9.1科学立法 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科 学 立 法 1 第七课 治国理政的 基本方式 我国法治建设的历程 第八课 法治中国建设 第三单元 全面依法治国 第九课 全面推进依法治国的基本要求 全面推进依法治国的总目标与原则 法治国家 法治政府 科学立法 法治社会 严格执法 公正司法 第三单元知识体系 全民守法 为什么 是什么 怎么做 （目标） （主体） （基础） 前提 关键 防线 基础 科学立法的内涵 01 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 3 党的十八大以来，我国学前教育事业取得跨越式发展，成就有目共睹，但仍是国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾较突出，与人民群众期待有差距。回应人民群众幼有优育的美好期盼，破解制约学前教育瓶颈问题，保障教育强国战略目标顺利实现，迫切需要制定一部专门的学前教育法。 学前教育法就着力解决学期教育普惠性资源不足、保教质量参差不齐、教师队伍建设滞后、投入保障体系不完善、监管制度不健全等问题作出了全面规范。其中明确相关责任主体的保障义务：规定国家保障适龄的家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童和农村留守儿童等接受普惠性学前教育，要求各级人民政府要为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持，幼儿园要科学实施保育和教育，幼儿园教师应当爱护儿童，父母或者其他监护人要依法履行抚养与教育儿童的义务。 学前教育法历经了启动立法、法律案的提出、审议、表决、公布等一系列的法定程序。 议学任务：《学前教育法》的制定背景和过程体现了科学立法必须遵循什么原则？ 【情境探究】 一、科学立法的内涵 2、科学立法的含义 科学立法：就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 有法可依 良法善治 生产关系一定要适应生产力状况、上层建筑一定要适应经济基础状况的规律。 科学立法的核心 科学立法的关键 区分：有法可依VS科学立法 有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量” 科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质” 1、科学立法的重要性 全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法是全面推进依法治国的前提。 ①从立法的方向： 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（合法、正当权益） 具体要求： 立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 3.科学立法的原则： 一、科学立法的内涵 ②从立法的实效：科学立法符合国情和实际。 3.科学立法的原则： 一、科学立法的内涵 具体要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 拓展延伸：立法体制 ◇立法体制：即立法权限划分的制度。一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。 有立法权的国家机关 立法权限 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 省/自治区/直辖市/设区的市/自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 省/自治区/直辖市/设区的市/自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区/自治州/自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 立法机关 授权立法 8 知识拓展 1.我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（民主集中制原则） 2.从法律效力高低看：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章 其中，部门规章很特殊：它和地方性法规的效力平级，和地方政府规章的效力平级，在各自的权限范围内施行。 3.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。 ③从立法的方法： 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求： 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 3.科学立法的原则： 一、科学立法的内涵 立法技术 立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括： ①规范性法律文件的名称； ②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等； ③法律规范的结构和分类技术； ④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 立法程序 根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括四个阶段。 ①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。 ②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过 ④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 知识拓展 推进科学立法 02 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 12 《中华人民共和国立法法》 第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。 第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 科学立法要做到依法立法 科学立法要充分发扬民主 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？ 探究与分享P99 1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （依法立法） 二、推进科学立法 依据： 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 要求: 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 14 2.科学立法要充分发扬民主（民主立法） 二、推进科学立法 要求: ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用， ③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 注意：公民可以参与立法过程，但没有立法决策权 信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会、新型社交媒体 15 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一) 二、推进科学立法 要求: ①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 ②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 16 区分：科学立法、民主立法、依法立法（导学案P154） 科学立法 民主立法 依法立法 区别 地位 属性 联系 科学立法 是保证法规质量的 重要基础和前提 科学立法 突出了立法活动的 科学属性 依法立法 是保证法规质量的 根本要求和底线 民主立法 是保证法规质量的 基本途径和关键 民主立法 突出了立法活动的 人民属性 依法立法 突出了立法活动的 合法属性 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 如何推进科学立法？（如何提高立法质量？） ①要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求 ②要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。 ③要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术 ④要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作 ⑤要充分发扬民主，坚持民主立法， ⑥要合理设定权利与义务、权力与责任 ⑦要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一 知识总结 3原则+3措施+三者统一 重要性和含义 原则（标准） 科学立法内涵 推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学立法 体现我国社会主义国家性质 符合国情和实际 遵循逻辑和规律，遵循立法程序 课堂总结 1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。 纠正：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。 纠正：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。 易错矫正 3.在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 纠正：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 4.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 纠正：县级、乡级人大没有立法权；自治县的人大可以制定自治条例和单行条例。 $$