9.1科学立法课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

全面推进依法治国的基本要求 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 前提 关键 重点 基础 人大 政府 法院、检察院 公民 1 必修三 政治与法治 第九课 全面推进依法治国的基本要求 第 1 框 科学立法 政治与法治 2 学习目标 核心素养目标 1.科学立法的内涵 2.科学立法的原则（标准） 3.怎样推进科学立法 1.政治认同：认可科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性，支持国家的立法工作。 2.科学精神: 通过教学，正确认识科学立法的内涵和要求，知道立法的科学为依法治国奠定基础。 3.法治意识：增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。 4.公共参与：培养为立法建言献策的意识和能力。 1.教学重点：如何推进科学立法 2.教学难点：科学立法的原则 课标：搜集材料，阐述建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本 要求。 科学立法 科学立法 的内涵 要求 P99-100 科学立法的原则 P98-99 内涵 P98 推进 科学立法 自主学习 要求：结合教材P93-P96 根据提示用双色笔在教材中圈划出问题答案， 并试着快速记忆 时间：3分钟 【议学任务1】结合上述材料，为什么我国每年都要新制定或者修改法律呢？ 并进一步探究科学立法的内涵。 【议学情境一】 ---全面依法治国必须坚持科学立法。 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 有法可依 良法善治 法律是治国之重器，良法是善治之前提 一、科学立法的内涵 2.科学立法的内涵 1.科学立法的原因 【注意】： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 科学立法的核心 科学立法的目的 良法 善治 前提 体现 近年来，已满12周岁不满14周岁已成为发生未成年恶性暴力案件较为集中的年龄段，低龄未成年人实施恶性暴力行为的案件引发广泛关注。2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了刑法修正案（十一），积极回应民众关切，规定在特定情形下，对法定最低刑事责任年龄作个别下调，具体规定为：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。 此次刑法修正案（十一）是我国自1979年以来首次改变刑事责任年龄的规定。根据2025年的最新法律规定和司法实践，未成年人犯罪的处理原则在坚持“教育为主、惩罚为辅”的基础上，对恶性犯罪的刑事责任年龄门槛进行了明确调整，年龄不再是绝对的“保护伞”。 顺应时代发展要求，体现我国国家性质，保障人民权利 符合国情和实际 遵循了法律体系的内在逻辑和立法工作规律 【议学情境二】 【议学任务2】请结合材料，分析我们修订《未成年保护法》体现的原则。 3.科学立法的原则 具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（从立法的方向上） 一、科学立法的内涵 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 （2）科学立法符合国情和实际。（从立法的实效上） 8 具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（从立法的方法上） 3.科学立法的原则 一、科学立法的内涵 9 人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。 议学小结：科学立法的原则 体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。 立法方向 要符合国情和实际 立法实效 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序..... 立法方法 推动国家发展进步，保障人民各项权利 立良善之法 形成符合国家发展目标的法律体系 （1） （2） （3） 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行条例 —我国有立法权的国家机关（P98） 我国的立法机关 第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 “授权立法” 国家监察委员会 制定监察法规 相关链接 ≠立法机关 《刑法修正案(十一)》草案在提请十三届全国人大常委会第二次审议前，全国人大常委会法工委公开征求了社会公众的意见，共收到了65080位公众提出的137544条意见，其中大量意见集中在未成年人权益保护方面，建议加大对性侵害未成年人犯罪的惩治，更好保护未成年人‌。‌ 2020年12月26日，全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《刑法修正案(十一)，该修正案于2021年3月1日起施行。 修正案对刑事责任年龄进行了调整，规定已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任‌。 充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。 依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。 合理设定权利与义务、权力与责任。 【议学情境三】 【议学任务3】请结材料，分析我们应如何推进科学立法。 在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 （1）内涵 1.科学立法要做到依法立法 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 （2）法律依据 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 （3）要求 二、推进科学立法 13 2.科学立法要充分发扬民主 (1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 要求 二、推进科学立法 14 (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 (2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 二、推进科学立法 要求 15 第四条 立法应当依照法定权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法工作。 第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应适当明确、具体，具有针对性和可执行性。 依法立法 民主立法 合理设定权利与义务、权力与责任——科学立法 思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？ 小试牛刀 科学立法 民主立法 依法立法 核心 尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权 地位 保证立法质量的重要基础和前提 保证立法质量的根本途径和关键 保证立法质量的根本要求和底线 侧重点 体现立法活动的科学属性 突出了立法活动的人民属性 强调立法活动的合法属性 措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。 科学立法、民主立法、依法立法 知识拓展 总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量） ①要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （P98科学立法含义+立法方向） ②科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效） ③必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法） ④科学立法要做到依法立法（宪法、立法法），按照法定职权和法定程序开展立法工作。（P99立法措施） ⑤科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 （P99立法措施） ⑥科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （P100立法措施） ⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。（补充） 1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。 提示:×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2..立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。 提示:×。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 3..科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。 提示:×。科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。 4.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。 提示:×。科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件 5.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据。 提示:×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 易错易混 知识总结 内涵 原则（标准） 科学立法内涵 如何推进科学立法 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 科学立法 体现我国社会主义国家性质 符合国情和实际 遵循逻辑和规律，遵循立法程序 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 是什么 怎么办 1、法律体系的形成，需要面宽量大的系统之法;而法律体系的完善，则需要正义优秀的良善之法。法分善恶，只有善法之治才称得上法治。法律始终代表人民的根本利益，是社会主义法治的前提条件。下列理解错误的是（ ） A．科学立法要尊重社会的客观规律 B．立法要努力实现立法过程科学化 C．立法要遵循立法活动自身的规律 D．科学立法需要维护公民的立法权 D 课堂练习 2、为适应我国人口与经济社会发展的新形势，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，根据十三届全国人大常委会第三十次会议通过的关于修改《人口与计划生育法》的决定，国务院决定废止《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》《流动人口计划生育工作条例》三部行政法规。三部行政法规的废止说明（ ） ①行政机关是我国立法和执法的最重要主体 ②应按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 ③政府作为立法机关积极行使立法权 ④良法善治必须遵循社会发展规律，顺应时代要求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 课堂练习 3、具有中国特色、中国风格、中国气派的《中华人民共和国民法典》于2021年I月1日起 开始施行。该法典的编撰凝聚全党全国各族人民的智慧和心血，体现人民意志，尊重人 民意愿，得到人民拥护；把握时代脉搏、回应时代要求，紧扣我国经济社会发展中的新 问题、新挑战，提出民法制度的解决方案。《民法典》的编篡（ ） ①坚持党的领导，立足中国实际，做到了科学、民主立法 ②能为人类法治文明的发展进步贡献中国智慧和中国方案 ③体现了社会主义民主是最广泛、最真实、最完善的民主 ④坚持以人民为中心的思想，健全了公民根本的行为准则 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 课堂练习 4、为了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现象，更好地维护社会公平正义，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《刑法修正案（十一）》，“已满十二周岁不满十四周岁的人,犯故意杀人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别残忍的手段致人重伤造成严重残疾,情节恶劣,经最高人民检察院核准追诉的,应当负刑事责任”降低了未成年人承担刑责的年龄。对此认识正确的是（ ） ①良法是善治之前提，法律应该随着杜会生活的变化而与时俱进 ②法律面前人人平等，任何公民同样的犯罪都要受到同样的制裁 ③全国人大常委会回应社会需求，完善法律，推进法治国家建设 ④相关法律由全国人大常委会通过，表明全国人大代表有立法权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 课堂练习 5、建设中国特色社会主义法治体系,必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”。要提高立法质量,就应该做到(　) ①客观认识各种利益,合理设定权利与义务、权力与责任 ②发扬民主,必须坚持民主立法,广开言路,集思广益 ③把宪法和立法法作为制定和修改法律的最基本的法律依据 ④把满足人民群众的一切诉求作为制定法律的出发点 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ A 课堂练习 6、被授权地方立法的城市，需要通过科学立法，对“特事特办”“怎么方便怎么干”“为了赶时间闯红灯”等惯性思维加以规制。为此，某市成立了专门机构，建立专家智库，以“立法精细化”为准则，结合地方实际探索制定立法立项的准入标准。这说明人大立法要( ) ①充分发扬民主，广泛凝聚社会共识 ②审慎行使权力，实现立法权力共享　 ③坚持求真务实，保障立法的科学性　 ④坚持依法行政，提升立法透明度 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ B 课堂练习 7. 阅读材料，完成下列要求。 党的二十届三中全会明确提出，制定民营经济促进法。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，立法起草从我国的国情和实际出发，将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，司法部、国家发展改革委商请全国人大常委会法工委共同牵头组建了立法起草工作专班，多次分赴地方调研和召开座谈会听取民营企业代表、专家学者的意见建议，吸收采纳各方意见形成草案。2025年2月，该草案进行了二审，针对不同违法主体和情形规定了相应法律责任，强化服务保障，进一步突出了法治为民营经济高质量发展的保障作用。 结合材料并运用《政治与法治》的知识，分析民营经济促进法起草过程是如何推进科学立法的。 课堂练习 【参考答案】 ①坚持党中央集中统一领导，集中各部门力量形成完整的立法保障合力，推动立法工作的顺利开展，发挥了党在立法工作中总揽全局、协调各方的作用； ②坚持依法立法，民营经济促进法起草过程中相应国家机关按照法定职权、依据法定程序开展立法工作； ③充分发扬民主，在立法起草过程中，专班多次召开座谈会听取民营企业代表、专家学者的意见建议，在立法中融入广泛的民意和民智； ④合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相对应，规范权力行使的边界，明确不同违法主体的法律责任，为民营经济高质量发展提供法治护航； ⑤坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法顺应时代要求，符合国情和实际经济发展需要。 感谢聆听 29 Lavf58.20.100 $$