912年，国民党在国会选举中获胜。 (3)1913年春，宋教仁被刺杀后，国民党发动“二次革命” (4)袁世凯成为正式大总统后，下令解散国民党和国会，此后政党政治名存实亡。 4.北洋军阀的统治 (1)袁世凯复辟帝制 ①古德诺以及筹安会积极为复辟帝制营造舆论。 ②结果：1915年袁世凯接受“劝进”当了皇帝。不久，被迫取消帝制。 (2)袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能够统御整个北洋派的人。北洋军阀内部的派系纷争，很快发展成为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。 5.南京国民政府时期的“训政”和“宪政” (1)“训政”时期(1928年中国国民党成为中国新的统治者) ①实施：国民党通过《训政纲领》。 ②实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷，是剥夺人民权利的一党专政。 (2)“宪政”时期(1948年国民政府改组为总统府之后) ①实施：1948年，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。 ②实质：国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 1.土地革命时期（国共十年对峙时期1927—1937年） (1)措施：创建农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来；中华苏维埃共和国临时中央政府成立。 (2)中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。 2.全面抗日战争时期（1937—1945年） (1)措施 ①设立边区政府：为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 ②三三制“原则：啊，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。 (2)作用：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 3.解放战争期间（1946—1949年） (1)背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。 (2)措施 ①政权建设上，采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来。 ②行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 4.新中国成立前夕 (1)措施：毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。 (2)意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。 三、中华人民共和国的政治制度 1.人民代表大会制度 (1)初步确立：1949年《中国政治协商会议共同纲领》 (2)正式建立：1954年宪法。①人民代表大会制度的地位：以人民代表大会为 实质：国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政"的外衣，但最终在中国已破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领 ①主要内容：规定了国家的性质、政权组织形式和基本方针政策。家政权组织形式。 ②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。 ③意义：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。 (3)遭到破坏：1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏；“文化大革命”十年中，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。 (4)恢复完善：“文化大革命”后。 ①表现：改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等。 ②影响：人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体。 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 (1)正式确立：1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议。 (2)初步发展：1956年三大改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针。 (3)遭到破坏：“文化大革命”时期 （4）)恢复完善：改革开放后，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上制度化轨道。 1. 正确区分“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区” “革命根据地”特指1927—1937年中国共产党控制下的地区。 “敌后抗日根据地”主要指全面抗日时期（1937—1945年）中国共产党领导和控制下的地区。 “解放区”指人民解放时期中国共产党控制下的区域，以区别国民党统治的区域（国统区） 2. 中国人民政治协商会议不等于政治协商制度。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，中国人民政治协商会议是这一制度的重要机构，政治协商是其形式。 第4课 中国历代变法和改革 一、中国古代的重要变法和改革 1.商鞅变法 (1)背景：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展。 (2)目的：富国强兵。 (3)措施：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。 (4)影响：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦统一全国奠定基础。 2.北魏孝文帝改革 (1)措施：实行俸禄制，推行均田制、三长制等；迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等。 (2)影响： ①巩固了政权，促进了北方社会经济的发展。 ②加速了北魏政权封建化的进程。 ③加快了北方民族交融，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。 3. 北宋王安石变法 (1)背景：宋初集权措施导致“冗官”“冗兵”“冗费”现象，积贫积弱局面形成。 (2)内容：实行青苗法、募役法、方田均税法、均输法、保甲法、将兵法、裁兵法，改革科举制度，以达到富国强兵的目的 (3)结果：变法初期取得了显著成效；最终随着王安石被罢职而失败。 (4)失败原因：用人不当；涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，加重了人民的负担；触犯大地主大官僚利益。 4.明朝张居正改革 (1)背景 ①统一多民族封建国家进一步发展。 ②明朝中后期政治日益腐败，统治危机不断加深。 (2)措施：整顿吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。 (3)评价：财政收入增加，社会矛盾相对缓和，统治危机得到暂时缓解。但他死后，改革措施除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。 二、中国近代的改革探索 1.维新变法 (1)背景 ①鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。 ②一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。 ③甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。 (2)措施及主张 ①创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。 ②提倡西学，议论时政，认为“能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡”。 ③主张学习日本、俄国变革政治。 ④提倡新学，主张兴民权。 (3)评价 ①一定程度上冲击了封建制度。 ②对封建思想文化进行了抨击，起到思想启蒙作用，促进中国人民的觉醒。 ③触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对，慈禧发动政变，废除大部分变法措施 (4)认识：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国行不通。 2.清末新政 (1)目的：应对日益严重的统治危机。 (2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业。 (3)评价 ①客观上促进了中国民族资本主义发展。 ②新政并没有使清政府摆脱内外困境。 3. 中华民国时期(1912―1949年) (1)内容：推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律和教育各个方面。 (2)局限：政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一。 （3）结果：多以失败告终。 三、新中国成立以来的重要改革 1.过渡时期(1949—1956年) (1)措施：推行土地改革和各项民主改革。 (2)影响 ①恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。 ②实现了中国历史上最为广泛而深刻的社会变革。 2.社会主义十年探索时期(1956一1966年) (1)标志：1956年，毛泽东的《论十大关系》和中共八大。 (2)地位：中国共产党对中国社会主义建设道路探索的开始。 (3)局限：缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，出现严重曲折。 (4)影响 ①初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础。 ②培养了经济文化建设等方面的骨干力量。 ③积累了党领导社会主义建设的重要经验。 3.改革开放后 (1)中共十一届三中全会 ①时间：1978年12月。 ②内容：停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，做出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。 ③影响：具有深远意义的历史性的伟大转折。 (2)2012年11月中共十八大： 大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革放的目标。 (3)2013年中共十八届三中全会 大会对全面深化改革作出总部署，总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。 (4)2017年10月中共十九大 ①指出中国特色社会主义进入了新时代；将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。 ②经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性制度体系基本形成。 (5)2019年中共十九届四中全会 ①对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。 ②提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。 4.改革开放40多年 (1)从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。 (2)从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。 (3)从“引进来”到“走出去”。 (4)从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济。 (5)从单一公有制到公有制为主体，多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。 (6)从传统的计划经济体制到的无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 7)从以经济体制改革为主到全面深化经济，政治、文化、社会、生态文生和的建设制度改革。 1. 清末新政是清朝末年的一场经济和政治改革运动，一定程度上推动了中国社会的近代化。 2. 土地改革是把地主的土地没收分给农民耕种，土地私有制的性质没有改变。 第二单元 官员的选拔与管理 第1课 中国古代官员的选拔与管理 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.选官制度： (1)西周至春秋：世官制(世卿世禄制)——血缘 (2)春秋战国：举荐、军功爵制——才能、军功 (3)秦朝：以法为教以史为师制度——学习律令 (4)汉朝：察举制——品德、才能 ①特点：地方官吏推荐；形式多样化。 ②分类：常科、特科。 ③作用：为两汉政权选拔了大批人才 (5)魏晋南北朝：九品中正制——家世、道德、才能 ①产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 ②标准：家世、道德、才能→只看家世。 ③评价 a.积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。 b.局限：随着门阀士族势力的发展，成为门阀士族把持仕途的工具，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2.官员考核：秦汉官员的考核方式主要为上计制。 3.监察制度 (1)秦汉在中央设御史大夫。 (2)汉武帝在地方设刺史。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.选官制度 (1)隋唐：科举制——才学 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族 垄断政治的局面，积极要求参政。 ②标准：考试成绩。 ③特点：以分科考试选拔人才。 ④组成 a.制举：皇帝自设科目考试选人。 b.常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。 (2)两宋：科举制度进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径。 2.官员考核：隋唐官员考核归属尚书省吏部，宋朝制定了严格的标准考核官员。 3.监察制度 (1)隋唐：御史台为最高监察机构，御史台长官为御史大夫，分道对地方进行监察。。 (2)宋朝：御史台，分路对地方进行监察；台谏合一 三、元明清时期的官员选拔与管理 1.选官制度 (1)元朝：部分保留了蒙古传统方式，虽恢复了科举制，但仍时断时续。 (2)明清 ①考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。 ②考试范围：从四书五经中命题 ③级别：乡试、会试、殿试。 2.官员考核 (1)明朝：考满和考察。 (2)清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3.监察制度 (1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 (2)明清时期：主要有都察院和六科，合称“科道” 1.九品中正制选官的标准不是一开始就只看家世，最初的标准是家世、道德、才能，后来演变成只看家世。 2.刺史是维护皇权的有力手段，加强了中央对地方的监督和控制。 3.中国古代监察制度分两大系统：监察制度和谏议制度。监察是上对下的监督，谏议是下对上的监督。 (3) 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：传统官制的弊端。 2.经济因素：工业革命推动(生产力水平的提高促使许多新的社会事务需要政府管理)。 3.政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立。 4.思想文化：启蒙思想(天赋人权、人人生而平等)的影响。 5.外来文化：科举制的影响(平等竞争机制)。 二、西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 (1)18世纪初 ①背景：《权利法案》颁布后，英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力。 ②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 ③措施：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初 ①为了保证政府工作不受政党更替的影响，设立常务次官的职位。 ②英国政府官员分为两类：政务官、事务官(文官)。 (3)1855年，建立文官委员会。 (4)1870年，英国确立了文官制度。 2.文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)公开考试，择优录用。 (2)政治中立。 (3)政务官负责制定政策并负政治责任，文官必须忠实执行。 (4)职务常任和论功晋升。 2.影响 (1)积极影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和 管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 1.中西方选官制度的关系：近代西方学习古代中国的科举制度并依据本国国情制定了现代文官制度。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。 2.理解“两官分途”，“两官”即政务类公务员和业务类公务员。“分途”指这两类公务员相互之间不能交替任职。 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的变革与废除 (1)戊戌变法时期：1898 年，加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 (2)清末新政时期：1905年，科举制被废除。 2.选官制度的改革 (1)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国 学制，学堂选官制度由此正式设立。“章程”规定自高等小学以上，毕业考 试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出 身，并被授以官职或得以升学。 (2)留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应 官职。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)文官考试思想 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)影响 ①文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 ②文官选拔制度对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 (1)文官考试制度 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案法案。 ②概况：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试(男女不平等)。文官考试由政事堂铨叙局负责。 (2)甄别 ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②目的：保持行政的连续性与稳定性。 ③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 3.南京国民政府时期 (1)建立公务员制度：1929年，制定《公务员任用条例》；1933年，颁布《公务员任用法》。 ①特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考 试监察制度和西方文官制度的精华。 ②概况 a.公务员的选任由考试院负责。 b.1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有 更强的开放性与平等性。 (2)对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。 (2)内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任 用、考核、监督、交流、培训等。 (3)发展过程 ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门 统一管理的干部制度。 ②后来，又建立了分类管理的干部制度。 ③改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资 回避制度等方面进行了一系列改革。 2.公务员制度 (1)开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试用 制度建立。 (2)正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》， 标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作也正式进入法制化轨道， (3)意义 ①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 1.以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。 2.干部制度为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。 3.我国的公务员不是一个独立的利益集团，考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。 第三单元 法律与教化 第8课 中国古代的法治与教化 一、先秦时期的德治与法治 1.夏、商、西周时期 (1)夏商：君主及奴隶主贵族可以随意残害奴隶。 (2)西周：统治者建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想。 2.早期的法律 (1)《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。 (2)中国最早的成文法出现于春秋时期. 3.德治与法治之争 (1)早期德治与法治之争 春秋时期，郑国子产“铸刑书”，把刑法浇铸在金属器皿上，制定了中国历史上最早的成文法，这遭邻国叔向反对，这是早期的德治与法治之争。 (2)儒家与法家之争 ①法家主张及其代表 主张：人性恶，主张法治。 代表：商鞅、韩非。 ②儒家主张及其代表 主张：人性善，主张德治；通过道德礼仪教化民众，重视民生与民意。 代表：孔子、孟子 二、秦汉至隋唐时期的法律与教化 1.秦汉时期 (1)秦以法家思想治国，推动了律的编纂。 (2)汉朝沿袭秦律，制成《九章律》 (3)秦汉朝廷发布法律文告，称“令”。 2.魏晋时期：律令儒家化 (1)背景：汉武帝以后儒家思想成为主流思想；儒家知识分子以经注律。 (2)措施：魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令。 3.唐朝 (1)礼法结合的典范：唐律。 ①唐初多次删繁就简。 ②唐高宗永徽年间，在《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。 ③唐高宗命人撰成的《唐律疏议》，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 (2)提倡礼治：732年，政府颁行《大唐开元礼》。 三、宋元至明清时期的法律与教化 1.法律 (1)宋朝：基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本，如《宋刑统》天圣令》。(2)元朝：对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。 (3)明朝：以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中特别重视“例”，数次重修《问刑条例》，最后一次重修采取“律为正文，例为附注”的形式，创了律例合编的体例。 (4)清朝：法典沿袭《大明律》；非常重视例，制定了《大清律例》。 2.教化 (1)宋朝：懦学开始向基层渗透，发展出理学。 ①代表人物：周敦颐、朱熹、程颐、程颢 ②传播途径：控制教育和科举、授徒、书院讲学等。 ③代表作品：朱熹的《家礼》《小学》。 (2)宋朝以后：乡约教化。 ①创立：北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者，吕大钧撰写的《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。 ②发展 a.明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕” b.清朝乡约基本延续明朝模式，但宣讲内容变成康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时常常引用《大清律例》。 (3)变化：原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。 1.中国早期的成文法出现于春秋时期，而非秦朝。 2.宋以后，理学在社会上广泛传播，深入社会基层，并以乡约的形式直接面向底层百姓宣讲。 第9课 近代西方的法律与教化 一、近代西方法律制度的渊源及发展 1.罗马共和国时期 (1)目的：缓和平民和贵族的矛盾。 (2)时间：公元前450年左右。 (3)法律：《十二铜表法》。 2.罗马帝国时期 东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就， 也是近代西方法律制度的渊源。 3.中古时期 (1)日耳曼法：各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂的一批成文法，是庄园法庭审判的依据。 (2)教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。 (3)罗马法的传播：11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动 (4)英美法系 ①形成：12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。 ②发展：13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。 ③完善：“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 ④扩展：美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系” (5)大陆法系常 ①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟 )1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典” ③拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。 ④后来，逐渐形成以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系” 二、近代西方法律制度的基本特征 1.基本特征 (1)在国家权力结构层面上：坚持权力制衡、三权分立。 (2)在法律内容上：注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等。 (3)在司法实践过程中：坚持程序公正和无罪推定。 2.局限性 (1)为资产阶级利益服务。 (2)确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。 (3)对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。 三、宗教伦理与教化 1.基督教的发展 (1)392年，基督教成为罗马国教。 (2)476年，西罗马帝国灭亡。日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐接受了基督教。 (3)宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教。 2.宗教的伦理与教化 (1)中古时期 ①活动：a. 教士们搜集和抄录经典，宣讲教义 保存了一些宝贵的古典文化。 b.开办宗教学校和世俗学校，主要讲授宗教内容，还有算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑 ②影响：强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为 (2)宗教改革后 ①主张 a.反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义。 b.提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富 ②评价 a.积极影响：新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求。 b.局限：仍然坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想；排斥其他教派，引发宗教冲突，迫害持不同意见的人 1.罗马法不是一部法，而是以《十二铜表法》为开端，查士丁尼民法大全为总结的一系列法律体系。 2.区别“英美法系”与“大陆法系”。前者是普通法，后者是民法。 3.近代西方法律制度，为资产阶级利益服务。 第10课 当代中国的法治与精神文明建设建设进程 一、新中国的法治 1.20世纪50年代：初创时期 (1)概况 ①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》。 (2)意义：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础。 2.“文化大革命”时期：社会主义法制遭到严重破坏 3.改革开放后：新的发展时期 1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》，在此前后，还制定了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律。 4.20世纪90年代后：完善加强时期 (1)中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。 (2)1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。 (3) 到2010年底，我国形成了中国特色社会主义法律体系。 5.中共十八大以来 (1)表现 ①党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。 ②推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治 ③做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 ④深化司法改革，让人民群众在每一司法案件中感受到公平正义。 (2)成就 ①2018年十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把中共十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。 ②2020年5月，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。 6.《中华人民共和国民法典》 (1)地位：是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。 (2)评价：是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典；是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典；是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。 二、社会主义精神文明建设 1.社会主义革命和建设时期 (1)背景 ①面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神。 ②大批英雄模范集体和个人的精神引领。 (2)代表：全国劳动模范孟泰、时传祥，“铁人”王进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、华罗庚等。 (3)意义：全社会形成了健康向上的道德风尚；极大地激发了全国人民的热情和干劲。 2.社会主义现代化建设新时期 (1)20世纪80年代：“五讲四美三热爱”是群众性精神文明建设最响亮的口号。 (2)20世纪90年代 ①开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的三大系列创建活动，对促 进社会风气好转起了积极作用。 ②1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。 (3)21世纪 ①2001年，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。 ②2006年10月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。 ③中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。 ④中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观。 3.社会主义核心价值观 (1)内容 ①国家层面：富强、民主、文明、和谐。 ②社会层面：自由、平等、公正、法治。 ③个人层面：爱国、敬业、诚信、友善。 (2)评价：是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值 1.1954年《中华人民共和国宪法》是新中国第一部社会主义类型的宪法。 2.《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法律法典命名的法律。 第四单元 民族关系与国家关系 第11课 中国古代的民族关系与对外交往 1、 秦汉时期的民族关系 1.秦朝 (1)周边民族：东北的夫余、乌桓；北方的匈奴；西北的羌、氐；南方的夷、越。 (2)设立官职：设典客、典属国等官职来管理民族事务。 (2)边疆管理：北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡等。 2.汉朝 (1)设立官职：设大鸿胪管理民族事务。 (2)边疆管理： ①和亲：汉初，朝廷对北方的匈奴采取和亲政策。 ②军事打击：汉武帝时期，卫青、霍去病三次出击匈奴，取得大胜；东汉时期，窦宪出击北匈奴，北匈奴数败之后，西迁远方 ③行政管辖：在河西走廊设“河西四郡”，成为中原前往西域的要道；设西域都护府，作为管理西域的军政机构；在东北设护乌桓校尉。 ④屯戍政策：向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。 二、隋唐至两宋时期的民族关系 1.隋朝 (1)管理机构及制度 ①负责民族事务的机构是尚书省的礼部及鸿胪寺。 ②在边疆主要推行郡县制，但在以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 (2) 民族关系 ①周边民族：突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。 ②岭南：加强对岭南地区各族的治理，百越首领冼夫人被册封为谯国夫人。 ③流求：三次派人抵达流求。 2. 唐朝 (1)民族关系 ①边疆地区有突厥、回、吐蕃、南诏、渤海等地方政权，西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”。②和亲与会盟：文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间还数次会盟。 ③册封：南诏的13个王中有10人经唐朝加封，南诏王多次遣子弟入唐学习。 (3) 边疆管理机构：主要是大都护府、都督府、羁縻州。都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。 3. 宋朝 (1)民族关系：民族政权并立。宋朝先后与辽、西夏、金长期并立。 (2)封建制度拓展：辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化。 （3）民族融合：即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也从未中断。 三、元明清时期的民族关系 1.元朝 (1)民族政策：①“行汉法”②对不同民族实行了明显的差别对待政策。 (2)管理措施 ①西藏：元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。 ②东北、云南等地：设行省，征发赋役。 2.明朝 (1)管理机构：除礼部、鸿胪寺外，还设提督四夷馆。 (2)边疆管理 ①防御——修长城：在西起嘉峪关、东到鸭绿江一线，陆续修筑长城，并沿长布置一系列军镇，号“九边” ②交流——开放马市：在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真等族进行管理。 ③羁縻政策：在东北：设都司、卫、所，对女真等族进行管理；在西北：设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫；在西南：设土司。在西藏：敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，对西藏地方进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。 3.清朝 (1)管理机构：设立理藩院管理边疆民族事务。 (2)管理方式： ①联姻：通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制。 ②军事斗争：通过军事斗争平定准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了边疆。 ③册封：分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。 ④改土归流：在西南，沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。 四、中国古代的对外交往 1.先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交流交往。 2.汉朝 (1)陆路： ①经河西走廊向中亚、西亚延伸。 ②97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。 (2)海路 ①从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。 ②东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴国王”金印一枚。 3.隋唐时期 (1)陆路：与西域商路通畅。 ①隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。 ②唐朝通过与大食国接触，把中国技术传到阿拉伯地区。 (2)海路：交流活跃。 ①隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王遣其子随常骏来到中国。 ②日本向唐朝派遣唐使近20次，将唐文化带到日本。 ③鉴真东渡日本(唐玄宗时期)。 4.宋朝 (1)陆路：交通阻隔。 (2)海路：海运发达。 ①恢复唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。 ②开辟由明州到日本和朝鲜半岛的航路。 ③泉州成为重要的对外贸易港。 4. 元朝：陆海通道都很畅通。 13世纪，马可·波罗来中国，留下著名的《马可·波罗行纪》 6.明清时期 (1)对外关系：明清政府致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走 私贸易屡禁不止。 (2)清朝：对外关系开始缓慢转型 ①1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清政府签订的第一个边界条约。 ②18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，其请求遭拒。 1. 朝贡体制与朝贡贸易。朝贡体制是中国古代处理对外关系的基本模式，中国中原政权成为一元的中心，各朝贡国承认这一中心地位，构成中央政权的外藩，"厚往薄来"的朝贡原则。这反映到经济上便是“朝贡贸易”，其特点是厚往薄来，倍偿其价。 2.元朝实行民族歧视政策在激化民族矛盾的同时也促进了民族交融。 3.《尼布楚条约》在法律上确定了黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的地区是中国领土。 12课 近代西方民族国家与国际法的发展 一、近代西方民族国家的产生 1.专制王权国家 (1)1534年，英国颁布《至尊法案》，建立起国王的专制统治。 (2)路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。 2.近代民族国家的形成 (1)背景 ①专制王权国家的形成。 ②宗教改革强化国家和民族认同观念。 ③对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。 ④法国大革命及拿破仑战争，促进欧洲各国民族意识的觉醒。 ⑤出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要。 (2)特征 ①这些民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。 ②民族国家主权独立，人民有共同的价值取向、历史、文化、语言、体制等。 二、国际法的形成与外交制度的建立 1.国际法的形成 (1)荷兰人格劳秀斯在1625年出版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法基础。 (2)《威斯特伐利亚和约》 ①签订时间：1648年。 ②意义：结束了欧洲的混战局面，形成了威斯特伐利亚体系。 (3)威斯特伐利亚体系的影响 ①确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则。 ②开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例。 ③确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国家集体制裁的国际法基本原则。 2. 外交制度的建立 (1)17世纪时，近代外交制度逐渐建立起来。 (2) 维也纳体系——外交制度进一步发展 ①特征：大国协调，欧洲均势。 ②积极影响： a.国际法的应用范围逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。 b.各国之间签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。 ③局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发第一次世界大战。 三、20世纪国际法的发展 1.一战前后的发展 (1)第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。 (2)十月革命后，苏俄提出不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。 (3)一战后，战胜国建立了凡尔赛一华盛顿体系。 (4)国际联盟的成立 ①性质：是世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织。 ②局限：被英、法控制，缺乏普遍性、权威性，规定了形成决议的“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。 ③结果：未真正得到实行。 (5)1928年8月签订的《非战公约》 ①国家：英、法等国。 ②内容：宣布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端。 2.二战期间的发展 (1)背景：法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。 (2)表现：签署《联合国宪章》。 ①时间：1945年6月. ②内容：确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制；赋予安理会制裁的权力；确定了“大国一致”原则。 3.二战后的发展 (1)背景：新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。 (2)成果：国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。 (3)局限：一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平。 1.《至尊法案》使英国完全脱离了罗马教廷的控制，成为一个王权凌驾于教权的国家。 2.国际法的主体主要是主权国家，调整的对象是国家间的法律关系。 3.“全体一致”原则与“大国一致”原则。“全体一致”原则使国际联盟难以履行制止战争，维护世界和平的国际责任；“大国一致”原则使联合国在维护世界和平方面发挥了一定的作用 4.《非战公约》只是一般地反对战争，而不区分战争的不同性质。 第13课 当代中国的民族政策 一、民族区域自治制度的建立 1.历程 (1)1941年，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区施政纲领》规定，，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。 (2)1945年，中共中央提出：““对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治”。 (3)1947年5月1日，经中共中央批准，在刚刚解放的内蒙古地区成立内蒙古自治新中国成立后，它成为我国第一个省级的自治区。 (4)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。 (5)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。 2.自治区的建立： 根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区（1955）、广西壮族自治区（1958）、宁夏族自治区（1958）和西藏自治区（1965）先后成立。 二、民族区域自治制度的发展 1.发展历程 (1)中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。 (2)1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。 (3)1990年，中共中央提出“三个离不开”即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。 (4)1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。 2.民族区域自治制度的优势：在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。 三、中共十八大以来民族区域自治 1.中共十八大以来 党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 3. 中共十九大 (1) 全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。(2)铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。 (3)党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。 1. 特别行政区与民族自治区的区别。从地区看，前者在港澳地区，后者在少数民族聚居地区；从社会制度看，前者是资本主义制度，后者是社会主义制度；从原因看，前者是历史遗留问题、实现祖国和平统一问题；后者是民族问题、少数民族当家作主问题；从权力看，前者享有高度自治权，后者享有一定自治权。 2.处理民族关系的前提条件是民族平等。 第14课 当代中国的外交 一、开创独立自主的和平外交 1.新中国制定的三大外交方针： (1)“另起炉灶”： (2)“打扫干净屋子再请客”(3)“一边倒” 为新中国建立后开创新型外交指明了方向。 2.从新中成立到20世纪60年代的外交成就 ①1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。 ②1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方针。 ②20世纪50年代末60年代初，中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。 ③1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。 (3)20世纪70年代 ①1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。 ②1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。 ③到1976年，与中国建交的国家达到111个。 二、改革开放后的外交成就 1.中共十一届三中全会以后 (1)调整：中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向进行重大调整。 (2)进展：中国提出和平与发展是当代世界的主题。1979年，中美两国正式建立外交关系。 1989年，中苏两国实现国家关系正常化。 2.21世纪之交 (1)中国把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务。解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。 (2)1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10+1”领导人会议机制正式建立。 3.进入21世纪 (1)中国积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。 (2)中国把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分。“金砖国家”合作机制。 (3)中国积极推动区域和国际合作。2000年，正式成立中非合作论坛、2003年加入《东南亚友好合作条约》。 (4)中国积极参与以联合国为中心的多边外交活动。 三、中共十八大以来的中国特色大国外交 1.中共十八大以来，习近平外交思想形成 2.中国特色大国外交形成了全方位、多层次立体化的外交布局 3.中共十九大提出的对外思想 (1)提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。 (2)推动经济全球化朝着更加开放、包容、 普惠、平衡、共赢的方向发展。 4.外交成就： （1）中国拓展与发达国家的合作领域，与世界主要国家的关系稳步发展。 （2）深化与周边国家之间的团结合作。 （3）中国积极推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。 （4）为世界和平发展的诸多议题提出中国方案。 1. 我国对外交往奉行的根本原则是独立自主；基本原则是和平共处五项原则。 1971年，中国恢复了在联合国中的合法席位，不能说“加入联合国”，因为中国是联合国的创始成员国之一，中华人民共和国成立后的一段时间内，中华人民共和国成立后的一段时间内，这个席位一直由退守台湾的国民党占据。 第五单元 货币与赋税制度 第15课 货币的使用与世界货币体系的形成 一、中国货币的演进历程(货币出现的前提：商品交换发展到一定程度) 类型 概况 自然货币 原始社会：二里头遗址出土了海贝，还有用骨头、石头做成的仿人工制贝。 商周：以贝壳为主要货币；出现青铜材质货币 铜 铸 币 商后期：开始出现铜铸币。 春秋战国时期：各国分别使用布币、刀币、饯、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。 秦朝：将货币统一为圆形方孔钱(以圜钱为基础)，这种样式在此后 中国被长期沿用。 汉代：将铸币权收归中央，铸造“五铢”铜钱。 唐代：唐武德四年(621年)，唐高祖李渊下令“废五铢钱，行开元通宝'钱”。开元通宝钱制把货币的单位由金属重量的直接标示改为纯粹的中央货币符号，开创了中国货币史上以“通宝"“元宝”等作为铸币标示的货币系统。 北宋：诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行. 纸 币 元朝：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。元末滥印纸钞， 的导致恶性通货膨胀，财政崩溃。 明朝：恢复铜钱、纸币并行的货币体制。自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，物价也多以银两计算。 白银 明清：白银货币化满足了商品经济发展的需要 银元 晚清：清政府开始铸造银元。 民国（1935年前）：货币政策延续了清朝的传统，以银元为法定货币。 法币 民国：1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行(后加上中国农民银行)发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，后法币急剧贬值，最终彻底崩溃，1948年，国民政府发行金圆券和银 圆券，以失败告终。 人民币 1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。 新中国成立后：人民币成为中华人民共和国的法定货币。 2、 世界货币体系的形成 1.国际金本位货币制度 (1)特征 ①以英镑为中心、以金币或黄金在国际流通为主。 ②各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。 (2)作用：促进了资本主义生产和世界经济的发展。 (3)崩溃 ①1929年，美国爆发经济大危机，由于存款人大量挤兑，银行倒闭，黄金储备锐减，美国政府不得不宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。 ②影响：资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。 2.布雷顿森林体系 (1)形成 ①标志：1944年7月，美国、英国等44个国家在美国布雷顿森林召开会议，讨论战后国际货币问题。 ②目的：协调资本主义国家的经济。 ③特征：以美元为中心；各国货币与美元挂钩(35美元兑换1盎司黄金的固定比值)。 (2)影响 ①美元实际上等同于黄金，取得了在资本主义世界货币体系中的霸权地位。 ②世界货币体系的建立一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。 (3)崩溃：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿 森林体系走向瓦解。后来，固定汇率制被浮动汇率制取代。 3.当代世界货币格局：进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货 币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但 欧元、日元和人民币等的影响也在上升。 1. 误认为中国古代纸币在产生后便取代了金属货币，成为社会中的主要货币。 北宋时期中国已经出现了最早的纸币——交子。纸币的优点是轻便，方便市场流通，但纸币问世后并未迅速取代金属货币成为全国流通的货币，最主要的原因是纸币的信用问题，比如元末滥印纸币，造成纸币贬值，通货膨胀严重。明清时期，白银逐渐成为流通中的主要货币。 2误认为美元与黄金“双挂钩”保证了世界货币体系的长期稳定。 美元与黄金“双挂钩”为世界货币关系提供了一个统一标准，但同时，它本身存在着不可调和的矛盾，即国际货币体系的稳定取决于美元的稳定，美元的稳定取决于美国的国际收支平衡。当美国经济出现问题或者出现巨额贸易逆差时，政府开支增加，债务增长，美国的黄金储备就会下降，美元信誉会随之降级，世界货币体系就很容易出问题。20世纪70年代初，美元贬值，布雷顿森林体系崩溃。 第16课 中国赋税制度的演变 1、 中国古代的赋役制度 1.秦汉时期的赋役制度 (1)田赋 ①秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋” ②汉朝：汉初统治者采取“与民休息”的政3策，田赋税率大大降低。 (2)人头税 ①秦朝：向人民征收极重的口赋。 ②汉朝：分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱还要加倍，还征收财产税。 (3)徭役 ①更卒：法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县。 曾 ②正卒：到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。 ③戍卒：到边塞屯戍，役期一般是一年。 2.隋唐时期的赋役制度 (1)隋朝：租调制（与均田制相符） (2) 唐朝 ①租庸调制：针对21——59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。租庸调制的基础，是国家向成年男子授田的均田制。 ②两税法：唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏。780年，唐朝政府废除租庸调，改行两税法，以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收。 3.宋元时期的赋役制度 (1)宋朝 ①征收两税，附加税繁杂多变，徭役繁重。 ②募役法：北宋中期王安石推行，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。 (2)元朝：在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮；在税粮外又有前朝没有过的“科差”，按户之上下征收丝和银两。 4.明清时期的赋役制度 (1)明朝 ①明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。 ②金花银：正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银” （2）一条鞭法 a.推行：明朝后期，随着商品经济的发展与白银流通量的增加，张居正在全国推行条鞭法。 b.内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 (3) 清朝 ①"滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。 ②摊丁入亩：雍正帝即位后，将这笔丁银分调，摊到田赋中，人头税彻底废除，国家对百姓总的人身束缚进一步减弱。 2、 关税与个人所得税制度的起源与演变 （一）关税： 1、古代：（享有完全关税自主权。） (1)中国的关税最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡"就要被征税，(2)在关税出现后的很长一段历史时期里，存在着国内关税与国境关税并立的现象。在世界范围内，废止国内关税、单一征收国境关税的情形，是伴随近代国家的形成和国际贸易的发展而出现的，只有数百年的历史。 中国直到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。 2.近代（自主权的丧失和争取关税自主权的斗争） (1)鸦片战争后：中国开始丧失关税自主权。《南京条约》开了协定关税的恶例。此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权。根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去了自主调整税率的权力，掌管中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。 (2)南京国民政府时期：努力收回关税自主权。 ①过程口用 a.1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。 b.1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一。 c.国民政府首先与美国签订了《中美关税条约》，随后，又陆续同意大利、英国、法国、西班牙等国缔结了“友好通商条约”或新的关税条约。 d.1930年，日本同意了《中日关税协定》。 ②评价：国民政府通过这些措施，在关税自主权上取得了进展，但仍不 能完全自主地制定税率。 3.新中国的关税制度建设(新中国成立后中国真正收回关税自主权) (1)改革开放前 ①政务院颁布了中华人民共和国海关进出口税则)及其实施条例。 ②重要地位：这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。 (2)改革开放后 ①关税制度的法制化建设 a.原因：适应新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需要。 b.表现：国务院于1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和 《中华人民共和国海关进出口税则》强化了关税制度的法制化建设。 ②进一步完善：1987年、全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》国务院据此重新修订发布了关税条例、进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。 （二）个人所得税 (1)民国时期 ①我国的个人所得税制度起步于民国时期。 ②1914年，北洋政府制定了所得税条例、其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。 ③1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。 (2)新中国成立以后 ①在计划经济体制下，没有征收个人所得税。 ②1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。 ③《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收人和实现社会稳定发挥了积极作用。 1.误认为两税法是两个税种。所谓两税，是指夏税和秋税。两税法下，国家在夏、秋两个固定的时间统一征收赋税。 2.误认为近代中国的低关税与中国加入世界贸易组织后降低关税的效果一样。 近代中国由于列强的入侵，关税主权不自主，低关税便利了西方资本主义国家对中国经济的掠夺。新中国成立后，中国真正实现了关税自主。为积极适应经济全球化和贸易自由化的趋势，中国于2001年加入世界贸易组织。中国加入世贸组织后关税降低，虽有挑战，但整体上符合经济发展的需要。 第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 1、 历代户籍制度演变 1.战国时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 2.秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3.汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。 4.东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 5.隋朝：命州县官“大索貌阅”将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 6.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 7.宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。8.元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计》，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 9.明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 10. 清朝 (1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 (2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁人亩后，户籍的作用大为削弱，乾隆年间，户籍永停编审 2、 历代基层组织与社会治理 1.基层组织 （从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。） (1)秦汉：县下设乡和里。 (2) 唐朝：以百户为里，五里为乡，城内坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3) 明朝：实行里甲制，设甲首、里长。 2. 社会治理： (1) 秦汉：什伍组织。以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2) 唐朝：邻保制度，四家为邻，五邻为保彼此之间相互监督。 (3) 北宋：王安石实施保甲制。 (4) 明朝：王守仁推行十家牌法。 (5) 清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 3、 历代社会救济与优抚政策 1.社会救济 (1)实施原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)措施 ①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋朝：隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。 (3)作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 2.优抚政策 (1)政府方面 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖·鸠杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 ③明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 (2)民间方面 ①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3.中国古代社会救济和优抚政策的特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户式救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 4.中国古代社会保障制度的作用 (1)一定程度上适时保障了封建农耕经济，促进了社会经济的发展，直接起到了减少灾害战乱损失的作用。 (2)社会保障和救济措施促进了经济在一定时期内的发展，能够使百姓安于生活，乐于生产，从而减少了农民破产和平民流亡，避免了社会动荡，保证了社会安定。 (3)社会保障和救济措施以伦理道德为基础，在实施的同时，弘扬了传统美德，一定程度上有助于提高中华民族的凝聚力。 1. 误认为“编户齐民”之下的编户之民是平等的。 分析“编户齐民”是指国家将平民百姓统一编入户籍进行管理，“齐”是动词，可理解为“使民齐”。 在实际中，编户之民在政治、经济、法律上有不平等之处，如秦汉时期针对一般编户齐民实行二十等爵制。 2误认为中国古代的社会救助与现代的社会救助相同。 分析 古代的社会救助对象主要是面临生存危机的贫穷者和不幸者，由国家负责，是统治者为避免社会危机而采取的应急性措施。现代的社会救助是国家对陷入生活困境的公民给予物质帮助或精神救助的制度，这是国家给予公民的社会保障。 3.我国古代的救济方式相对单一，大多只停留在提供物质生活方面的需要，却忽略了精神生活需要，却忽视了精神生活需要和个人发展。 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、世界主要国家的基层治理与社会保障 (一)西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊 (1)特点：村社实行自治。 (2)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2.西欧封建社会 (1)机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 (2)职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 (3)1011世纪：西欧城市兴起。 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②行会或商会(由城市里的手工业者和商人组成)上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (4)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3.近代 (1)英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 (2)美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 (3)法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 (4)改革：随着工业革命的发展，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 4.二战后 (1)表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。 (2)意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后 (1)变化趋势：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 (2)意义：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方社会保障制度建立的历程 (1)17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 (2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 (3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 (4)第二次世界大战后 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 2.西方社会保障制度的影响 (1)积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 (2)局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 3.现代西方社会保障制度形成的特点 (1)从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 (2)从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 (3)从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。 (4)不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 4.现代中国的社会保障制度 (1)建立：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。 (3)意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 1 误认为西方国家的基层自治意味着基层脱离中央。 分析 西方国家的基层自治是指基层享有管理自治范围内的事务的权利，这是西方国家基层治理的普遍方式，但这不意味着基层脱离中央而存在，比如在英国，自治权基本上是由中 央以立法授权的方式赋予地方的。 2。 误认为福利政策始于二战后。 福利政策在20世纪30年代罗斯福新政中已有体现，在二战后发展为“福利国家”制度，如瑞典、挪威、芬兰等国都建成了福利国家。 3.社区指聚居在一定区域范围的人们所组成的社会生活共同体。 4.改革开放后，医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面的保障水平稳步提高 学科网（北京）股份有限公司 $$