第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 目录 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 二、现代社会保障制度的建立与发展 2 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 时期 基层组织 社会功能 古希腊 近代 中世纪 20c80s 共同作用 社区承担更多政府功能……公共服务……效率更高成本更低 二战后 居民自我管理。参与相关地方政府决策 作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定 村社 实行自治，村社大会最高权力机关 城市 组织生产、征收地租、解决纠纷 庄园 不同程度自治、规范经营活动 基督教会 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 英：自治市 美：乡镇 选举、监督，1835年确立近代自治市制度 承担着除司法之外的所有公共服务功能 法：自治市镇 市长和市议会都由普选产生，市长同时中央政府和本地选民负责 社区 古希腊 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 三、信仰基督教文明 （思想文化） 二、自给自足的庄园经济 （经济基础） 一、封君封臣制度 （政治基础） 温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 庄园自治 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大策件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 组织生产、征收地租、主持法庭审判、裁决纠纷 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 鞋匠 渔夫 屠夫 裁缝 城市自治 教士主持解除婚姻的场面 西欧封建社会基层自治的实质： 基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。基督教会在西欧基层社会治理中扮演了重要角色 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 教会自治 16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 国家 标志时期 具体表现 英国 工业革命 美国 建国后 法国 大革命后 1835年颁布法律《市政法案》，确立近代自治市制度。 规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 基本保持地方自治的传统。乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 形成了以自治市镇为基层单位的制度。 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 近代西方国家：自治市镇 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80s 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 西方主要国家基层治理的特点 1.基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 2.基层治理向规范化、法治化方向发展。 3.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 4.地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内民主治理和对外独立自主。 也可补充中国的社区历程 1.中世纪早期的西欧，庄园主掌握自己庄园法庭的司法权。由庄园主、管家、僧侣等在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税。由此可见这一时期的西欧庄园( ) A.带有基层自治的色彩 B.继承了古希腊的村社自治 C.具有相对的独立主权 D.商品经济占据主导的地位 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 A 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这一时期（ ） A.基督教会在积极参与社会治理 B.欧洲民族国家处于形成过程中 C.救济穷人是基督教的核心任务 D.欧洲社会统治危机经常性爆发 A 3.托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇( ) A.实行三权分立的政治体制 B.适应了加强中央集权的要求 C.是最基本的地方自治单位 D.承担了基层教育机构的职能 C 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 4.19世纪的法国思想家托克维尔在美国旅行时发现：在新英格兰的乡镇，买卖东西、打官司或增减预算，州政府从来不加干涉，然而州政府想在全州范围内实行统一的教育制度，乡镇就得设立法律规定的学校。这反映出( ) A.乡镇与州权限界定不明晰 B.基层权力运行违背人民主权 C.乡镇的自治性质非常鲜明 D.地方自治彰显有限管辖色彩 D 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 5.基层自治是西方国家基层治理的主要特点，20世纪后半期以来，西方各国基层治理的发展趋势是( ) A.基层治理主要依靠村社进行 B.庄园成为基层自治的主要单位 C.自治市镇成为主要基层单位 D.社区成为基层自治的主要方式 D 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 时期 国家 表现 二战前 二战后 英国等欧洲国家 二、现代社会保障制度的建立与发展 西方国家 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖。 ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 英国 17世纪初，颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 美国 1935年颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 20世纪30年代中期以前，人们认为穷人应该对自己的贫困负责。20世纪30年代中期以后，美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会原因造成的，政府该介入社会福利业。 ——牛文光《美国社会保障制度的发展》 二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 二、现代社会保障制度的建立与发展 现代社会保障制度的建立与发展 资本主义国家社会保障制度的影响 “英国最懒的家族” ——英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收人居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年人3万 英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——摘自《世界新闻报》 社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来让人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌人深渊。 ——撒切尔夫人 二、现代社会保障制度的建立与发展 改善了群众的生活，缓和了社会矛盾，维持社会稳定。 加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 二、现代社会保障制度的建立与发展 同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？ 二、现代社会保障制度的建立与发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.英国于1834年修改了济贫法；1848年通过了公共卫生法；1833年至1856年期间，为增加国民的福利，设立了20个中央委员会、董事会及视察团；1870年通过的教育法普及了小学教育。上述事实说明( ) A.经济发展强化了英国政府的社会责任 B.当时英国社会福利制度已经相当完善 C.英国是最早建立社会福利制度的国家 D.英国民主制度在实践中逐步得到完善 A 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.1878年俾斯麦颁布“非常法”，查禁一切主张社会民主和社会主义的组织，并先后颁布4项社会保险法（疾病、意外工伤、老年及残疾保险法），由政府和雇主承担主要资金，以改善工人处境，消除社会民主运动的基础。这一措施客观上( ) A.为德国社会保障制度奠定了基础 B.维持了专制保守的政治统治局面 C.消除了社会民主运动的潜在威胁 D.改善了工人阶级的社会政治地位 A 二、现代社会保障制度的建立与发展 3.20世纪30年代中期以前，美国等西方国家的人们认为穷人应该对自己的贫困负责，政府没有义务为了帮助穷人而人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后，美国等西方国家的人们逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会造成的，政府应该介入帮助穷人。这一变化（   ） A.反映出美国社会矛盾基本消除 B.导致自由主义思想退出历史舞台 C.说明美国的贫富差距逐渐缩小 D.推动了西方社会福利国家的形成 D 二、现代社会保障制度的建立与发展 4.西方国家福利政策理论发展经历了：二战后西欧普遍推选国家干预主义下的福利社会；20世纪70年代出现了应由个人负责，倡导福利私有化新自由主义的社会福利理论；20世纪90年代后又出现了主张福利的规则，筹资和提供应由不同部门负责共同完成的福利多元主义。这一系列政策变化（   ） A.说明了西方的社会保障体系尚未完备 B.反映了西方国家多元分配方式的出现 C.体现了西方国家对生产关系的再调整 D.说明基层治理的成本与效率普遍提高 C 二、现代社会保障制度的建立与发展 5.我国1982年宪法规定，企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( ) A.公民社会福利水平降低 B.弱势群体利益得到保障 C.社会保障体系日益完善 D.法制建设取得重大进展 C 二、现代社会保障制度的建立与发展 基层治理 社会保障 社会救济：英《济贫法》 社会保险：德《疾病保险法》 社会保障：美《社会保障法》 福利国家：几乎所有西方发达国家 古希腊村社 中世纪：庄园、城市、教会 近代：市镇自治 现代：社区 课堂小结 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家的基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊 中世纪西欧 近代西欧 二战后 资本主义国家 社会主义国家：中国特色社会保障制度 济贫制度 西方各国现代社保制度建立 福利国家建成社保制度基本建立 板书设计 $$