6.3 基层群众自治制度 课件-2026届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

2026届高三政治一轮复习 必修3 政治与法治 第二单元　人民当家作主 第六课 我国的基本政治制度 6.3 基层群众自治制度 一 整体把控 必修3 《政治与法治》 二 课标分析 人民当家作主 2.1列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度的是我国的根本政治制度。 2.2阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。 2.3阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。 2.4领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 5课 我国的根本 政治制度 6课 我国的基本政治制度 4课人民民主专政社会主义国家 第二单元 人民当家作主 三 构建体系 第二单元 人民当家作主 第一单元 中国共产党的领导 第三单元 全面依法治国 根本保证 本质特征 基本方式 三者有机统一于社会义民主政治的伟大实践。 政治与法治 人民民主专政的社会主义国家 （第四课/是什么、为什么） 我国的根本政治制度 （第五课/怎么样） 我国的基本政治制度 （第六课/怎么样） 治国理政的基本方式 （第七课/是什么、为什么） 法治中国建设 （第八课/怎么样） 全面推进依法治国的基本要求 （第九课/怎么样） 历史和人民的选择 （第一课/为什么） 中国共产党的先进性 （第二课/为什么） 坚持党的全面领导 （第三课/是什么、怎么样） 政治与法治 知识体系构建 第二单元 人民当家作主 人民当家作主 国体：人民民主专政的社会主义国家 政体：我国的根本政治制度 坚持人民民主专政 人民民主专政的本质：人民当家作主 我国的国体 全过程人民民主 我国的基本政治制度 决定 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 人民代表大会：我国的国家权力机关 肩负人民重托的人大代表 人民行使国家权利的机关 相适应 我国是统一的多民族国家 符合国情的民族区域自治 我国的宗教政策与法律 民族区域自治制度 基层群众自治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 中国特色社会主义政党制度 中国人民政治协商会议 我国基层群众自治的组织形式 人民群众直接行使民主权利的生动实践 决定 坚持民主与专政的统一 履行国家职能 我国的政权组织形式 人民代表大会制度的优势 知识体系 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么做） 四 核心考点精讲 第六课 我国的基本政治制度 6.3基层群众自治制度 1．基层群众自治的含义 2、基层民主的特点（与谁比较） 3.村民委员会的性质和职能？P66 4、城市居委会的性质、职能及意义 5、人民群众直接行使民主权利的生动实践/直接行使民主权利的途径 （发展基层民主的途径/村民（居民）自治内容5个方面） （1）民主选举 （2）民主协商原因及展开的层次 （3）民主决策原因及要求 （4）民主管理要求 （5）民主监督原因及要求 6、发展基层群众自治制度原因？ 7、如何发展基层民主？（推动基层社会治理现代化？） 其与支部委员会的关系？ 只有基层治理有序， 国家治理才能稳定有序 1.含义 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织（村党支部）领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，（村委会；居委会），依法直接行使民主权利，（不能直接行使国家权力），实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 2.基层群众 自治组织 农村村民委员会 农村基层群众性自治组织 城市居民委员会 城市基层群众性自治组织 3.基层群众 自治内容 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督   4.为什么要发展基层民主   发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度， 实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径。扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。 发展基层民主有利于调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性，增强责任意识、参与意识、主人翁意识，也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。 1.基层群众自治制度 核心考点 自治组织 农村村民自治 主要职能 产生 管理 意义 城市居民自治 村民委员会 居民委员会 维护村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力 2、我国基层群众自治的组织形式 基层民主实践的内容：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督 民主 选举 按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。 （是基层自治的基础） 农村：直接选举产生村委会主任、副主任和委员； 城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展 民主 协商 本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程 民主 决策 ①农村：凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定（村民会议、村民代表会议） ②城市：社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行 （公民参与民主决策≠公民享有决策权） 民主 管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键？ 民主 监督 ①原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 ②形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 （民主监督≠公民的监督权 民主监督过程中,主体是村民、市民、民主党派、政协等,监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权,监督的是国家机关和国家工作人员 3. 人民群众直接行使民主权利的生动实践 (1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主。 (2) 重要性： ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主（≠扩大公民基本权利）是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69 4.为什么实行基层群众自治制度？ 拓展1：基层民主的特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 基层政权 （乡镇一级的人大和政府） 基层群众自治组织 （村委会；居委会） 基层党组织 （村党支部） 指导 领导 监督 村务监督委员会 拓展2：村委会、居委会、基层政府、村党支部、街道办事处、基层政权 基层群众自治组织包括村民委员会、城市居民委员会，是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。不是国家政权组织，不是国家机关，不是基层政府。 基层政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系，不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事情。 村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。（两委关系） 街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 基层政权组织指乡镇一级人民代表大会和人民政府。 拓展 拓展 拓展3：国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） 公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不能直接干预基层事务。 拓展4：构建共建共治共享的治理体系 构建共建共治共享的治理体系是加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责，人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。 共建：靠谁-----人民群众（坚持人民主体地位） 共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区 共享：人民共享发展和治理成果 国家事务、社会公共事务 大概念“基层治理” 一、关于“基层”治理主体的概念区分 基层政权：乡、民族乡、镇的人大和政府（最低一级行政区域内的国家政权机关） 基层政府：乡、民族乡、镇的政府 （包括：政府的派出机构——街道办事处，街道办事处是基层政府的派出机构，从事相关行政管理工作） 村或社区的党支部：党在农村和城市的基层组织 基层群众自治组织：居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会 居民、村民：基层自治的主要参与群体 怎样完善基层治理？ 制度保障：坚持和完善基层群众自治制度 多主体参与，形成治理合力（多元共治） 【中国共产党】党建引领，坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用，协调各方参与（全面领导），提升基层治理效能 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用），转变职能，优化服务，加强指导 【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） 【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平，激发基层自治活力。 【社会组织】在政府提供普惠性服务的基础上，社会组织能够进一步提供更专门化的服务，特别是在社区服务领域，以进一步满足基层需求，提升治理效能。 治理机制：创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会现代化       治理体系：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系。 自治（基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、  德治（村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 法治（乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 科技赋能：利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化。（智治） 发扬协商民主：健全民主协商机制，通过协商凝聚共识，解决基层公共事务。 大概念“基层治理” 主体 地位 职能 中国共产党 中国共产党是我国的执政党…….…是我国最高政治领导力量。 科学执政、民主执政、依法执政。 人民代表大会 人大是国家权力机关。 立法权、任免权、决定权、监督权。 人大代表 权力机关的组成人员 审议权、表决权、提案权、质询权 人民政协 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。 政治协商、民主监督、参政议政 政府 政府是国家行政机关。 行使国家职能。 监察委员会 我国的监察机关 依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责。 人民法院 审判机关 我国的司法机关 审判权、检察权、侦查权、 特殊侦查权。 人民检察院 法律监督机关 拓展提升：多元主体 五 典例分析 （2025河北卷）5. 1949年7月，石家庄市成功召开首届人民代表大会，成为全国第一个召开人民代表大会的城市。参会的160名代表来自各阶层、各行业，由近12万名选民通过各种方式选举产生。大会在民主理念、建政纲领等方面积累了宝贵经验，“提供了全国实行人民民主的范例”，是全过程人民民主的“生动预演”。由此可知（ ） ①人民代表大会制度是历史传承基础上演化的结果 ②各级人大代表由人民直接选举产生并对人民负责 ③石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献 ④人民代表大会制度是有中国特色的基本政治制度 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 【答案】A 【解析】 【详解】①③：1949年7月，石家庄市召开首届人民代表大会，提供了全国实行人民民主的范例，是全过程人民民主的“生动预演”，体现了人民代表大会制度的历史传承，也体现了石家庄为人民代表大会制度的建立作出重要贡献，①③正确。 ②：县、乡两级人大代表由选民直接选举产生，全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生，②错误。 ④：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，④错误。 故本题选A。 (2025北京卷)9. 近年来，露营成为北京市民新的休闲方式，赏花、钓鱼、观鸟……丰富多彩的户外活动吸引着越来越多人走进自然，释放消费活力。为引导露营市场的有序发展，北京市相关部门制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。这一文件（   ）   A. 既规范相关行业行为，也规范政府权力运行 B. 充分发挥乡规民约作用，解决基层社会治理难题 C. 凸显政府关注新兴领域，旨在规范市民露营行为 D. 通过单行条例的规范作用，实现社会自我治理 【答案】A 【解析】 【详解】A：政府制定《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》，一方面对露营相关行业进行规范，比如规定露营地的设立标准、经营要求等，从而规范相关行业行为，引导露营市场有序发展。 另一方面，该文件也规范了政府权力运行，明确政府在管理露营市场过程中的职责、权限和工作流程等，防止权力滥用， A正确。 B：乡规民约是由乡村群众集体制定并共同遵守的行为规范，适用于乡村基层社会治理。而本题中是北京市相关部门制定的规范性文件，不属于乡规民约 ，B错误。C：政府制定该文件确实关注到了露营这一新兴领域，但目的不仅仅是规范市民露营行为，更重要的是规范整个露营市场，促进露营行业健康、有序发展，释放消费活力，推动经济社会发展等。“旨在规范市民露营行为” 表述片面，C错误。 D：单行条例是民族自治地方的人民代表大会根据区域自治的特点和实际需要制定的单项法规。本题中北京市相关部门制定的《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》不属于单行条例，同时也不是社会自我治理，而是政府对营市场的管理规范，D错误。 故本题选A。 (2025江苏卷)6. 非遗是中华文明绵延传承的生动见证，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。某自治州以“非遗+”模式为切口，深挖中华优秀传统文化与中华民族发展的内在关系，推进非遗相关制度建设，探索激发非遗保护的内生动力，让非遗深嵌于当地各族人民现代生活，营造出传承中华文明的浓厚社会氛围。该地的做法（   ） ①增强了当地各族群众对中华文化的认同          ②保障了当地少数民族的合法权利和利益 ③在非遗保护中铸牢了中华民族共同体意识        ④展现了我国民族区域自治制度的独特优势 A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④ 【解析】 【详解】①：题干强调“让非遗深嵌于当地各族人民现代生活，营造出传承中华文明的浓厚社会氛围”。非遗作为中华优秀传统文化的一部分，其保护与传承有助于各族群众在共同文化体验中增进对中华文化的认同感，①符合题意。 ②：材料中主要强调非遗保护，通过“非遗+”模式传承中华文化、营造传承中华文明的氛围，并未直接涉及保障当地少数民族的合法权利和利益，②不符合题意。 ③：非遗是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养，该地深挖中华优秀传统文化与中华民族发展的内在关系，推进非遗相关制度建设等一系列做法，使得各族人民在非遗保护中，强化中华民族共同的历史记忆，进而铸牢中华民族共同体意识，③符合题意。 ④：材料重点在于非遗保护与文化传承，没有涉及民族区域自治制度的独特优势，④不符合题意。 故本题选A。 （2024·广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。(9分) 备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。 2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。 据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？ （2024·广东高考·T17）阅读材料，完成下列要求。(8分) 备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。 2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。 据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。 结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？ ①坚持党的领导和依宪治国，行使监督权，加强宪法的实施与监督，依法纠正和撤销违宪违法的规范性文件。（2分) ②完善和加强制度建设，增强备案审查工作的规范性，为其提供法治保障。（2分） ③推进信息化建设，实现备案审查工作的数字化，智能化，提高工作效能。（2分） ④坚持全过程民主，充分吸纳民意，保障公民的知情权，参与权，表达权，监督权等权利。（2分） ①全国人大常委会的职权是什么?是如何推进备案审查工作的？（总结措施）主体+职权或措施+作用 ②全国人大常委会是如何推进备案审查工作的？ ③链接课本知识，结合材料关键词，组织答案（措施+作用） 解析 ：答案生成可视化 党的领导和依宪治国 完善制度建设 信息化建设 全过程人民民主 （2023·广东高考·T19）阅读材料，完成下列要求。(9分) 高三某班组织学习2023年两会精神，同学们通过观看新闻，查询相关网络等方式收集资料，并开展讨论发现代表提出的议案、建议具有以下特征： 一、数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团19件，代表联名提出252件，共提出建议8314件，其中23个代表团，以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。 二、契合度高。议案、建议内容与党的二十大做出的各项战略部署及人民利益高度契合，如建议中涉及加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的占46.5%。涉及增进民生福祉，提高人民生活质量的占15.9% 三、接地气，代表们深入实际调查研究，了解社情民意。通过专题调研、视察、代表小组活动和座谈、走访等方式形成的议案、建议分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 结合材料，运用《政治与法治》的知识说明，全国人大代表是如何通过提出议案建议进行履职的。 阅读材料，完成下列要求。(9分) 高三某班组织学习2023年两会精神，同学们通过观看新闻，查询相关网络等方式收集资料，并开展讨论发现代表提出的议案、建议具有以下特征： 一、数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团19件，代表联名提出252件，共提出建议8314件，其中23个代表团，以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。 二、契合度高。议案、建议内容与党的二十大做出的各项战略部署及人民利益高度契合，如建议中涉及加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的占46.5%。涉及增进民生福祉，提高人民生活质量的占15.9% 三、接地气，代表们深入实际调查研究，了解社情民意。通过专题调研、视察、代表小组活动和座谈、走访等方式形成的议案、建议分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。 结合材料，运用《政治与法治》的知识说明，全国人大代表是如何通过提出议案建议进行履职的。 【参考答案】 ①代表履职更多运用提建议的方式。（1分）议案既可由代表团提出也可以代表联名提出（1分）。建议可由代表团提出，也可以代表联名或个人提出（1分） ②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神；（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分） ③代表履职实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系；（1分）通过开展调查研究，聚民意、汇民智、提高议案、建议质量（2分） ①全国人大代表的职权与职责是什么?是如何履职的？ ②全国人大代表的议案和建议是如何提出的？方式是什么？提出的议案、建议的特征是什么？ ③全国人大代表是如何通过提出议案建议进行履职的。 全国人大代表履职的方式 议案和建议提出的方式 坚持党的领导以人民为中心 全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系 政治引领 苏州平江街道强化党建项目牵引带动，创新开展社区治理议事、楼道微自治等书记项目，形成“支部抓治理、书记领项目、党员带群众”“三治融合”新格局。 自治主体 无锡着力打造“信访评判庭”“百姓议事厅”等民主治理实践，推动民事民议、民事民办、民事民管。选拔专职网格员和乡贤能人组成“我帮你办”代办员队伍，群众满意率达100%。 德治教化 镇江开展各类道德讲堂活动，大力宣传家风家训家规、先贤美德故事等内容；深入推动“最美家庭”“星级文明户”评选活动常态化，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。 法治强化 常州开展一村(社区)一法律顾问工作，将基层司法所融入“微网格”，设立一批“家门口调解室”、法律咨询室；通过法律讲堂、模拟法庭等普法学法活动，增强全民法治意识。 智治加速 南通将各类政务服务热线整合到“12345”，推动实现“一个号码管受理”；淮安、宿迁等地在政务服务APP上研发“随手拍”模块，鼓励引导群众随时随地上报各类矛盾隐患、民生诉求。 结合枫桥经验的江苏实践，运用《政治与法治》知识，说明如何以新时代“枫桥经验”夯实“中国之治”根基? 将基层党建融入基层治理的各领域和全过程，坚持了党总揽全局、协调各方的领导核心地位，充分发挥了党组织的战斗堡垒、党员的先锋模范作用，为中国之治提供政治保障； 拓展民主参与渠道，发挥基层自治自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，维护人民当家作主，为中国之治奠定群众基础； 重视发挥道德的教化作用，以社会主义核心价值观凝魂气：重视发挥法律的规范作用，增强全社会法治意识;（也可答依法治国和以德治国相结合） 用数字技术赋能基层治理，提高治理服务效能，推进中国之治现代化 $$