8.2法治政府（课件）-2024-2025学年高一政治高效课堂优秀课件（统编版必修3）

温故知新 8.1 法治 国家 1.内涵： 2.★ 特征 （1）坚持……至上 （2）坚持……之治 （3）尊重和保障……权利 （4）规范……的运行 3.★措施 （1）推进……实施 （2）建立……体系 （3）完善……机制 4.★ 意义 （1）有效规范……， （2）保障……权益； （3）推动实现……，实现……。 是依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家 全面依法治国的总目标？ 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 要求 法治国家 第一框题 第二框题 法治政府 法治社会 第三框题 目标 主体 基础 一体推进，共同建设 法治建设 法治国家 法治国家 第八课预览 第八课 法治中国建设 8.2 法治政府 一、法治政府的内涵 二、建设法治政府 1.法治政府：★内涵、地位、★特征 P89-91 2.建设法治政府：★要求/措施（总要求和具体要求）P92 3.建设法治政府的★意义 P89、92 考情分析： 法治政府是第三单元考查的一个高频考点：法治政府的7个特征、建设法治政府的措施、意义——反思你是否能熟烂于心的背诵？ ①注意“权责法定的政府”提及越位、缺位和错位——“三位”跟政府的“三张清单”什么关系？ ②政务公开P91理解含义及意义。司法公开和政务公开的区别是什么？各自的意义是什么？（是否存在认知漏洞，不知道政务公开的含义、意义，以及与政府自觉接受监督的关系） 【自主学习】 --局；---厅；---部 思考：哪些主体指的是政府？ 纵向 国务院 （---部） 省政府（---厅） 市政府（--局） 县（区）政府 乡镇政府 横向 政府 教育局 财政局 旅游局 水利局 国税局 气象局 公安局 。。。。。。 性质： 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政，同时也是执法主体。由中央人民政府和地方各级人民政府组成。 法治政府的内涵 01 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 6 内涵 地位 法治政府 ……是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府 一、法治政府的内涵 1、★法治政府的内涵、地位（P89-1） 法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程 视频导入 探究：冬有尔滨、夏有淄博、春有天水……这些城市能火出圈离不开哪些政府部门的努力？政府该如何抓住流量密码，让“流量”成为“留量”？让“网红”成“长红”？ 1 (一)“淄博烧烤”爆火背后，离不开淄博政府的迅速响应，各职能部门科学履职:文旅局举办淄博烧烤金炉奖、推出“春光正好，淄博烧烤”"烧烤+“吃喝玩乐游系列活动;交通局开通21条烧烤专线、“招手即停”免费摆渡车;市场监管局对出租车、烧烤、酒店等各大商家进行价格和质量监管;公安局提高街面见警率，日夜巡逻，全力守护旅客安全......淄博政府各部门权责清晰、各司其职，不错位、缺位、越位;共同守护淄博形象。 职能科学 权责法定 （二）接游客投诉，淄博一出租车车使用“跑得快宰客，淄博政府迅速查明，严格依法办事，对违规司机进行行政处罚。并表明态度:“谁砸淄博的锅，我们就砸谁的碗!” 进入淄博政府政务服务平台:“决策公开”“执行公开”、“管理公开”“服务公开”“结果公开”，搜索关键词“烧烤”，出现427条公开内容··淄博政府真正将公开公正贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 执法严明 (三)淄博政府紧跟时代发展步伐，设立烧烤行业“一件事”一次办专区，推行专窗办理“绿色通道”，积极运用“互联网+政府”提高办事效率，提升服务效能; 淄博的政府大楼是60年前建成的朴素旧楼，"其停车场还面向全社会免费开放;这样的政府却对广大民众有求必应，言而有信，“为游客出行旅游地图、零食、小礼物、建设停车场……将承诺一一兑现，赢得了广大人民的一致赞扬。 智能高效 廉洁诚信 人民满意 小组合作，运用“法治政府内涵”知识，结合材料，说明淄博市政府的举措如何诠释法治政府的内涵？ 公开公正 要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。 2.★法治政府的特征 （1）职能科学的政府（P89-2） 基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。 包办一切 懒政怠政 特别提醒 注意1：政府是有限政府≠全能政府 政府不能包办一切，政府职能是有限的，不是“全能政府”。我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务） 注意2：转变政府职能≠弱化或扩大政府职能 转变政府职能是指政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要（政府职能不能随意扩大、缩小、弱化、转让,但可以转变、强化。） 注意3：政府职能≠国家职能（主体是国家机关）的全部。 由管理型政府转变为服务型政府，但不能说政府职能由管理转变为服务。 坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。 全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。 国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理 中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。 中国人民银行 国家市场监督管理总局 大数据为政府管理服务 设备齐全的儿童福利院 蓝天下的公园 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 探究与分享 以下材料分别体现了法治政府的什么职能？ 主 要 内 容 宏观调控 运用经济政策对经济总量进行调节和控制，以保证国民经济健康稳定发展。例如：财政政策、货币政策、税收政策 市场监管 健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩序。例如：规范市场准入、对产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假、建立健全征信体系 社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正。例如： 维护社会秩序，调节收入分配， 解决纠纷 公共服务 政府提供公共产品和服务，促进经济发展。包括乡公共设施建设，社会保障服务，发布公共信息的维护宏观经济稳定， 例如：公共设施建设，发布市场信息，发展科教文卫事业 环境保护 节约资源和保护环境基本国策，推进生态文明建设 拓展延伸 区分政府的几个基本职能 原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（法定职责必须为，法无授权不可为） 注意1：在法治国家,对政府而言是“法定职责必须为，法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”。 注意2：政府职能是法定的，不能随意扩大、缩减或者弱化。 2.★法治政府的特征 （2）权责法定的政府（P90-1） 三张施政清单 14 知识区分——错位、缺位、越位 拓展延伸 ①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。（乱弹琴） ②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。（不务正业） ③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事） 三张清单 三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 ◇“权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”； （对应：权力滥用，即乱作为） ◇“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”； （对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用） ◇“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。 （对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政） （3）执法严明的政府 注： 政府：依法行政 党：依法执政 （4）公开公正的政府（P91-1） （5）智能高效的政府（P91-2） ①智能：运用互联网、大数据、人工智能等高技术手段 ②高效：优化治理流程和方式，提高服务效能。 建设政府网站；设立信息公告栏；召开新闻发布会；发布政府公报；政府文件阅览室和电子政务信息屏 要求：有法必依、执法必严、违法必究，……依照法定程序和方式从事执法活动。 要求：推进政务公开，让权力在阳光下运行；将公平正义作为政务诚信的基本准则 意义：a.增强政府公信力和执行力b.保障人民知情权、参与权、表达权和监督权 注： 政务公开≠把所有政务信息公开 2.★法治政府的特征 ①廉洁：清廉，不能以权谋私 ②诚信：不能朝令夕改、言而无信 ③追责：建立健全责任追究制度， 加大对贪腐和失信的惩戒力度 （7）人民满意的政府（P91-4） 把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，让人民群众感受到公平正义。 （6）廉洁诚信的政府（P91-3） 2、★法治政府的特征： 小结：★法治政府的内涵（内涵+特征）（重点任务和主体工程） （职权执公智廉人） 内涵 就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 表现 职能科学 侧重履行什么职能 要求：不能什么都管，也不能该管的不管。配置须科学合理。 基本职能：宏观调控；市场监管；社会管理；公共服务；环境保护 权责法定 侧重权力的界限 不错位、越位、缺位。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化（法定职责必须为，法无授权不可为） 执法严明侧重政府权力如何运行 行政机关依照法定程序和方式从事执法活动，做到有法必依、执法必严、违法必究 公开公正侧重要自觉接受监督 ①公开：政务公开，权力在阳光下运行 ②公正：执法要将将公平正义作为政务诚信的基本准则 智能高效侧重政府工作效果 ①智能：运用大数据、互联网、人工智能等技术（数字政府） ②高效：优化治理流程和方式，提高政务服务效能。 廉洁诚信侧重政府形象、应作出榜样 ①廉洁：清廉，不以权谋私 ②诚信：不朝令夕改 ③惩戒：加大对贪腐和失信的惩戒力度，建立健全责任追究制度 人民满意侧重为人民服务 把党和人民赋予的权力用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平；让人民看到风清气正，感受到公平正义 知识拓展 国家性质 政府性质 政府职能 决定 决定 反映 反映 ≠ 国家职能 人民民主专政的社会主义国家。 国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 维护国家稳定，促进社会发展。 防御外来侵略，保卫国家安全。 建设法治政府 02 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 20 结合视频，谈谈如何建设法治政府，以及建设法治政府的意义。 要求 总体要求 具体要求（微观） 要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行(宏观，四个“法治”) 各级政府及其工作人员坚持坚持有法必依、执法必严、违法必究。（三必） ②全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权（两规范） ③加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。（一加大） ④政府做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。（P89-1含义变做法） 二、建设法治政府 1、★建设法治政府的要求 【拓宽思路】：还可以结合法治政府内涵来补充举措。如：政府还应坚持政务公开，守法诚信等 1.总要求： ①宏观：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行（国家） ②微观：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权（与具体要求①执行环节替代） 坚持以人民为中心，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点（政府） 2.具体要求：（补充，记笔记，常用）从权力运行的不同环节角度 ①执行：依法全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格规范公正文明执法。全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。 ②决策：推进行政决策科学化、民主化、法治化（P89探究分享） ③监督：健全行政权力制约和监督体系，强化对行政权力的制约和监督,（推行政务公开）自觉接受人民监督。（P89探究分享） 4.党的领导：坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，为法治政府建设提供根本政治保证。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 3.法治政府内涵：做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。其他如：转变职能，优化服务，建设服务型政府…… ★★★如何建设法治政府？（主观题模板） 拓展归纳： 材料一：要求，各相关行政执法单位要公正文明执法，建立“综合查一次”制度，坚持无事不扰，执法人员必须“持证上岗”“亮证执法”。 材料二：要依法严厉打击欺行霸市、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等违法行为，形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。 材料三：为解决停车问题，天水公安交管部门不进增加了停车位，还在多个路段设置临时停车位，对于游客在天水城内不影响安全驾驶，可以当场纠正违法行为，原则上免于处罚 材料四：公安加强警力部署，持续加强车站广场，天水麻辣烫网红打卡地，旅游景点，旅游酒店等重点区域，领域的巡逻防控力度。 严格公正文明执法 有法必依、执法必严、违法必究 规范执法自由裁量权 加大重点领域执法力度 法制轨道、法治思维、法治方式、法治框架 从石家庄市政府优化法治化营商环境的行动中，你能看出如何建设法治政府? 重要性 意义 （1）能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。（对政府自身） （2）能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。（政群关系） （3）有利于维护公民合法权益。（对公民） （4）推动国家实现治理体系和治理能力的现代化。（对国家） 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。（P89） 2、★为什么要建设法治政府？ 二、建设法治政府 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。 拓展延伸 正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。 2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。 本课小结 法治政府 1、内涵（特征）（是什么） 2、要求（怎么做） 3、意义 （为什么） ①职能科学 ②权责法定 ③执法严明 ④公开公正 ⑤智能高效 ⑥廉洁诚信 ⑦人民满意 ①宏观：把政府工作全面纳入法治轨道，----法治框架内运行。 ②微观：坚持依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，-----加大重点领域执法力度。 ③决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。 ④监督：加强对行政权力的制约和监督。 (1）对政府： （2）对公民： （3）对国家+地位P89 27 对比依法治国、依法执政与依法行政 关系 依法治国 依法执政 依法行政 区别 含义 指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。他是党领导人民治理国家的基本方略。 就是党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。 政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 要求 形成五大体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 依法执政的“政”为“政权”,即组织和领导国家政权,它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动,不能凌驾于法律之上。 依法行政的“政”应为“政务”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责。 主体 广大人民群众 中国共产党 政府 联系 ①依法执政与依法行政都是依法治国的要求，统一于依法治国的实践之中； ②依法执政与依法行政在本质上是一致的。依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现。 ③行政机关依法行政是依法治国方略的重要环节。 28 【自查自纠】 1．我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。( ) 2．总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。( ) 3．行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。( ) 4．执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。( ) 5．公正执法要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。( ) 6．通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。( ) 7．建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。( ) × × × × × × × 我国政府及相关政治主体 主体 关键词 政府 中央人民 政府 即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关； 机构领导：总理、副总理、国务委员、秘书长、副秘书长； 组织机构：办公厅、外交部、生态环境部、商务部、财政部、教育部、发改委、国家卫生健康委员会、审计署、司法部、中国人民银行（央行）、国务院国有资产监督管理委员会等 地方政府 国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关； 机构领导：省/市/县/区/局/厅长等 组织机构：各厅、局；地方各级卫健委、各级国资委等 市辖区和不设区的市人民政府的派出机关：街道办事处 非政府 国家机关 权力机关（人大）、监察机关（监察委）、司法机关（法院/检察院） 非国家机关 党（中共中央/纪委/宣传部/组织部/省市县委/党支部）、政协、社团（共青团）、消费者协会、基层群众性自治组织（村委会/居委会） 注：基层政府≠基层自治（居委村委） （2023·海南高考真题）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（   ） ①彰显了政府执政为民的决心 ②能有效破解“自媒体”经营管理难题 ③是政府依法履行基本职能的具体现 ④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 执政为民的主体是中国共产党，而不是政府 材料未涉及“自媒体”经营管理难题 × D × 对点练习 (2023·山东高考) 某校一个学习小组围绕“政务信息公开和个人信息保护”开展探究活动，收集到以下资料。 结合材料，运用政治与法治、法律与生活知识， 就如何处理好政务信息公开和个人信息保护的关系说明你的观点，并阐明理由。 某地保障房主管部门拟公示信息 申请人员个人信息：姓名、身份证号码、电话号码、户籍所在地、家庭人口情况、家庭人均居住建筑面积、家庭人均可支配月收入、申请住房门牌号。 申请结果信息：申请人员的摇号结果、配租结果。 相关法律法规： ①《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)第十九条：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。” ②《中华人民共和国个人信息保护法》(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)第五十一条：“个人信息处理者应当……采取下列措施确保个人信息处理活动符合法律、行政法规的规定，并防止……个人信息泄露、篡改、丢失……(三)采取相应的加密、去标识化等安全技术措施。” 建设法治政府的要求 保护公民个人信息安全 结合材料，运用政治与法治、法律与生活知识， 就如何处理好政务信息公开和个人信息保护的关系说明你的观点，并阐明理由。 (1)①坚持政务信息公开； ②在政务信息公开时应对涉及公民隐私的个人信息进行去标识化处理； ③实现社会公共利益和个人利益的平衡。 (兼顾两者利益) (每个得分点1分，共3分) (2) ①政务信息公开是建设法治政府的要求 (答出法治政府内涵、依法行政等也可得分)； ②有利于加强对政府的制约和监督； ③提高透明度(让权力在阳光下运行，打造阳光政府)； ④保障公民知情权； ⑤保障公民监督权。 (只答1个得分点得2分，答2个得分点得3分，答3个得分点得4分，最多共4分) (3)①对公民隐私信息去标识化，是政府贯彻依法治国要求的体现； ②有利于推动法律实施(如果考生回答“法律效力高于行政法规”， 或者“上位法效力高于下位法”亦可得分，不能重复得分)； ③有利于保护个人隐私权。(每个得分点1分最多2分) ●自主预习：8.3法治社会 1、法治社会的内涵及地位P93 2、法治社会的表现（特征)P94 3、建设法治社会的措施P95-96 4、建设法治社会的意义P96 （2023·河北高考真题）阅读材料，完成下列要求。 河北省司法厅出台行政执法禁止性清单，对“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”进行专项督察。青海省格尔木市通过城市智慧管理平台加强行政执法协调监督，实现全程留痕和可回溯管理。浙江省杭州市萧山区加强群众监督，建立职责透视平台，从执法效率、执法规范、执法公正、执法温度等四个维度，接受企业和个体工商户等群体的评价。 ……各地各部门多措并举，推动政府严格规范公正文明执法。 结合材料，分析规范行政执法行为是怎样推动法治政府建设的。 ①政府坚持依法行政，坚持严格规范公正文明执法 ②建设执法严明，公开公正的政府。政府强化对行政权力的制约和监督，防止行政执法权力的滥用． ③规范行政执法行为，提高政府公信力，更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的执法工作，维护自己的合法权益。 Lavf58.20.100 Lavf56.40.101 $$