第18单元 第52讲 基层治理与社会保障-【金版教程】2026年高考历史一轮复习解决方案全书word（经典版）

享学科网书城国 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 第52讲基层治理与社会保障 课程 标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织： 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施：知道西方主要国家基层治理的特 点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 要冒归纳 基层治理是国家治理的重要组成部分，社会保障是给予公民物质帮助， 以保障其基本生活的制度。 线索（一）：中国的基层治理与社会保障 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织的构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组 织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导， 社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐渐 建立起了具有中国特色的社会保障制度。 线索（二）：西方主要国家的基层治理与社会保障 西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西 方以社区自治为主。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。 必备知识全面·系统·简洁 一、中国古代的户籍制度与社会治理 1.历代户籍制度演变 战国 编排民户，制定户籍 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 形成封建国家的“编户齐民” 隋唐 隋“大索貌阅”，重新核定户籍；唐承隋制，户籍三年一造 宋朝 分主户与客户 元朝 按职业划分户籍，统称为“诸色户计”，户籍世代相袭 明朝 继承元朝以职业定户籍的做法，造“黄册” 清朝 沿袭明制，户籍管理相对松驰。乾隆年间，户籍永停编审 2.历代基层组织与社会治理 令学科网书城国 品牌书店·知名教辅·正版资源 b2xXk.com□ 您身边的互联网+教辅专家 (1)基层组织 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，里设里正。乡、里之外有亭，设亭长 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，设甲首、里长 (2)社会治理 秦汉 推行什伍组织，互相监督 唐朝 实行邻保制度，相互监督 宋朝 北宋王安石实施保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制，乡里制与保甲制合一 3.历代社会救济与优抚政策 (1)社会救济 背景 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；隋唐政府承视官方储备，大力提倡民 措施 间积储 为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁街和正常生产活动的进行，有利于维护 作用 统治 (2)优抚政策 时期 概况 秦汉 皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖以示尊重 唐朝及以后 政府设有专门机构收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员 宋朝以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起 明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会 明清时期 等慈善机构 (3)特点 ①救济主体是政府，民间组织处于辅助地位。 ②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 2 享学科网书城国 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 ③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 1.西方主要国家基层治理的历史与特点 古希腊 基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关 ()庄园是主要基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，主 持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 中世纪 (2)城市享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理 的职责。 (3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 (1)英国：1835年，须布法律，确立了近代自治市制度。 (②)美国：乡镇是最基本的地方自治单位。 近代 (3)法国：形成以自治市镇为基层单位的制度。 (4)工业革命后，社区组织开始形成 (1)二战后，社区发展为基层自治的主要方式。 现代 (2)20世纪80年代后，基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 2现代社会保障制度的建立与发展 ()西方国家的社会保障制度 17世纪初 英国颜布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度 历程 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最 1935年 终确立 二战后 西方主要国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济 积极 影响 发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 (2)现代中国的社会保障制度 ①1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会 保险法规。 3 享学科网书城国 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 ②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高，建成世界 上规模最大的社会保障体系。 [释概念】编户齐民 ()编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年 龄、籍贯，身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，校正式编入政府户籍的平民百姓， 称为“编户齐民”。 (②)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据相关规定承 担相应的赋税和徭役、兵役。 [图解史]中国古代户籍制度的作用 限制人 口流动 管理社 户箬制 征收赋税 会治安 度作用 征发徭役 控制地方 和人民 [释概念]乡里制度 指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以 “什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力 役、维持治安、兼理司法等职权。 [拓思维]中国古代救济救助制度的特点 ()时间久远，源远流长。 (2)政府救济与民间救助相结合。 (③)机构完善并具有法律保障措施。 (4)深受儒家思想影响。 [挖教材] (①)阅读选必1第18课导言“在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的 许可。” 思考：这反映了当时西欧社会基层治理有什么特点？ 答案：教会发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。 4 令学科网书城 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 [挖教材] (2)阅读选必1第18课第一目第二个“历史纵横”：“20世纪八九十年代，英国领布法律，把 医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。” 思考：这体现了英国社会治理的什么特点？ 答案：管理市场化。 [拓知识]西方主要国家现代社会保障制度对社会治理的作用 (1)缩小贫富差距，维护社会稳定。 (2)调节社会需求，推动经济发展。 (③)促进社会服务，緩解就业压力。 (4)扩大公民自由，体现团结互助。 (⑤巩固了资本主义国家的政治体制。 关键能力情境·素养·思维 主题一中国古代的基层治理 情境设置 材料家庭是传统中国社会的基本单位。人们聚族而居，往往一个村落就是一个大的家族。 这种聚族而居在自然耕作的农业社会环境下被进一步巩固和强化。中国古代的行政权力基本 上只延伸至县一级。基层政府在比较有威望的村民中指定耄长等负责村、镇的事务。与此同 时，基层社会在许多情况下也会自行推选族长负责当地重大事项和纠纷的解决。传统中国呈 现出政府治理和基层治理二元化的状态，而在治理结构上却实现了两者的互补。 熟人社会是我国实行民间治理的客观条件。而伦理文化的高度认同和深度渗透使得熟人社会 成为政权稳固的重要支撑。民间社会是一个“有礼”或“礼治”的社会，百姓对礼的规则和 秩序不是被动地接受，而是主动的尊崇。同时，家长在家族中具有无上的权威，这种权威不 仅有法律制度上的保障，更有信念的支撑。同样，士绅阶层兴起以后，其儒家化的知识结构 成为领导民间治理的合理依据，从而成为封建社会后期重要的民间治理力量。 —摘编自李文静《中国古代的 国家治理经验及其现代意义》 [问题探究]根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点，并分析中国古代基 层治理模式形成的原因。 令学科网书城 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 金版参考：特，点：政府治理与基层治理互补：宗族治理扮演重要角色（以血缘和地缘为组带）： 礼治与法治结合（重视教化）：社会精英发挥重要作用。 原因：相对封闭的生活环境：宗法观念及儒家思想影响：自然经济主导地位：国家统治雪要： 国家管理人员不足：地方精英文化水平提高：地区间文化差异。 历史解释 中国古代乡村基层治理的特点 宗族势力强大，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里 宗法关系扮 吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官 演重要角色 里吏，使行政组织与宗族组织合而为一 忠孝治理乡 家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价 村 值观，维系了乡村的政治秩序 政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的 官员治理与 地主等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解释 士绅管理相 乡规民约，用道德感召力维特乡村的秩序。 结合 乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事，而作为乡 村的代表，他们又需要维护村民的共同利益 主题二世界主要国家的社会保障 情境设置 材料一西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进 行一些社会保障立法。1870一1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险 为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休 金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。 欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青 年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。 一摘编自丁建定《英国在西欧现代社会 保障制度建立过程中的历史地位》 材料二新中国成立后，1951年，政务院领布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部社会 保险法规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家枫关、企事业单位职工生 活方方面面的福利制度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进 6 令学科网书城国 品牌书店·知名数辅·正版资源 b2Xxk.com● 您身边的互联网+教辅专家 展。新中国成立七十年来，社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成 员的福利保障。 一摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》 [问题探究](1)根据材料一并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析 二战后西欧社会保障制度发展的原因。 金版参考：特点：通过立法手段实施：国家（政府）推行：社会保障制度种类多，覆盖面广（全 民化、全面化)：以社会保险为核心：欧共体加强对社会保障制度的协调。 原因：二战后国家干预经济的政策：西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系：现代科技 进步促进资本主义经济的发展：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。 (②)根据材料二并结合所学知识，概括现代中国社会保障制度发展的主要特点。 金版参考：社会保障制度是逐步建立和完善起来的（渐进性）：从部分覆盖走向全民福祉：由 国家为责任主体转向城乡统筹：人民民生福利的持续政善：与中国经济社会的整体变革和发 展相适应。 历史解释 西方现代社会保障制度形成的特点 ()在性质上：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 (2)保障项目上：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 (③)在社会保障对象上：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了 对全体社会成员的普遍保障。 (4)在资金筹集方式上：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 高考研析技巧·应用·方向 P真题导练 (2024江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字 地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高 皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县() A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练 C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理 7 亨学科网书城圆 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 试题立意 明代广东博罗县出现“约”字地名及相关治理举 试题情境 措 考查知识 明代的基层教化与治理 通过对广东博罗县基层治理方法的学习，彰显了古 核心价值 代社会治理经验的尊重性与借鉴价值，引导学生关 注国家稳定 逻辑推理与判断 1.信息提取 时空信息：明嘉靖、隆庆年间，广东博罗县。 现象信息：广东博罗县出现“约”字地名，知县对乡约之长的选用。 2.分析探究 挖据隐含前提：明代地方治理需要多种方式结合，宋朝以后以乡约教化乡里，明后期乡约改 为“六谕” 解读显性信息：博罗县出现“约”字地名，一约辖一村或数村，知县重视乡约之长的选用， 让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。“村”是基层组织，说明在基层中使用乡约 进行管理。 逻辑推理判断：综上，可归纳得出：明朝在基层以乡约教化乡里，明后期乡约改为“六谕”， 使乡约带有强制力，强化了基层的治理。博罗县地名中带“约”，乡约之长宜讲“高皇帝之 六训”，就体现了该县重视基层社会的治理，D项正确。 3.排除干扰 材料并未体现法律的内容，排除A项：材料未体现对农民的军事训练，排除B项：C项不符 合史实，排除。 一真题自练 命题点1：古代户籍制度 (2023浙江1月选考)延载元年(694)八月救：“诸户口计年将入丁、老疾应免课役及给待者， 皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这 种户籍管理办法是() 8 令学科网书城 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 A.黄籍登记 B.白籍土断 C.貌阅之法 D.诸色户计 答案：C 解析：根据材料“延载元年(694)”“皆县亲貌形状”“不得更貌”可知，这种户籍管理方法 是唐朝的貌阅之法，故C项正确。黄籍是两晋时的正式户籍，故排除A项：白籍土断是东晋 后期和南朝时出现的户籍管理方式，故排除B项：诸色户计是元代的户籍制度，故排除D项。 命题点2：古代基层制度 (2023广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到 御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是() A.邻保制度 B,保甲制度 C.十家牌法 D.里甲制度 答案：B 解析：材料出自明未清初王夫之的著作《宋论》，王夫之认为该基层制度虽能聚乡村之民成兵 ,但达不到御敌的目的，这与宋代王安石变法时推行的带有军事管理功能的户籍管理制度 一一保甲制度相符，故选B项。唐朝实行邻保制度，明朝王守仁推行十家牌法，清初实行里 甲制度，排除A、C、D三项。 命题点3：西方基层自治 (2023河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依 赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国() A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范 C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立 答案：B 解析：中世纪西欧，庄园是主要的基层单位，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书 面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社 会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚 期，且与材料信息无关，排除A项：中世纪后期，随着商业和贸易逐渐兴盛，君主集权的增 强削弱了封建领主的权力，英国农奴制逐渐衰落，中世纪中期农奴的依附性并未减弱，排除 9 享学科网书城圆 品牌书店·知名数辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 C项：结合所学，从11世纪起，欧洲一些城市的手工业行会和商人公会，以及市政当局，打 破教会几百年来对教育的垄断，自发地创办了世俗学校，但是D项中“广泛”表述欠妥，排 除。 命题点4：二战后美国福利制度 (2024广东卷)对抚养未成年人的家庭进行资助的项目源于罗斯福新政时期，最初主要的救助 对象是白人贫困家庭：20世纪60年代后接受救助的黑人贫困家庭大幅增加，1970年该项目 的受益人中，黑人占了近一半。造成这一变化的原因可能是() A.国家干预的减少 B.经济危机日趋严重 C.民权运动的高涨 D.移民问题愈演愈烈 答案：C 解析：20世纪60年代，美国黑人掀起民权运动，迫使美国国会通过民权法案，使得接受救 助的黑人贫困家庭大幅增加，故选C项。当时美国强化对经济的干预，排除A项：二战结束 至20世纪60年代末，美国等资本主义国家迎来了黄金发展时期，排除B项：材料中的资助 项目针对的是抚养未成年人的贫困家庭，与移民问题关联性不大，排除D项。 命题点5：改革开放后中国社会保障制度的变化 (2024广东卷)自20世纪80年代中期起，我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代， 原有的国家一单位保障制逐渐向国家一社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的 主要原因是() A.市场经济体制的确立 B.国有企业改革的推进 C.医疗卫生体系的形成 D.乡镇企业的大量涌现 答案：B 解析：20世纪80年代中期起，随着城市经济体制改革的全面展开，国有企业推行承包经营 责任制，社会保障制度由以往单位包办转变为个人承担部分缴费贵任，即由国家一单位保障 制转向国家一社会保障制，故选B项。21世纪初，我国基本确立社会主义市场经济体制，排 除A项：医疗卫生体系中的医疗保障体系是社会保障制度的一部分，而不是其改革的主要原 10