8.2 法治政府 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

第八课第二框 法治政府 ——一部电影带火一座城 蛇年伊始，《哪吒之魔童闹海》（简称《哪吒2》）上映至今捷报频传：中国影史票房榜冠军、世界动画电影史票房榜冠军。 贵阳越界影城凭借《哪吒2》的“泼天”流量以及“亚洲最大IMAX GT银幕”优势成功逆袭。《哪吒》带来的收益已经超过了去年一年的总营收。负责人坦言，这部电影直接拯救了影院， 该影院也成为影迷争相打卡地，许多游客纷纷赶赴贵阳 一部电影“复活”贵阳越界影城 为什么是贵州？ 从村超、村BA到《哪吒2》，这个位于西南的省份，是如何放大互联网效应，吸引一群人共赴一座城？ 议题一 “破圈” 贵州影旅联动关键密码 贵阳市政府有关部门积极回应并部署相关工作，保障影迷与游客的出游需求。（交通）2月23日起，贵阳公交启用动态运力调度机制，每天安排10台应急保障车辆组成“市区摆渡专线”，最晚运营至凌晨1:35，确保每位前往越界影城观影且有出行需求的影迷都能及时乘车。 （安全）不仅如此，从该影城所属辖区街道办再到上级主管部门，都积极响应，交警、消防、市政等各级各部门履行法定职能并通力协作，提前进行安全排查，现场值守指挥，全方位保障安全。公安机关严厉打击倒卖电影票行为，保障影迷观影财产安全。 （旅游需求）官媒、自媒体等媒体平台和同程、携程等OTA平台合作，可凭《哪吒2》电影票享受贵州旅游大礼包优惠。游客也可以在贵州文旅等官媒提出旅游、观影等建议，不断优化提升质量。 贵阳市政府有关负责人说：“在这寻找画里春天的旅程中，贵阳贵安将认真履职积极回应人民需求，让游客们满载花香。” 议学问题：结合“法治政府的内涵”思考，贵阳市政府是如何接住流量？ 职能科学：积极应对，做好部署，充分履职，打造影迷与游客满意的旅游城市。 权责法定：各部门履行相应法定职责，保护影迷安全。 执法严明：严厉打击倒卖影票行为，执法必严、违法必究，保障影迷财产安全。 智能高效：运用互联网与游客互动，增强旅游满意度，提高服务质量与效能。 一、法治政府的内涵 1、法治政府的内涵： 法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 地位：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。 （1）职能科学的政府 2、法治政府的特征 要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。 注意： （1）转变政府职能，深化简政放权，不能说弱化政府职能。 （2）政府不包办一切，是“有限政府”不是“全能政府”。 （3）判断某项活动是不是履行政府职能，关键看履行的主体是不是政府部门。（行政机关） 简政放权： 指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。精简的是束缚着市场主体的"无形枷锁"和错装在政府身上的"有形之手"，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。 不包办一切 不懒政怠政 ——转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府 我国政府组成 中央 人民政府 生活中的政府部门：--局；---厅；---部 你能列举生活中的哪些政府部门？ 新课教学 环节一：国家权力机关的执行机关 多媒体展示：中国行政机关层级图 9 外交部、国家发展和改革委员会、科学技术部、国家安全部、司法部、人力资源和社会保障部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、、国防部、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、商务部、应急管理部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、 工信厅、教育厅、科技厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、卫生与健康委员会、文化厅、审计厅、市场监督管理局、广电局等 教育局、公安局、民政局、财政局、商务局、金融局、人力资源和社会保障局、交通运输局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、文化广电旅游局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、统计局、医疗保障局等 国务院 省政府 市政府 县政府 乡政府 县辖部门 市辖各局 省辖各厅局 中央各部办委 正确区分政府的几个基本职能 宏观调控 宏观调控是国家运用各种手段对经济总量进行调节和控制。如财政政策和货币政策 市场监管 市场监管包括严格市场主体准入和市场行为两个方面。界定和保护各类产权，规范市场准入，对企业安全生产产品质量，市场定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为 社会管理 通过制定系统的、规范的政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 公共服务 政府提供公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等 环境保护 国家环境保护部门运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制和控制人类损害环境质量，协调经济发展与保护环境、维护生态平衡之间关系 10 By Yushen 思考：分别体现了法治政府的什么职能？ 坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。 全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。 国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。 为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。 中国人民银行 国家市场监督管理总局 大数据为政府管理服务 设备齐全的儿童福利院 蓝天下的公园 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 （2）权责法定的政府 2、法治政府的特征 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 注意：政府职能是法定的，不能随意扩大或缩减。 ——法定职责必须为,法无授权不可为 错位，“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。 缺位，“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。 越位，就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。 　　三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 ◇“权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”； （对应：权力滥用，即乱作为） ◇“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”； （对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用） ◇“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。 （对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政） 拓展延伸：三张清单 13 2、法治政府的特征 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 原因（意义）：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 （3）执法严明的政府 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 2、法治政府的特征 要求: 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 意义： 政务公开≠公开所有政务信息 （4）公开公正的政府 政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。 高效 2、法治政府的特征 （5）智能高效的政府 智能 ①政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益； ②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信； ③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 2、法治政府的特征 （6）廉洁诚信的政府 （7）人民满意的政府 1 职能科学的政府 2 权责法定的政府 3 执法严明的政府 4 公开公正的政府 5 智能高效的政府 6 廉洁诚信的政府 法治政府的 特征 7 人民满意的政府 侧重政府履行什么职能 侧重政府权力的界限 侧重政府权力如何运行 侧重政府自觉接受监督 侧重政府形象和工作效果 侧重政府应做出榜样 侧重政府为人民服务 以电影为切入点，带动城市文旅产业发展的模式，正成为贵阳文旅“破圈”的关键密码。 坚持法治政府，不断提升旅游服务质量，将接住的“流量”转化为旅游发展的“留量”。 贵州旅游如何长效发展？ 如何建设法治政府促进贵州旅游市场发展？ 贵州如何将“网红”变“长红”推动文旅产业发展？ 议题二 贵州文旅产业的发展 “崛起” 贵州省坚持以真诚待客为核心的服务理念，主动作为，将流量转化为口碑，将热度转化为效益，认真倾听游客心声、切实为游客提供优质服务、营造良好环境。 贵州通过丰富多样的促消费活动，进一步激发消费活力，促进文化和旅游消费提质升级。推出一批体验性强的业态产品，通过媒体开展主题宣传活动等，2024年全省接待游客人次比上年增长10.4%。 为保证全省旅游市场秩序安全有序，贵州省文化和旅游厅、省市场监管局、省旅游质监所等单位联合开展旅游市场整治行动，坚决抵制组织“不合理低价游”、不履行合同、擅自改变行程、强迫或变相强迫购物等违法违规行为。建立健全投诉处理机制，畅通游客投诉渠道，及时、妥善处理游客的投诉和建议。用优质服务赢得游客信任支持，为推动贵州省旅游业繁荣发展作出贡献。 贵州省文化和旅游厅相关工作人员表示，2025年将持续提升旅游公共服务水平，改造提升重点景区度假区步道、索道、停车场、旅游厕所等设施，完善升级旅游城市和重点涉旅场所标识标牌，完善友好型设施配置。努力为八方贵客营造‘顺心、安心、放心、舒心、称心、开心’的旅游环境。 议学问题：贵州省政府是如何发展文旅产业？以上措施对于旅游发展有什么作用？ 严格规范市场经营，坚持执法必严、违法必究，整治旅游市场不合理情况。畅通游客投诉渠道， 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。营造良好旅游环境，打造游客满意、信任的旅游市场。 省文化和旅游厅坚持依法行政，履行法定职责，不断优化升级基础旅游服务设施、设备，为游客提供优质的旅游服务。通过规范化、优质化旅游产品满足游客需求。 政府积极履行职责，建立与游客地良好互通关系，让游客感受到贵州旅游的诚意与魅力，促进贵州旅游业更好发展。 二、建设法治政府 1、建设法治政府的总体要求 ①（国家层面）：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。 十大“非法治方式”： ①变相设置行政许可事项； ②滥用行政权力排除、限制竞争； ③发文内容违法； ④个人专断、搞“一言堂”； ⑤随意变更或者停止执行重大行政决策； ⑥要求市场主体普遍停产停业； ⑦将内部会议纪要作为行政执法依据； ⑧问责不力，问责泛化、简单化； ⑨下达或者变相下达罚没指标； ⑩违背法律法规。 二、建设法治政府 1、建设法治政府的总体要求 ②（政府层面）： 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 二、建设法治政府 2、建设法治政府的具体要求 ①完善依法行政制度体系（制度建设）。 ②推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。 ③依法全面履行政府职能（执行方面）。 ④坚持严格规范公正文明执法（执行方面）。 ⑤全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行方面）。 ⑥强化对行政权力的制约和监督（监督方面）。 二、建设法治政府 3、建设法治政府的意义 ①从政府自身看 通过建设法治政府能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。 ②从政民关系看 建设法治政府能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互通的新型关系。 补充： 对公民：保障公民权利和合法权益 对国家：能够推动实现国家治理和治理能力现代化 拓展延伸：根据关键词区分考查主体 主体 关键词 政府 中央人民 政府 ◇即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关； ◇机构领导：总理、副总理、国务委员、秘书长、副秘书长； ◇组织机构：办公厅、外交部、生态环境部、商务部、财政部、教育部、发改委、国家卫生健康委员会、审计署、司法部、中国人民银行（央行）、国务院国有资产监督管理委员会等 地方政府 ◇国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关； ◇机构领导：省/市/县/区/局/厅长等 ◇组织机构：各厅、局；地方各级卫健委、各级国资委等 ◇市辖区和不设区的市人民政府的派出机关：街道办事处 非政府 国家机关 权力机关（人大）、监察机关（监察委）、司法机关（法院/检察院） 非国家机关 党（中共中央/纪委/宣传部/组织部/省市县委/党支部）、政协、社团（共青团）、消费者协会、基层群众性自治组织（村委会/居委会） 27 8.2 法治政府 1.法治政府的内涵 2.建设法治政府的要求 3.建设法治政府的意义 （1）职能科学 （2）权责法定 （3）执法严明 （4）公开公正 （5）智能高效 （6）廉洁诚信 （7）人民满意 课堂小结 1.（2024全国甲卷） 行政复议是通过行政复议机关解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。2023年修订的《中华人民共和国行政复议法》扩大了申请行政复议的范围，在行政复议审理程序方面增加了申请人的参与权和自主权。上述修订旨在(    ) ①监督和保障行政机关依法行使职权 ②助力行政复议机关高效履行行政职责 ③方便行政复议申请人参与行政机关的民主决策 ④引导人民群众通过非诉讼方式维护其合法权益 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ B 高考真题 2.（2024全国甲卷） 某市在全市外卖员中选任外卖配送行业食品安全义务监督员。在配送过程中，义务监督员一旦发现餐馆存在脏乱差等食品安全隐患问题，可以及时拍照，向属地市场监管部门举报。该市上述做法( ) ①调整了对餐饮服务业的监督监管权 ②能够促进保障食品安全的社会多元共治 ③赋予了公民就食品安全问题举报的权利 ④有利于增强市场监管部门执法的针对性和准确性 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ D 高考真题 3.（2023·湖北高考）新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案（ ） ①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平 ②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府 ③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要 ④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 高考真题 4.（2023·海南高考）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（    ） ①彰显了政府执政为民的决心 ②能有效破解“自媒体”经营管理难题 ③是政府依法履行基本职能的具体体现 ④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 高考真题 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