第17课 中国古代的户籍制度与社会管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 目录 一、驭民之术：历代户籍制度演变 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 朝代 主要史实 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 编排民户，“户籍相伍” 分类登记制度 专人主管，编户齐民 豪强争民，户籍散乱 黄籍、白籍、“土断” “大索貌阅” 管理严格，三年一造 主客分籍，主户增加 按职定籍，世代相袭（诸色户计） 继承元朝，“黄册、鱼鳞图册” 相对松弛，永停编审 一、驭民之术：历代户籍制度演变 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 ——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》 一、驭民之术：历代户籍制度演变 商鞅还将百姓按照五家为伍、十家为什的单位进行编制……凡是被编入什伍组织的在籍成年男子（自15岁以上起）都是国家的后备兵源。 ——《历史上重大改革回眸》 一、驭民之术：历代户籍制度演变 封有鞫者某里士五（伍）甲家室，妻、子、臣妾、衣器、畜产。甲室，人：一宇二内，各有户，内室皆瓦盖，木大具，门桑十株。妻曰某，亡，不会封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妾小女子某。牡犬一。 ——一份题为“封守”的乡某爰书（相当于现在的判决书） 睡虎地秦墓竹简整理小组：《秦简·封诊式》，文物出版社1978年版，P249 一、驭民之术：历代户籍制度演变 河南郡荥阳桃邮里，公乘庄盼，年廿八，长七尺二寸，黑色。四月癸卯。 ——《居延汉简甲篇》第38简文 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数，侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有州，县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。 侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直道隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡，以郡统县，才根除掉侨置州县问题。 ——摘编自白寿彝《中国通史》 一、驭民之术：历代户籍制度演变 “机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋” ——《隋书·食货志》 开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 一、驭民之术：历代户籍制度演变 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授，……悉归枢密院。” ——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》 一、驭民之术：历代户籍制度演变 主户 失去土地 拥有土地 客户 元湖州路户籍文书第二册叶三“吴万三”户 民族 户别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温 汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等 ——黄清连:《元代户计制度研究》，国立台湾大学文学院1978年版，第15页 一、驭民之术：历代户籍制度演变 祁门县江寿户帖 户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着他家人口多少，写得真着，与那百姓一个户帖……” 一、驭民之术：历代户籍制度演变 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 1.里耶秦简户籍簿中记载，“东成户人（户主）士五（身份称谓，指无爵位或免爵者）夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”其中，“大”，“小”均是课役身份的标志。由此推知，秦朝建立户籍的主要目的是( ) A.作为国家赋税征收的依据 B.建立完整的户籍管理制度 C.加强对民众的管理与监督 D.方便政府掌握民情与民意 一、驭民之术：历代户籍制度演变 A 2.汉高祖时颁行《户律》,将其作为封建国家根本法的重要篇章之一,并规定户籍登记一般为姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等,户籍迁移也有一定的程序,还制定了“舍匿(首匿)”法,打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。汉代户籍政策( ) A.利于维护社会稳定　　　B.打击了富商大贾 C.保证小农经济发展　　　D.抑制了土地兼并 A 一、驭民之术：历代户籍制度演变 3.东晋政府对南方原始居民以黄纸进行登记,称为“黄籍”;对从北方南渡而来的人口以白纸进行登记,称为“白籍”,不向白籍人口征发赋役。自东晋成帝至陈文帝,政府先后进行了十次土断,与世家大族争夺人口。该时期户籍制度的变化( ) A.反映了专制集权的加强 B.解决了人口隐匿的问题 C.导致了士族势力的没落 D.增加了政府的财政收入 D 一、驭民之术：历代户籍制度演变 4.609年,隋炀帝诏令各地重新核定户籍,“若一人不实,则官司解职,乡正、里长皆远流配。又许民相告,若纠得一丁者,令被纠之家,代输赋役”。这一措施( ) A.减轻国家对百姓的人身束缚 B.加强了政府对社会的控制 C.将乡里制与保甲制合二为一 D.保障隋政府的租庸调收入 B 一、驭民之术：历代户籍制度演变 5.宋仁宗曾下诏:“自今后客户起移,不须取主人凭由,须每田收田毕日,商量去取,各取稳便……如主人非理拦阻,许经县论详。”这一规定有助于( ) A.增强契约法律效力 B.改变农村阶级结构 C.减弱人身依附关系 D.缓和土地兼并现象 C 一、驭民之术：历代户籍制度演变 6.元代将境内居民按职业划为若干种户，有数十种，称诸色户计，户一经划定，世代相承。不得随意变动。如种田的称为民户，充军役的称为军户，充站役的称为站户，煮盐的称为盐户或灶户，充工匠的称为匠户。元代的诸色户计（   ） A.解决了政府财政危机 B.巩固了小农经济地位 C.强化了人身依附关系 D.促进了社会阶层流动 C 一、驭民之术：历代户籍制度演变 一、驭民之术：历代户籍制度演变 7.明初建立了鱼鳞册和黄册的登记制度。鱼鳞册主要登记每块田地所有权的归属及其四至疆界，黄册登记每户人口的具体情况。该制度旨在( ) A.保障政府赋役征调 B.促进小农经济成长 C.巩固大土地所有制 D.推动商品经济发展 A 时期 基层管理组织 民众自我管理与监督机制 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、游徼，里设里正；交通要道上十里设一亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长 保甲法（王安石变法实行） 十家牌法（王阳明推行） 清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制 19 乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度 “乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域。 “里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体。 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 县 里 保 邻 =4户 =20户 =100户 =500户 唐朝乡里制结构图 古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 乡 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 21 1.秦汉时期,政府构建了以亭为核心的基层社会治安管理体系,西汉的长安设有16个街亭,东汉的洛阳设有24个街亭和12个门亭。这一体系( ) A.保障了官僚政治的稳定 B.导致了权力中心的下移 C.提高了文书行政的效率 D.强化对基层社会的控制 D 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 2.《旧唐书》记载:“百户为里,五里为乡,四家为邻,五家为保。在邑居者为坊,在田野者为村。村坊邻里,递相督察。”据此可以推知,唐朝( ) A.重视基层民众的管理与监督 B.地方监察制度完备 C.开始设乡里等基层行政机构 D.君主专制统治强化 A 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 3.明初实行“里老人”理诉制度。乡里推选德高望重之人担任“里老人”,以“礼”为断案准则,对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒,使其内心受到触动,从而化解纠纷,平息矛盾。明初实行这一制度的主要目的是( ) A.规范地方行政 B.推动礼法结合 C.维护基层稳定 D.完善司法体系 C 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 4.清代，国家在“州县级以下没有任何类型的正式政府存在”，国家意志却延伸于乡村社会，实现了对乡村社会的控制。这主要得益于（ ） A.国家政权的长期稳定 B.地方宗族乡约形成的文化认同 C.法律制度的健全完备 D.中央政府对乡村社会直接管控 B 二、治民之道：历代基层组织与社会治理 一、严查与削弱：历代户籍制度的演变 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 社会 （辅助） 宗族 慈善组织 ①汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 A.隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。 B.官仓救大灾，义仓防小灾。 重点在救灾，核心在保证粮食供应 宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。 如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构。 主要提供日常生活救济 梳理中国古代社会救济的发展脉络 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 隋朝黎阳仓遗址 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ——《汉书·食货志上》 隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。” ——《唐六典》卷20《常平署》 贞观三年四月制，天下州县并置义仓（地方保障性粮仓）。先是，每岁水旱，皆以正仓（农民上缴地租粮）给。无仓之处，就食他州。 ——《册府·元龟·邦记部·常平》 一、严查与削弱：历代户籍制度的演变 梳理中国古代优抚政策的演变 朝代 措施 尊敬、 赡养老人 秦汉 明初 保障 鳏寡孤独 的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 皇帝有时会赐给 高龄老人手杖——鸠杖 朝廷令各地有司优抚高年平民 养病坊 福田院 众济院 养济院 青玉鸠杖首 清朝 千叟宴 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 先秦时期：萌芽，我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源 。 战国形成 秦汉确立：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 慈幼局、安济院示意图 汉代画像砖与错金银鸠杖 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。 此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。 ——《孟子·梁惠王下》 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 光绪初年，陕西、河南爆发了极罕见的大灾难，从1877年到1879年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，并波及江苏北部、安微北部、江西东部、四川北部，面对大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈”活动，李金镛等著名社会救济人士咸立协赈公所等救济机构，在山东、河南、山西等地开展救济，并在《申报》刊登募捐公告……号召全社会参与救济。 ——摘编自余新忠《遗失的传统：明清时期的民间社会救济》 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 1.西汉吕后时期实行“受鬻法”，规定“大夫以上（年）九十……禀鬻米月一石”；汉文帝时期颁布“养老令”，规定“年八十已（以）上，赐米人月一石，肉二十斤”；汉武帝时期将其减少为仅赐三石米；汉哀帝时期则赐予象征意义的王杖（如鸠杖）而非布帛、粮食等。这些举措（ ） A.体现出优抚政策渐显教化趋向 B.反映出赈济活动由国家主导 C.旨在强化统治集团的特权地位 D.确立了儒学的社会正统地位 A 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 2.开皇五年（585年），隋文帝下令在全国推行义仓制度。义仓所积粮食均来自民众自愿所纳。当灾荒来临时，政府优先支出义仓存粮。由此可知，隋朝的义仓制度（ ） A.主要由民间力量主导 B.保障了国家的粮食安全 C.提升了政府行政效率 D.利于减轻政府财政负担 D 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 3.《大明律》规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。这主要反映了明朝( ) A.政府救济的重点在赈济 B.以法律形式关注弱势群体 C.统治阶层等级意识淡化 D.注重消除社会的贫富差距 B 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 4.潘曾沂出生于清朝中期的苏州科宦世家,享有“天下第一大善人”的美誉。其慈善活动不仅包括创义庄、施衣馈药、建义塾、养灾民、凿义井等,而且他还撰写《劝济溺说》,规劝消除民间溺婴之风,倡导官绅创建育婴堂并身体力行。这说明古代中国的慈善( ) A.凝聚宗族力量以维护社会稳定 B.政府倡导与民间自愿相结合 C.利于基层自治并减轻政府负担 D.扶危济困与劝善教化相统一 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 D 5.清代的政府灾害救助,一般要经过严密的报灾、勘灾、审户和放赈救助程序。在此过程中,募款、司账、运解、发放等环节相互分开,各有专人负责。这种做法( ) A.完善了社会保障体系 B.加重了国家的财政负担 C.规范了救灾赈灾行为 D.避免了官员的贪污腐败 C 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 6.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，其主要目的是掌握人口变动情况，征发赋役，维护社会稳定；而中国古代的社会保障则主要由政府主导，社会参与。下列相关信息，按时序排列正确的是( ) ①编户齐民、什伍组织、常平仓 ②户帖黄册、里甲制、养济院 ③大索貌阅、邻保制、养病坊 ④主客户制、保甲制、义田 A.①③④② B.②①④③ C.①③②④ D.④②①③ A 三、安民之举：历代社会救济与优抚政策 中国古代的户籍制度与社会治理 户籍制度 基层治理 战国：制定户籍 秦朝：分类登记 两汉：编户齐民 东晋：“黄籍”和“白籍” 隋朝：“大索貌阅” 唐朝：承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝:主户和客户 元朝：诸色户计 明朝：黄册和鱼鳞图册互为补充 清朝：永停审编 历代基层组织形态 历代基层社会治理 社会救济 社会救济的实施及作用 优抚政策 板书设计 $$