第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

[阶段特征] ：先秦时期是中华文明的起源与奠基阶段,可分为两个时期： 1、夏商周 (约公元前2070年~公元前771年)：中华文明的起源与早期国家 2、春秋战国（公元前770——公元前221）：大变革、大发展，社会转型期（奴隶社会—封建社会） 一、先秦时期(约公元前2070年—公元前221年)的政治制度 朝代 制度 轨迹 夏朝 王位世袭制启继位 出现 商朝 内外服制 发展 西周 贵族等级分封制和宗法制 完善 东周 春秋 分封制 宗法制瓦解 瓦解 转型 战国 君主专制中央集权出现 萌新 奴隶制国家政治制度的演变历程 毛公鼎·台北故宫博物院 1843年宝鸡市岐山县出土 铭文497字最多青铜器 “王” 从“共主”到“独主” ——原始民主向王权专制 的过渡 “皇” 姬延 赧，惭愧 债台高筑 天生民而立之君，有君而为之贰，勿使过度。 《左传》 上天为民众设立君主，又为君主设置了辅佐，让君主行事不要过度。 厉王虐，国人谤王。《国语》 国之大事，在祀与戎。 《左传》 殷人尊神，率民以事神。《礼记》 “（王）大令众人曰：协田，其受年？十一月。” 尧知子丹朱之不肖,不足授天下,于是乃权授舜。《史记》 君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用。 原始民主不是制度层面，意见采纳与否，取决于君主的意志， 所以仅仅是原始民主遗存。 王在遇到重大事务时，除了占卜，还要征求大臣、民众意见，周朝时国人可以通过舆论影响朝政。 神权与王权相结合，神权色彩浓厚 原始民主传统对君主的权力有制约作用 政治权利尚未高度集权 君主尚未专制 中央尚未集权 以血缘关系为纽带，家国一体血缘政治浓厚 鬼神思想渐向人文发展 甲骨文宰，祭祀时宰杀牺牲的家奴。秦统一后，化国为家，家奴变成国家政治领袖。 从“宰相” 到“阁臣” ——古代中国行政中枢 的嬗变 宋太祖赵匡胤，由于与宰相交流频繁，废除了持续千年的坐论之礼 。 清雍正设立军机处，职能原为承命拟旨，后演变为全国政令的策源地和行政中心。 材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简・内史杂》 材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简・行书律》 材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．” ——东汉王充在《论衡》 条件： ①郡县制的全面推行； ②秦统一后，统一车轨，修驰道，形成以咸阳为中心的交通网； ③秦朝建立了以邮驿为中心的文书传送系统； ④秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。 情况： （1）各级官僚机构以文书行政 （2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统 （3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书 影响： ①加强对官员管理，提高行政效率； ②保障皇帝和中央政令传达，加强专制主义中央集权； ③利于制度传承，为汉承秦制提供条件； ④具有较高史料价值。 秦朝文书行政管理制度： 指出下列中央机构示意图各自的朝代，说出你判断的理由。 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ 中央行政制度之变 材料 集议制度具有集思广益的长处，避免了个人思考的见事不周、偏执一端或墨守成规的弊病。许多负责具体事务的官员参与决策，汇集了来自各方面的情况，决策者们就能较为准确迅速地了解信息，掌握动向，避免颁布错误的政令，……年轻的低级官员参与议政，给政事堂会议带来了生气和活力，给封建政治带来了新气象。政事堂合三省首长议事，减化了颁行的手续，从而政令制订迅速，执行便捷，提高了行政效率。 ——摘引自魏向东《试论唐代政事堂宰相集议制度》 阅读材料，概括政事堂设立后的决策优势。结合所学，阐述为加强君主专制，中枢机构在宋朝的演变概况。（6分） 优势：有利于集思广益、科学决策；提高了工作效率；年轻官员的参与给封建政治带来新气象；三省出现了一体化的趋势，有利于决策执行。（3分，任意三点即可） 概况：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职；设参知政事为副相；设枢密院掌管军政；三司掌握财政大权。（3分，任意三点即可） 【总结：中国古代专制皇权与相权的矛盾演变】（重点掌握） 秦朝 皇帝 三公九卿 皇帝 皇帝 皇帝 皇帝 皇帝 皇帝 中外朝 三省六部 二府三司 中书省 废相设内阁 设军机处 西汉 宋朝 元朝 明朝 清朝 唐朝 行政中枢如何演变？ 行政中枢演变的趋势？ ①皇权不断加强，相权不断削弱（转移或分割）直至取消 行政中枢演变的特点？ ②承袭前朝制度，有所损益。 ①因事而设，因时而变 ②官僚政治与皇权政治之间，力求平衡 ④宰相职位的设置从实位转向虚位 ③从内朝官向外朝官转化 ⑤宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。 行政中枢的异化？ ①外戚干政 ②宦官专权 ③权臣专政 对君主专制的制约和影响？ ①官僚集团和体系 ②重史传统 ③君主个人品质 ④儒家民本思想、法家法治思想 ⑤天道（君权神授、天人感应） 8 古代西方分裂是主旋律 古代中国统一是主旋律，原因？ 从“分封” 到“行省” ——古代中国地方行政 的演进 民族融合的趋势、经济发展的需要、 大一统思想的作用、 地方治理的完善…… 东周 史料1：天子适诸候曰巡狩，诸候朝于天子曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。 —— 《孟子·告子》 史料2：(周)王夺郑伯(郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御之……(周)王卒大败，祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。 —《左传》 ★材料1与材料2相比，出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么 礼崩乐坏 问题： 表现： ②诸候不尊天子；出现春秋诸候争霸，战国兼并局面。 ①分封制、宗法制逐步瓦解。 ③各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制，中央集权制度开始产生。 原因： ①生产力的发展，井田制瓦解；②王室衰微，诸侯实力增强； ③为百家争鸣提供思想基础。 ——社会大变革（旧制度逐步解体，中央集权制度开始产生） 归纳总结：总结中国早期国家的基本特点 ①王权具有神秘色彩（神权与王权相结合） （如商占卜形成的甲骨文、西周周公提出的“敬天保民”思想） ②血缘与政治紧密结合，家国同构（以血缘为纽带形成国家政治结构） ——贵族政治、分封制、宗法制、世官制 ③最高执政集团权力逐渐加强，但尚未实现权力的高度集中（从内外服到分封） ④君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。 ⑤尚未出现真正固定的成文法，国家法律制度尚未健全 ——早期国家可能已经有了法律：《禹刑》《汤刑》《九刑》；最早成文法春秋郑国子产“铸刑书”。 【知识拓展】比较郡县制和分封制 比 较 项 分封制 郡县制 不同点 建立基础 血缘 按地域划分（地缘） 传承制度 世袭 中央任免 官吏权利 拥有封地、爵位、土地和人民 只有俸禄，无封地、只有行政管理权 与中央之间的关系 自主性，可以决定治下的一切事情（地方分权） 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权） 政治体制 贵族政治 官僚政治 历史影响 独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权的和国家统一 相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要地方行政制度；③都在维护国家的一等方面起了积极作用。 趋势 ①从血缘划分到地域划分；②从贵族政治到官僚政治； ③从地方分权到中央集权。 前期巩固了统治， 易导致割据势力 来源于俸禄；贪污受贿由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性多个机构的相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵 史料：(中国政制)达臻“文明”一途,实应归功于西周的创制 …西周政治里显然有浓厚的贵族色彩,而“共主”名义下的地方分权体制"……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。 比较项 贵族政治 官僚政治 权力来源 血缘关系“世卿世禄” 由皇帝授予，职位的权威 权力运作 独立性 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性 权力机构 比较简单 机构相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵 收入来源 来源于他的领地 俸禄；贪污受贿 官吏选拔 由“世卿世禄”制产生 由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生 【知识拓展】比较贵族政治与官僚政治 图一：东汉十四州示意图 图二：唐开元十五道示意图 观察图一和图二，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何不同？并做出解释。 ①从名称上看，汉代州名与唐代道名有很大不同 唐代道的划分更注重山川地理形势 ②从空间上分布看，汉代的州集中与黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡 汉唐间南方社会经济有了很大发展 材料一 地方行政层级管理的变化（中央集权）示意图: 据材料指出地方层级管理的“变”与“不变”具体表现，解释“无根本之的变动”的含义。 变：汉增州；唐增道；宋道改路；元增行省； 不变：听命于中央（中央集权）不变；县制不变；集权目的不变； 含义：未改变中央集权制度，仅仅是形式变化。 提醒　汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后逐渐成为地方最高行政机关。 材料二 这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区划分和地方政府废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制沿革损益，而无根本之的变动。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响 秦 郡县制 加 强 汉初 郡国并行 削 弱 武帝 推恩令，刺史制 加 强 唐 节度使， 发展为藩镇割据 削 弱 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但三冗； 积贫积弱 元 行省制,宣慰司,宣政院 加强，省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强 （二）从郡县制到行省制 郡县制如何加强？ 垂直、任命 从刺史到州牧，说明？ 监察变行政 行省制的大而不专？ 掌大权 受节制 阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响 形成 秦 郡县制 加 强 巩 固 汉初 郡国并行 削 弱 汉武帝 推恩令 加 强 完善 东汉晚期 州变为一级行政机构，州郡县三级制 加 强 隋 废郡，以州统县 加 强 唐中期 边境置军镇节度使，发展为藩镇割据 削 弱 加强 北宋 收精兵（建禁军）；削实权 派文官（设通判）；制钱谷 加强；但三冗二积 新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 加强，省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强 层级总体增多，由二级制到三级制为主，层级的增加体现了中央集权的不断强化； 沿袭中变革 中央集权不断加强，地方权力不断削弱 下稳上动 【总结：中国古代地方行政机构演变】（重点掌握） 地方行政区划如何演变？ 地方行政区划的演变趋势？ 地方行政区划的演变特点？ 中国古代地方行政机构演变的规律性认识 中央集权是推动地方行政层级变化的主因； 分权是地方行政机构改革的基本方法； 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线； 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。 演变原因：经济社会发展，地区(南方)开发，人口增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。 地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多； 最高行政区划(行省)的边界设置，山川形便和犬牙交错原则并行； 一级政区多由非行政区，即吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来； 边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖； 上层区划变动极大，县是最稳定的行政区。 【规律总结：专制主义中央集权制度】 1.原因： (1)经济：小农经济的分散性需要中央集权的保护； (2)社会：维护国家统一的需要； (3)政治：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位； (4)思想：法家思想奠定理论基础； (5)自然环境：疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理； (6)直因：秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。 2. 矛盾与趋势：(1)矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。 (2)趋势：削弱不断相权，皇权不断加强；分散地方权力，加强中央集权。 3. 影响: (1)积极：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流，中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。 (2)消极：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。 $$