第3课 秦统一多民族封建国家的建立 导学案--2026届高三统编版（2019）必修中外历史纲要上一轮复习

第3课　秦统一多民族封建国家的建立 备考引领 知识结构 课标要求 ①通过了解秦朝的统一业绩，认识统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义。②了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。③了解秦朝官员选拔方式，知道秦朝官员考核和监察制度。④了解秦朝赋税制度的演变。⑤了解秦朝户籍制度、基层管理组织。⑥了解秦朝的民族政策和边疆管理制度。⑦通过了解秦朝的社会矛盾和农民起义，认识秦朝崩溃的原因 核心概念 皇帝制度、三公九卿制、郡县制、乡里制度、上计制、文书制度、君主专制中央集权制、统一多民族国家、大一统 阶 段 特 征 政治 封建大一统局面第一次出现。专制主义中央集权制度确立，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。官僚政治取代贵族政治。中国统一多民族封建国家的建立时期；奠定大一统中央集权国家治理的基本模式 经济 以农业为主导的封建经济初步发展；统一车轨、文字、货币和度量衡；构成以咸阳为中心的全国性道路网等 民族 加强对边疆地区少数民族的有效管辖，拓展疆域，修筑长城；促进各民族交往交流交融 文化 加强思想控制，奉行法家思想，以吏为师，实行“焚书坑儒” 考点一　军事统一：统一六国和开疆拓土 客观条件 民心 长期战乱，人民渴望安定统一 经济 各地域经济发展，要求打破政治分裂 地理 秦国位置优越，物质基础雄厚 区域 诸侯争霸兼战，完成局部统一 民族 逐步交融，凝聚力增强 主观努力 政治 数代秦王励精图治，广纳贤才 变法 商鞅变法后，尊奉法家，奖励耕战，国家日益强盛 策略 远交近攻，分化六国，各个击破 统一六国 公元前230—前221年，相继灭掉六国，建立起第一个统一王朝，定都咸阳 开疆 拓土 南方 征服越族、修灵渠；控云贵西南夷、修五尺道 北方 击退匈奴；筑长城，西起临洮、东至辽东 史料探究 视角1　秦人统一的原因、举措和影响 史料一　秦人所以能收成功之利，则(一)它地处西垂，开化较晚，民风较为诚朴。(二)三晋地狭人稠，秦地广人稀，秦人因招致三晋之民，使之任耕，而使自己之民任战。(三)又能奉行法家的政策，裁抑贵族的势力，使能尽力于农战的人民，有一个邀赏的机会。该是其最重要的原因。 ——吕思勉《吕著中国通史》 (1) 据史料一，概括秦人统一六国的原因。(4分) 答案：民风诚朴；招民耕种，发展生产；奉行法家，奖励耕战。(4分) 史料二　秦始皇又增派援军，终于征服了越族，建置了南海、桂林、象三郡。……秦在统一过程中，派遣数十万内地人民到南方去戍守，把中原人民的先进生产技术和生产工具带到南方。南北劳动人民在共同开发南方边地的过程中，修通了道路，特别是修凿了灵渠，使长江水系同珠江水系连结起来。 ——朱绍侯等《中国古代史》 (2) 根据史料二，概括秦始皇为统治越族地区采取的具体举措，(4分)并结合所学，分析由此带来的积极影响。(4分) 答案：具体举措：军事征服、设置三郡、迁民戍守、通畅交通。(4分)影响：促进南方地区的开发与发展；促进民族间的交往交流交融；促进国家统一。(4分) 真题典例 1. (2023湖南高考)战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知(　　) A. 秦国官僚制相对完善 B. 秦国用人政策不断改变 C. 六国严格遵行宗法制 D. 法家人物在六国遭排挤 【答案】 A　 【解析】 材料中对比关东六国，秦国的选官用官并非主要依据宗族血缘身份，而是才能，政策较为实用，即官僚政治色彩浓厚，故选A项；材料反映的是秦国注重能力，使用不同地区的人才，用人政策相对稳定，排除B项；春秋战国时期，宗法制逐步瓦解，排除C项；D项材料中未体现，且与史实不符，关东六国也多有变法。 考点二　制度统一：建立中央集权制度(融入选必1相关内容) 【观点】 (钱穆《国史大纲》)秦人统一，此期间有极关重要者四事： 一、 为中国版图之确立(秦并六国，分建四十二郡，造成此下二千年中国疆域之大轮廓)。 二、 为中国民族之抟成(春秋时代华夷杂处之局，逐渐消融，而成“车同轨，书同文，行同伦”之社会)。 三、 为中国政治制度之创建(封建制破弃，郡县制成立，平民、贵族两阶级对立之消融)。 四、 为中国学术思想之奠定(此就态度倾向而言，一曰大同观，二曰平等观，三曰现实观)。 1. 皇帝制度：决策系统 地位 秦朝政治制度的核心 表现 ①皇权至上：皇帝掌握一切事务的决定权。 ②皇帝独尊：自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”。 ③皇位世袭：自称“始皇帝” 历史 跨越整个两千多年封建社会 2. 三公九卿制：中央政府 三公 丞相 百官之长，丞相府是行政中枢所在 太尉 最高武官，掌军事 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官 九卿 三公之下，分掌国家各种政务和皇室事务 地位 三公九卿共同组成中央政府 程序 ①国家重大事务由公卿进行廷议。 ②最后由皇帝裁断 特点 分工明确，互相牵制，家国同治，家国不分 【认识】 廷议制度 是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障决策合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用有限，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志。 3. 郡县制：地方行政区划 背景 总结春秋战国历史教训，废除分封制，将战国时形成的郡县制在全国推广 郡 ①地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉。 ②另设监御史掌监察 县 根据户数，置县令(长)；另设县丞、县尉 任命 郡县主要官吏由中央直接任免和考核 影响 ①中央：垂直管理地方，加强中央集权。 ②制度：官僚政治取代贵族政治。 ③国家：利于消除割据，维护统一。 ④后世：开创我国历代王朝地方行政基本模式 【比较】 分封制与郡县制 分封制 郡县制 性质 贵族政治 官僚政治 官员 同姓亲族为主 有军功或才能 传承 世袭产生 皇帝任免 权力 封地和爵位 俸禄和官职 地位 独立性较强 地方服从中央 【图解】 专制主义中央集权制度 【特点】 秦朝中央集权制度 ①以皇权为中心：三公九卿分工严密，各司其职，但都围绕皇权来设置和运转。 ②体现“家天下”，家国同构：如“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等就是为皇室专设和服务的。 ③形成中央垂直管理地方的形式：地方绝对服从中央，最后集权于皇帝。 ④实行官僚政治：采用俸禄制，官位概不世袭，重要官吏由皇帝任免、调遣。 4. 其他统一制度和措施 文书管理 条件：书同文，统一官职、法律、名物等用语 成果：建立以邮传为中心的文书传送系统 特点：十分繁密、制度严密 作用：各级官僚机构以文书推行行政管理 官员选拔 “以法为教”“以吏为师”制度：向官吏学习律令而为官(也是一种文化专制手段) 官员考核 上计制： 内容：一年户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等 程序：县、侯国→郡国→中央，御史参与审核 作用：考核的结果是官员赏罚的依据 官员监察 建立以御史大夫为首的中央监察体系 法律制度 思想：以法家思想治国 手段：严刑峻法，重刑主义，轻视教化 特点：律令并行，礼法对立。编订秦律(定罪量刑的刑法典)；法律文告称令(行政制度与规则)，也具有法律效力 民族关系 官职：设典客、典属国等 管理：①北逐匈奴，修筑长城。 ②南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡等 对外关系 先秦时期，以中原为核心的华夏文明与域外广泛交往交流。秦汉时期交往扩大 赋役制度 田赋：税率高，“收泰半之赋” 人头税：“口赋”或“户赋” 徭役：更卒(本郡县)、正卒(郡国和京城)、戍卒(边塞屯戍)三种 户籍制度 实行分类登记制度，如百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 基层组织 乡里制度： ①县下设乡和里：乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 社会治理 什伍组织： 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 交通成就 修筑驰道、直道和五尺道等：构成以咸阳为中心的全国性道路网 开凿灵渠：连接湘水和离水，沟通长江和珠江两大水系 其他措施 统一车轨、文字(小篆)、货币(半两钱)、度量衡 迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地 整顿社会风俗等 秦始皇出外巡游和泰山封禅(强化政权合法性) 【概念】 认识赋役制度 含义 统治者向人民征收一定数量的赋税和徭役而形成的基本制度 地位 是统治阶级赖以维持其统治的基础 特点 具有无偿性、强制性、固定性等 种类 赋役 包括赋税和徭役 赋税 包括田赋、丁税、户税等 田赋 以田亩为征收依据的土地税 丁税 以人丁为依据的人头税 户税 以户为依据的财产税 其他 关税、市税等 徭役 以成年男子为依据的各种劳役，包括力役、兵役和杂役 【概念】 乡里制度 指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、传递政令、维持治安、兼理司法的职权。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合。 5. 认识统一多民族封建国家建立的意义 制度创新 创立专制主义中央集权制，奠定中国两千多年中央集权封建国家政治体制的基本模式 国家统一 奠定中国古代统一多民族封建国家的基础，有利于国家统一 版图确立 奠定历代疆域的基本版图(东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东) 经济发展 利于集中人力、物力、财力进行大规模经济建设，利于农耕经济持续发展 民族交融 促进各民族的交往交流交融，民族认同感逐步增强 文明延续 推动文化认同，有利于中华文明的延续 【理解】 “周秦之变” ①最高权力由分散到集中：由商周天子权力不集中到秦朝专制独裁的皇帝制度。 ②地方权力由独立到集权：由独立性较强的诸侯分封制到集权于中央的郡县制。 ③权力执掌由贵族到官僚：由商周时期的世官制到秦朝由皇帝任命的官僚执掌。 ④国家观念由“天下共主”“天下一家”到真正“大一统”，统一多民族封建国家正式形成。 史料探究 视角2　国家政治理念(2024重庆高考节选) 史料　始皇二十六年(公元前221年)，秦以咸阳所在地区为“内史”，建立以咸阳为中心的京畿区域，并“徙天下富豪于咸阳十二万户”，以充实京师。二十七年“作信宫渭南，已更命信宫为极庙，象天极(北极星)”。三十五年，秦始皇锐意经营渭南，拟将咸阳重心置于丰镐古都之间，故令建新天极——阿房宫，并扩大城址直达南山，即以山为宫阙，视渭河为“天汉”。 ——摘编自贺业钜《中国古代城市规划史》 根据史料，概括咸阳城规划所体现的政治理念。(6分) 答案：咸阳城：①突出大一统意识(巩固国家统一)；②体现君主权威(皇权至上、中央集权)；③反映天人合一思想(君权神授)。(6分) 视角3　统一业绩的影响(2021浙江高考节选) 史料　秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。天下之士斐然乡风。若是者何也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上。 ——司马迁《史记》 根据史料和所学知识，概括“元元之民”“莫不虚心而仰上”的原因。(2分)从统一多民族国家的角度，阐述“秦并海内”和“大一统”政体建立的意义。(2分) 答案：原因：战国时代频繁的战争给人民带来无穷灾难，秦的统一顺应民心。(2分)意义：开创中华民族国家统一的新纪元，奠定中国统一多民族中央集权国家的基本疆域，“大一统”政体为中国统一多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。(2分) 视角4　国家基层管理(2024广东高考节选) 史料　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律答问》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 指出史料所体现的秦乡里制度的变化，(2分)并简析其原因。(2分) 答案：变化：里典和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。(2分)原因：秦朝统一后，需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系，加强专制主义中央集权的需要；秦朝推崇法家思想的影响。(2分) 真题典例 2. (2019全国卷)战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为(　　) A. 公田制度逐渐完善 B. 铁制生产工具普及 C. 交通运输网络通畅 D. 国家组织能力强大 【答案】 D　 【解析】 商鞅变法后秦国逐渐建立了集权统治，推动国家组织人力、物力、财力开展大规模的经济建设，故选D项；春秋战国时期，井田制遭破坏，封建土地私有制逐步确立，公田制度受到破坏而非完善，排除A项；秦汉时期铁制农具得以普及，排除B项；秦统一六国后修筑驰道、直道，加强了交通运输，排除C项。 3. (2024甘肃高考)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代(　　) A. 统一了文字度量衡 B. 依靠严刑峻法统治 C. 文书行政的标准化 D. 地方治理日趋完善 【答案】 C　 【解析】在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；材料未涉及统一度量衡方面的史实，排除A项；B项与材料无关；秦朝地方治理日趋完善体现在郡县制在全国范围内的推广，排除D项。 4. (2024湖北高考)《岳麓书院藏秦简》记载：“丞相其以制明告郡县……毋令吏以苛徭夺黔首春夏时。令皆明焉，以为恒。不从令者，赀(处罚)丞、令、令史、尉、尉史、士吏、发弩各二甲(甲胄)。”这表明秦朝(　　) A. 相权挑战皇权 B. 延续秦国耕战国策 C. 统治残暴严苛 D. 崇尚儒家民本思想 【答案】 B　 【解析】材料大意为，秦朝禁止地方官吏在春夏农忙时节以重税和劳役干扰百姓的农业生产，否则罚缴两副甲胄(铠甲)，体现对农业生产的重视和对秦国耕战国策的延续，故选B项；材料强调秦朝重视农业生产，没有涉及相权挑战皇权的相关信息，排除A项；材料体现不出统治残暴严苛，排除C项；秦朝尚法，“以法为教”“以吏为师”，排除D项。 考点三　秦朝暴政与速亡和全面认识大一统国家治理 1. 秦朝暴政与速亡 【观点】 失在于制，不在于政，周事然也。失在于政，不在于制，秦事然也。(柳宗元《封建论》) 根本原因 秦朝暴政激化阶级矛盾和统治阶层内部矛盾 阶级矛盾表现：大兴土木，出巡和封禅，赋役繁重；刑法严苛；焚书坑儒 内部矛盾表现：秦朝对东方六国旧势力缺乏有效的政治和文化的融合与控制 直接原因 陈胜、吴广农民起义(中国第一次农民大起义)与反秦势力壮大(项羽、刘邦等) 秦朝速亡 公元前207年，刘邦军队进占咸阳 楚汉战争 公元前206—前202年，刘邦最终打败项羽，获得统治权 【图解】 秦朝短命而亡对后世国家治理提供的教训 2. 全面认识大一统国家治理(选必1活动课) 内涵 “大一统”是政治观、民族观与天下观，是指重视和尊重一体、统合的治理制度体系；春秋末期发展起来的王朝国家理论，最早出现在战国时期《春秋公羊传》 先秦 先秦是理念理论酝酿时期 制度认同 以周天子为天下共主的等级分封制国家结构，已包含大一统制度萌芽 同源共祖 炎帝、黄帝被尊奉为华夏始祖，被周边民族认同，推动中华民族同源共祖意识的形成 血缘认同 “四海之内皆兄弟也” 文化认同 结束纷乱，走向统一，成为历史潮流，如诸子百家相关说法 秦朝 实现 “海内为郡县，法令由一统”，大一统从思想观念转变为现实 汉朝 发展 董仲舒将大一统上升到天地常理、历史规律的高度 重要 特征 国家统一 是大一统中央集权国家治理体系形成的基础；统一是主流，是历史大势 要在中央 中央集权是封建国家治理最基本制度体系，其核心是“事在四方，要在中央” 郡县体制 历代将全国划分为若干不同层级的行政区域，由中央委派官员进行管理 因俗而治 并非一味地追求整齐划一，也有高度的灵活性，适度保持自治、分治 史料探究 视角5　“大一统”内涵的变化 史料　由于夏、商、西周朝代的共主与各诸侯国都是作为相对独立的政治行为体并列存在，使得该时期的大一统主要体现在土地、民心层面，而秦统一六国则最终实现了制度层面的天下大一统。在此过程中，尽管历次朝代更迭都会出现土地及民心层面的天下分裂，但伴随着民族文化的碰撞与融合，也使得土地范围从中原地区不断向四方扩展，民心也更加凝聚到对共主的认同上，并在最终经历过春秋战国的重重洗礼之后实现了制度层面上从统一礼仪向建立秦朝中央集权体制的飞跃。 　　　——王宣华《先秦中原文化区域“大一统”秩序观及当代价值探析》 根据史料，指出先秦至秦朝时期“大一统”内涵的变化，(4分)并结合所学知识说明导致其变化的原因。(4分) 答案：变化：由土地和心理层面的统一到制度层面的统一；从天下共主到中央集权(或分封制到郡县制)。(4分，言之有理即可) 原因：封建经济的发展，各地区经济联系的加强；民族交融推动国家认同感的增强；中原文化传播的影响；法家思想的影响；中央集权体制建立的推动。(任答两点，4分) 真题典例 5. (2023天津高考)秦朝灭亡后，项羽在具有绝对优势兵力的情况下，取得咸阳后没有称帝，而是分封诸王，并自立为西楚霸王；他认为“富贵不归故乡，如衣绣夜行”，遂率部东归。这主要反映了项羽(　　) A. 目光远大 B. 观念传统 C. 审时度势 D. 优柔寡断 【答案】 B　 【解析】项羽取得咸阳后实行分封，说明项羽受“封邦建国”传统观念的影响，“衣锦还乡”也属于传统观念，故选B项；材料体现了项羽目光较为短浅，排除A项；项羽并未充分利用当时的自身优势，排除C项；项羽分封诸王，率部东归，都是比较决断的，排除D项。 6. (2023浙江高考)春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面。这表明(　　) A. 分封制度的终结 B. 大一统中央集权国家治理的基本模式形成 C. 宗法制度的湮灭 D. 中华文明起源到早期国家形成的重大转变 【答案】 B　 【解析】 春秋战国时期，社会分裂动荡，秦统一六国，开创专制主义中央集权制度，B项正确；分封制度在之后的朝代中仍有实行，排除A项；材料与宗法制度无关，排除C项；秦朝并不属于早期国家形态(夏、商和西周)，排除D项。 10 / 10 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第3课　秦统一多民族封建国家的建立 备考引领 知识结构 课标要求 ①通过了解秦朝的统一业绩，认识统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义。②了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。③了解秦朝官员选拔方式，知道秦朝官员考核和监察制度。④了解秦朝赋税制度的演变。⑤了解秦朝户籍制度、基层管理组织。⑥了解秦朝的民族政策和边疆管理制度。⑦通过了解秦朝的社会矛盾和农民起义，认识秦朝崩溃的原因 核心概念 皇帝制度、三公九卿制、郡县制、乡里制度、上计制、文书制度、君主专制中央集权制、统一多民族国家、大一统 阶 段 特 征 政治 封建大一统局面第一次出现。专制主义中央集权制度确立，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。官僚政治取代贵族政治。中国统一多民族封建国家的建立时期；奠定大一统中央集权国家治理的基本模式 经济 以农业为主导的封建经济初步发展；统一车轨、文字、货币和度量衡；构成以咸阳为中心的全国性道路网等 民族 加强对边疆地区少数民族的有效管辖，拓展疆域，修筑长城；促进各民族交往交流交融 文化 加强思想控制，奉行法家思想，以吏为师，实行“焚书坑儒” 考点一　军事统一：统一六国和开疆拓土 客观条件 民心 长期战乱，人民渴望安定统一 经济 各地域经济发展，要求打破政治分裂 地理 秦国位置优越，物质基础雄厚 区域 诸侯争霸兼战，完成局部统一 民族 逐步交融，凝聚力增强 主观努力 政治 数代秦王励精图治，广纳贤才 变法 商鞅变法后，尊奉法家，奖励耕战，国家日益强盛 策略 远交近攻，分化六国，各个击破 统一六国 公元前230—前221年，相继灭掉六国，建立起第一个统一王朝，定都咸阳 开疆 拓土 南方 征服越族、修灵渠；控云贵西南夷、修五尺道 北方 击退匈奴；筑长城，西起临洮、东至辽东 史料探究 视角1　秦人统一的原因、举措和影响 史料一　秦人所以能收成功之利，则(一)它地处西垂，开化较晚，民风较为诚朴。(二)三晋地狭人稠，秦地广人稀，秦人因招致三晋之民，使之任耕，而使自己之民任战。(三)又能奉行法家的政策，裁抑贵族的势力，使能尽力于农战的人民，有一个邀赏的机会。该是其最重要的原因。 ——吕思勉《吕著中国通史》 (1) 据史料一，概括秦人统一六国的原因。(4分) 史料二　秦始皇又增派援军，终于征服了越族，建置了南海、桂林、象三郡。……秦在统一过程中，派遣数十万内地人民到南方去戍守，把中原人民的先进生产技术和生产工具带到南方。南北劳动人民在共同开发南方边地的过程中，修通了道路，特别是修凿了灵渠，使长江水系同珠江水系连结起来。 ——朱绍侯等《中国古代史》 (2) 根据史料二，概括秦始皇为统治越族地区采取的具体举措，(4分)并结合所学，分析由此带来的积极影响。(4分) 真题典例 1. (2023湖南高考)战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知(　　) A. 秦国官僚制相对完善 B. 秦国用人政策不断改变 C. 六国严格遵行宗法制 D. 法家人物在六国遭排挤 考点二　制度统一：建立中央集权制度(融入选必1相关内容) 【观点】 (钱穆《国史大纲》)秦人统一，此期间有极关重要者四事： 一、 为中国版图之确立(秦并六国，分建四十二郡，造成此下二千年中国疆域之大轮廓)。 二、 为中国民族之抟成(春秋时代华夷杂处之局，逐渐消融，而成“车同轨，书同文，行同伦”之社会)。 三、 为中国政治制度之创建(封建制破弃，郡县制成立，平民、贵族两阶级对立之消融)。 四、 为中国学术思想之奠定(此就态度倾向而言，一曰大同观，二曰平等观，三曰现实观)。 1. 皇帝制度：决策系统 地位 秦朝政治制度的核心 表现 ①皇权至上：皇帝掌握一切事务的决定权。 ②皇帝独尊：自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”。 ③皇位世袭：自称“始皇帝” 历史 跨越整个两千多年封建社会 2. 三公九卿制：中央政府 三公 丞相 百官之长，丞相府是行政中枢所在 太尉 最高武官，掌军事 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官 九卿 三公之下，分掌国家各种政务和皇室事务 地位 三公九卿共同组成中央政府 程序 ①国家重大事务由公卿进行廷议。 ②最后由皇帝裁断 特点 分工明确，互相牵制，家国同治，家国不分 【认识】 廷议制度 是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障决策合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用有限，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志。 3. 郡县制：地方行政区划 背景 总结春秋战国历史教训，废除分封制，将战国时形成的郡县制在全国推广 郡 ①地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉。 ②另设监御史掌监察 县 根据户数，置县令(长)；另设县丞、县尉 任命 郡县主要官吏由中央直接任免和考核 影响 ①中央：垂直管理地方，加强中央集权。 ②制度：官僚政治取代贵族政治。 ③国家：利于消除割据，维护统一。 ④后世：开创我国历代王朝地方行政基本模式 【比较】 分封制与郡县制 分封制 郡县制 性质 贵族政治 官僚政治 官员 同姓亲族为主 有军功或才能 传承 世袭产生 皇帝任免 权力 封地和爵位 俸禄和官职 地位 独立性较强 地方服从中央 【图解】 专制主义中央集权制度 【特点】 秦朝中央集权制度 ①以皇权为中心：三公九卿分工严密，各司其职，但都围绕皇权来设置和运转。 ②体现“家天下”，家国同构：如“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等就是为皇室专设和服务的。 ③形成中央垂直管理地方的形式：地方绝对服从中央，最后集权于皇帝。 ④实行官僚政治：采用俸禄制，官位概不世袭，重要官吏由皇帝任免、调遣。 4. 其他统一制度和措施 文书管理 条件：书同文，统一官职、法律、名物等用语 成果：建立以邮传为中心的文书传送系统 特点：十分繁密、制度严密 作用：各级官僚机构以文书推行行政管理 官员选拔 “以法为教”“以吏为师”制度：向官吏学习律令而为官(也是一种文化专制手段) 官员考核 上计制： 内容：一年户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等 程序：县、侯国→郡国→中央，御史参与审核 作用：考核的结果是官员赏罚的依据 官员监察 建立以御史大夫为首的中央监察体系 法律制度 思想：以法家思想治国 手段：严刑峻法，重刑主义，轻视教化 特点：律令并行，礼法对立。编订秦律(定罪量刑的刑法典)；法律文告称令(行政制度与规则)，也具有法律效力 民族关系 官职：设典客、典属国等 管理：①北逐匈奴，修筑长城。 ②南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡等 对外关系 先秦时期，以中原为核心的华夏文明与域外广泛交往交流。秦汉时期交往扩大 赋役制度 田赋：税率高，“收泰半之赋” 人头税：“口赋”或“户赋” 徭役：更卒(本郡县)、正卒(郡国和京城)、戍卒(边塞屯戍)三种 户籍制度 实行分类登记制度，如百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 基层组织 乡里制度： ①县下设乡和里：乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 社会治理 什伍组织： 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 交通成就 修筑驰道、直道和五尺道等：构成以咸阳为中心的全国性道路网 开凿灵渠：连接湘水和离水，沟通长江和珠江两大水系 其他措施 统一车轨、文字(小篆)、货币(半两钱)、度量衡 迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地 整顿社会风俗等 秦始皇出外巡游和泰山封禅(强化政权合法性) 【概念】 认识赋役制度 含义 统治者向人民征收一定数量的赋税和徭役而形成的基本制度 地位 是统治阶级赖以维持其统治的基础 特点 具有无偿性、强制性、固定性等 种类 赋役 包括赋税和徭役 赋税 包括田赋、丁税、户税等 田赋 以田亩为征收依据的土地税 丁税 以人丁为依据的人头税 户税 以户为依据的财产税 其他 关税、市税等 徭役 以成年男子为依据的各种劳役，包括力役、兵役和杂役 【概念】 乡里制度 指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、传递政令、维持治安、兼理司法的职权。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合。 5. 认识统一多民族封建国家建立的意义 制度创新 创立专制主义中央集权制，奠定中国两千多年中央集权封建国家政治体制的基本模式 国家统一 奠定中国古代统一多民族封建国家的基础，有利于国家统一 版图确立 奠定历代疆域的基本版图(东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东) 经济发展 利于集中人力、物力、财力进行大规模经济建设，利于农耕经济持续发展 民族交融 促进各民族的交往交流交融，民族认同感逐步增强 文明延续 推动文化认同，有利于中华文明的延续 【理解】 “周秦之变” ①最高权力由分散到集中：由商周天子权力不集中到秦朝专制独裁的皇帝制度。 ②地方权力由独立到集权：由独立性较强的诸侯分封制到集权于中央的郡县制。 ③权力执掌由贵族到官僚：由商周时期的世官制到秦朝由皇帝任命的官僚执掌。 ④国家观念由“天下共主”“天下一家”到真正“大一统”，统一多民族封建国家正式形成。 史料探究 视角2　国家政治理念(2024重庆高考节选) 史料　始皇二十六年(公元前221年)，秦以咸阳所在地区为“内史”，建立以咸阳为中心的京畿区域，并“徙天下富豪于咸阳十二万户”，以充实京师。二十七年“作信宫渭南，已更命信宫为极庙，象天极(北极星)”。三十五年，秦始皇锐意经营渭南，拟将咸阳重心置于丰镐古都之间，故令建新天极——阿房宫，并扩大城址直达南山，即以山为宫阙，视渭河为“天汉”。 ——摘编自贺业钜《中国古代城市规划史》 根据史料，概括咸阳城规划所体现的政治理念。(6分) 视角3　统一业绩的影响(2021浙江高考节选) 史料　秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。天下之士斐然乡风。若是者何也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上。 ——司马迁《史记》 根据史料和所学知识，概括“元元之民”“莫不虚心而仰上”的原因。(2分)从统一多民族国家的角度，阐述“秦并海内”和“大一统”政体建立的意义。(2分) 视角4　国家基层管理(2024广东高考节选) 史料　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律答问》记载，里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁(推)”，且典、老由里中年长无爵者担任。 ——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等 指出史料所体现的秦乡里制度的变化，(2分)并简析其原因。(2分) 真题典例 2. (2019全国卷)战国后期，秦国建造了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为(　　) A. 公田制度逐渐完善 B. 铁制生产工具普及 C. 交通运输网络通畅 D. 国家组织能力强大 3. (2024甘肃高考)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代(　　) A. 统一了文字度量衡 B. 依靠严刑峻法统治 C. 文书行政的标准化 D. 地方治理日趋完善 4. (2024湖北高考)《岳麓书院藏秦简》记载：“丞相其以制明告郡县……毋令吏以苛徭夺黔首春夏时。令皆明焉，以为恒。不从令者，赀(处罚)丞、令、令史、尉、尉史、士吏、发弩各二甲(甲胄)。”这表明秦朝(　　) A. 相权挑战皇权 B. 延续秦国耕战国策 C. 统治残暴严苛 D. 崇尚儒家民本思想 考点三　秦朝暴政与速亡和全面认识大一统国家治理 1. 秦朝暴政与速亡 【观点】 失在于制，不在于政，周事然也。失在于政，不在于制，秦事然也。(柳宗元《封建论》) 根本原因 秦朝暴政激化阶级矛盾和统治阶层内部矛盾 阶级矛盾表现：大兴土木，出巡和封禅，赋役繁重；刑法严苛；焚书坑儒 内部矛盾表现：秦朝对东方六国旧势力缺乏有效的政治和文化的融合与控制 直接原因 陈胜、吴广农民起义(中国第一次农民大起义)与反秦势力壮大(项羽、刘邦等) 秦朝速亡 公元前207年，刘邦军队进占咸阳 楚汉战争 公元前206—前202年，刘邦最终打败项羽，获得统治权 【图解】 秦朝短命而亡对后世国家治理提供的教训 2. 全面认识大一统国家治理(选必1活动课) 内涵 “大一统”是政治观、民族观与天下观，是指重视和尊重一体、统合的治理制度体系；春秋末期发展起来的王朝国家理论，最早出现在战国时期《春秋公羊传》 先秦 先秦是理念理论酝酿时期 制度认同 以周天子为天下共主的等级分封制国家结构，已包含大一统制度萌芽 同源共祖 炎帝、黄帝被尊奉为华夏始祖，被周边民族认同，推动中华民族同源共祖意识的形成 血缘认同 “四海之内皆兄弟也” 文化认同 结束纷乱，走向统一，成为历史潮流，如诸子百家相关说法 秦朝 实现 “海内为郡县，法令由一统”，大一统从思想观念转变为现实 汉朝 发展 董仲舒将大一统上升到天地常理、历史规律的高度 重要 特征 国家统一 是大一统中央集权国家治理体系形成的基础；统一是主流，是历史大势 要在中央 中央集权是封建国家治理最基本制度体系，其核心是“事在四方，要在中央” 郡县体制 历代将全国划分为若干不同层级的行政区域，由中央委派官员进行管理 因俗而治 并非一味地追求整齐划一，也有高度的灵活性，适度保持自治、分治 史料探究 视角5　“大一统”内涵的变化 史料　由于夏、商、西周朝代的共主与各诸侯国都是作为相对独立的政治行为体并列存在，使得该时期的大一统主要体现在土地、民心层面，而秦统一六国则最终实现了制度层面的天下大一统。在此过程中，尽管历次朝代更迭都会出现土地及民心层面的天下分裂，但伴随着民族文化的碰撞与融合，也使得土地范围从中原地区不断向四方扩展，民心也更加凝聚到对共主的认同上，并在最终经历过春秋战国的重重洗礼之后实现了制度层面上从统一礼仪向建立秦朝中央集权体制的飞跃。 　　　——王宣华《先秦中原文化区域“大一统”秩序观及当代价值探析》 根据史料，指出先秦至秦朝时期“大一统”内涵的变化，(4分)并结合所学知识说明导致其变化的原因。(4分) 真题典例 5. (2023天津高考)秦朝灭亡后，项羽在具有绝对优势兵力的情况下，取得咸阳后没有称帝，而是分封诸王，并自立为西楚霸王；他认为“富贵不归故乡，如衣绣夜行”，遂率部东归。这主要反映了项羽(　　) A. 目光远大 B. 观念传统 C. 审时度势 D. 优柔寡断 6. (2023浙江高考)春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面。这表明(　　) A. 分封制度的终结 B. 大一统中央集权国家治理的基本模式形成 C. 宗法制度的湮灭 D. 中华文明起源到早期国家形成的重大转变 10 / 10 学科网（北京）股份有限公司 $$