第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 1. 了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2. 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 核心素养 时空观念：了解中国近现代文官制度形成和发展过程。 史料实证：通过材料，探究科举制废除的原因及影响。 历史解释：认识近代以来选官制度的发展趋势及特点。 唯物史观：认识时代因素对选官制度的影响。 家国情怀：增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 知识梳理 释题 本讲三个小节，以官员的选拔与管理为主题，依次介绍了“晚清选官制度的变革”、“民国时期的官员选拔制度”和“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”。近现代中国的公务员制度是近代中国借鉴传统科举制的优势、参考西方文官制度、历经曲折建立起来的。 一 晚清选官制度的变革 总体变化：科举制度—→学堂选官制度、留学毕业生选官制度 1. 戊戌变法时期，清政府加设经济特科，废八股，改试策论，变法失败后被废除。 2.清末新政时期清政府设立大学堂、中小学堂和蒙养学堂；1904年， 设立学部，设立劝学所。1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。 3.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。 4.评价：具有中体西用的特点，并未真正挽救清王朝的统治；培养人才，推动中国教育近代化和选官制度的近代化。 二 民国时期的官员选拔制度 1. 孙中山的文官考试思想 (1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。 (2)评价：基本没有实行，奠定了近代中国文官制度的基础。 2. 北洋政府——考试和甄别 (1)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责，女子不得参加文官考试。 (2)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，有利于保持行政的连续性和稳定性。 3. 南京国民政府——公务员制度 (1)渊源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。 (2)表现：公务员的选任由考试院负责，孙中山的文官考试思想得到实践。 (3)评价：允许女子参加考试，具有更强的开放性和公平性；任用亲信、拉帮结派现象始终存在。 三 共和国的干部制度和公务员制度 1. 干部制度 新中国成立后，采用干部制度，坚持党管干部的原则。 2. 公务员制度 1993年开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 3.中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部；不搞“两官分途”（没有政务官和事务官的划分），坚持服务于民的宗旨。 【知识拓展】 民国时期文官考试制度的评价 (1)进步性：文官考试法制化；平等性与开放性的增强；考试权独立(从 君权中分离出来，与一般行政权相分离）；考试内容的现代化（开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力）。 (2)局限性：①内容上的新旧并存(总体上趋于现代科学知识，保留着传统科举制的残余)。考试与任用的脱节，直接影响了文官考试效能的发挥。 ③现代性受到很大限制，发挥功效非常有限。原因有党治和军治色彩的存在、个人因素的干扰、派系势力的抗拒等。 【史料探究】 ——中华人民共和国的公务员制度 史料 公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 [研讨交流]阅读史料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。（历史解释、家国情怀） [成果展示] 特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。 意义：为坚持党的基本路线提供组织保证;推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。 【习题巩固】 1.(2024·浙江杭州一模)清末新政开始后,改革传统选官制度成为共识,其中规定凡学堂考试合格毕业者,均给与贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。此项制度正式设立于(　　) A.清政府学部的设立 B.《奏定学堂章程》颁布 C.科举制在全国废除 D.《公务员任用法》颁布 2.(2023·浙江强基联盟高三统测)1903年,清政府颁发由张之洞拟定的《奏定游学日本章程》,规定只要在日本的学校获得学历证书,就可以分别获得举人和进士等相应的头衔,并授予一定的官职以示奖劝之意。材料反映出(　　) A.留学毕业生被列入选官的范畴 B.延续一千多年的科举制被废除 C.近代选官制度进入一个新的阶段 D.留学成为时人进入官场的主要途径 3.(2023·浙江稽阳高三联考)20世纪初,清政府颁行了近代中国第一个全国性的法定学制,建立了统一的教育行政体系,正式设立了崭新的官员选拔制度。这一举措(　　) A.确立了留学毕业生选官制度 B.为结束科举制度创造了条件 C.是清末戊戌变法的重要内容 D.奠定民国公务员制度的基础 4.(2023·浙江高三模拟)晚清时期,在新的时代条件下,科举制度受到很大冲击。随着西学的传播和洋务运动的开展,19世纪80年代后,科举制度发生了一系列变化。下列关于科举和教育领域变革事件的排序正确的是(　　) ①废除八股改试策论　②颁布《奏定学堂章程》　③科举制度正式废除　④各省书院一律改为大学堂 A.①②④③ B.①②③④ C.①④③② D.①④②③ 5.(2024·浙江新阵地教育联盟第二次联考)下表为清末新政时期选官制度变革的部分史实,对此理解正确的是(　　) 年份 文件 主要内容 1901年 《学堂选举鼓励章程》 凡由学堂考试合格毕业生,均给予贡生、举人、进士出身;殿试后“酌加擢用,优予官阶” 1903年 《奖励游学毕业生章程》 对留学日本的归国毕业生,承认他们在日本政府合法注册的学校取得的文凭,并给予科举出身,优予官阶 1904年 《奏定学堂章程》 自高等小学以上,毕业考试结果分为五等,一般中等以上者都获相应的奖励出身,并被授以官职或得以升学 A.晚清时期新旧选官制度并存 B.学堂选官已成为主要选官方式 C.中国选官制度已进入新阶段 D.选官更加强调开放性和平等性 6.北洋政府文官考试制度始于1913年。相关法令规定，年满21岁的民国男子可报考，是在教育部认可的国内外大学或高等专门学校修习各项专门学科3年以上的有毕业文凭者，被褥夺公权、亏欠或侵蚀公款者不得参加考试。这些规定反映了北洋政府 A.要求官员精干廉洁 B.注重对官员甄别审查 C.对文官素质的重视 D.遵循平等竞争的原则 7.1934年，国民政府举行第一次普通考试，涉及行政人员、法院书记官、教育行政人员、建设行政人员及监狱官，这类录取人员属于政府较低级的技术类官员。从1931年到1947年，此类普通考试举行14次，录取委任级文官6210人。由此可见，普通考试 A.成为公务员主要选拔方式 B.促进近代文官考试制度的建立 C.有利于公务员队伍专业化 D.保证了官员选拔的公平公正性 8.1959年中共中央发出了《关于坚决贯彻执行“各级干部参加体力劳动的决定”的通知》，规定：“人民公社的干部要有1/3左右的时间”“大队的干部要有1/2的时间”参加体力劳动，大队以下的干部应和社员一样”经常参加劳动。这一规定 A.落实了教育与生产相结合的方针 B.贯彻了社会主义建设总路线 C.利于推进农村基层党风廉政建设 D.标志崇尚劳动的价值观确立 9.1976年10月以后，干部制度进入了一个新的发展阶段。首先恢复了各级、各部门的干部管理机构，接着在干部管理、选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，初步形成具有中国特色的社会主义干部制度。干部制度的改革和逐步完善 A.促进人民代表大会制度逐步完善 B.推动干部队伍建设的规范化、制度化 C.说明新时期公务员制度正式形成 D.标志着社会主义法治建设进入新阶段 10.1993年我国开始推行公务员制度，随后建立了公务员考试录用制度。2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月正式实施。据此可知，我国A.改革开放事业已进入全面深化阶段 B.公务员考录工作已步入法制化轨道 C.公务员的政治和文化素养得到提升 D.进一步完善了机关干部廉政建设制度 答案 BABDA CCCBB 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$