6.3 基层群众自治制度 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 1 一 我国基层群众自治的组织形式 “基层”到底是哪一层？ 省委 市委 县委（区委） 街道工委 乡镇党委 社区党支部、村党支部 中共中央 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处 乡级人民政府 社区居委会、村委会 国务院 领导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 （不是行政机关） 指导 中国共产党组织结构 国家行政机关 1.我国基层群众自治含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 领导者 管辖范围 村委会、居委会 充分反映民意 一、我国基层群众自治的组织形式 2、基层民主的特点 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 性质 职能 产生 自治形式 农村基层群众性自治组织 其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 3、基层群众自治的组织形式——村民委员会 一、我国基层群众自治的组织形式 村委会、村民会议、村民代表会议的区别 村委会是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 知识延伸 一、我国基层群众自治的组织形式 7 性质 职能 产生 自治形式 城市基层群众性自治组织 其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 一、我国基层群众自治的组织形式 3、基层群众自治的组织形式——居民委员会 乡镇政府、村委会、村党支部三者的关系 乡镇政府 村委会 村党支部 指导 领导 是国家基层政权组织、是基层国家机关、 是基层政府 注意：街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 拓展延伸 2、村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇人大和政府） ≠基层权力机关（乡镇人大） ≠基层行政机关（乡镇政府） ≠国家机关，不能履行国家职能。 3、居委会≠街道办事处 1、创新基层群众自治组织形式 （ ）创新途径、方式（ ） 4、基层群众自治扩大了基层人民的民主权利。（ ） × × √ 二 人民群众直接行使民主权利的生动实践 二、发展基层民主的途径 1.直接行使民主权利的途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 坚持 坚持 坚持 坚持 坚持 11 民主选举 农村村民自治 城市居民自治 村民委员会（村委会主任、副主任和委员）的产生 采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 自己选举当家人，是村民自治的基础，也是居民参与民主管理的主要途径 二、发展基层民主的途径 12 民主协商 二、发展基层民主的途径 ②范围 ①原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 13 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 民主决策 农村村民自治 城市居民自治 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 二、发展基层民主的途径 2、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定，由村民或居民集体作出决定。 注意： 1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） 14 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 民主管理 农村村民自治 城市居民自治 基层公共事务的管理属于本村的全体村民，在现实运作中，一般通过一定的程序，授权给群众性自治组织管理本村的日常事务。 基层公共事务的管理属于本区的全体居民，在现实运作中，一般通过一定的程序，授权给群众性自治组织管理本区的日常事务。 二、发展基层民主的途径 15 民主监督 二、发展基层民主的途径 ②要求 ①原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 ②形式 设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 16 小结：基层民主实践形式与内容 途径 实践内容 民主选举 直接选举产生村/居委会成员（是基层自治的基础） 民主协商 有序参与，合理表达，求同存异、社会和谐（侧重利益协商） 民主决策 凡关系到公共利益的事项，通过召开村/居民会议集体做出决定（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、规范化、程序化（做好基层民主管理工作的关键） 民主监督 村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等 17 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 （3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 （4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 2、为什么发展基层民主 二、发展基层民主的途径 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 请你来找茬 高一17班学生小明在2025年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告： 基层群众性自治组织 村党支部 不是国家机关 关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定 合法权益 直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 权利法定 村民会议、村民代表会议 基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预 村委会是我国的基层政权组织①，在村长的领导②下开展工作，履行基层的国家职能③，可以决定全村的一切事情④，维护村民的一切权益⑤，是基层群众依法直接行使国家权力⑥和管理国家事务⑦的组织，有利于扩大村民的民主权利⑧。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作⑨。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预⑩村民自治范围内的事项。 ①③：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织（乡镇政府和人大，街道办事处），不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。 ②④：村委会在村党支部的领导下开展工作，是农村管理日常公共事务的机构，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定。 ⑤：维护村民的合法权益。 ⑥⑦：依法直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业。人大：直接行使（人民间接行使）国家权力、管理国家事务 ⑧：不能扩大。权利法定，不能随意扩大/缩小，扩大基层民主≠扩大和增加民主权利。 ⑨：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 ⑩：基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。 基层群众自治制度 基层群众自治 人民直接行使民主权利的生动体现 基层群众自治的含义 基层群众自治的组织形式 发展基层民主的原因和实践 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 课堂小结 探究活动：社区应该如何应该如何通过发挥基层民主使人们形成文明养犬的共识？ 知识总结：基层治理的措施 （1）坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（党的角度） （2）坚持和完善基层群众自治制度，发挥村（居）民在基层社会治理中的主体作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（自治角度） （3）坚持自治、德治、法治、智治相结合（提高道德水平和文化素质；运用法治思维、法治方式，不断推进基层社会治理法治化；运用现代技术,推动数字治理），提升治理效能。（四治结合） （4）打造共建共治共享的基层治理格局，创新基层社会治理模式，提升治理水平。（多元共治） （2024·湖南·高考真题） 近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。 结合材料，运用政治与法治知识，阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 ①发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创新基层治理形式，提升乡村治理效能。 ②从实际出发，贯彻落实民族方针政策和民族区域自治制度，处理好民族关系，促进民族平等团结，推动民族地区发展。 ③推进基层协商民主，拓宽农民参与乡村治理的渠道，让农民真正成为乡村治理的主体、受益者。 ④加强法治宣传力度，增强基层社会的法治意识，破解乡村治理难题，提升乡村治理法治化水平。 Lavf58.76.100 $$