6.3基层群众自治制度 教案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

6.3基层群众自治制度（教学设计） 【核心素养】 政治认同: 通过学习认同我国的基层群众自治制度，懂得这一基本制度是保障人民当家作主的好制度，有其独特的优势，增强制度自信。 科学精神: 全面了解村委会和居委会这一基层群众自治组织，能够准确区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 法治意识: 在参与所在农村或社区的基层自治活动中要增强法治观念，依法有序参与、行使民主权利。 公共参与：在生活中积极主动参与基层民主实践活动，增强主人翁意识和责任感。 【教学重点】 基层群众自治的组织形式。 【教学难点】 人民直接行使民主权利的途径和方式 【教学方法】 情境探究法、讲授法和小组讨论法。 【学习目标】 1.知道基层群众自治的含义； 2.掌握基层群众自治制度的组织形式； 3.复述群众直接行使民主权利的形式、途径； 4.领会发展基层民主的原因。 【教学过程】 一、新课导入 播放视频《基层群众自治：“微治理”富有活力》。 二、新课讲授 议题一：我国基层群众自治的组织形式 议学情境： 播放视频《移风易俗换新颜，文明乡风润心田》。 展示材料： 在印江自治县朗溪镇三村村，有一位零零后大学生村官——田文星。他不仅担任着该村党支部副书记，还积极带头发展起了养牛产业，为村民们探寻出一条增收致富的新路径。 2021年，田文星从贵州建设职业技术学院毕业后，怀揣着对未来的憧憬，踏上了外出闯荡的征程，先后在广东省和浙江省从事工程建设工作。凭借自身的专业知识和努力，他在工作中取得了不错的成绩，获得了较为优厚的待遇。然而，心系家乡发展的他，在2023年毅然放弃了城市里的一切，回到了生他养他的三村村，决心为家乡的发展贡献自己的力量。 回到村里后，田文星经过深入考察，并多次咨询畜牧专家，结合村里的实际情况，决定发展养牛产业。为了掌握科学的养牛技术，田文星一有空闲，就去村里的农家书屋，如饥似渴地学习养牛相关的书籍资料。“田文星还经常向畜牧专家请教实践经验，逐渐摸清了养牛的门道。”朗溪镇三村村驻村第一书记任林说。 起初，田文星的养牛规模相对较小，但随着他养牛技术的日益成熟，牛的存栏数量稳步增长，从最初的20余头逐步增加到了40头，为他后续扩大养殖规模、带动村民共同致富奠定了坚实的基础。 养牛之路绝非一帆风顺，其中充满了各种艰难险阻。有时候，调皮的牛儿会跑远走失，田文星不得不顶着烈日、冒着风雨，甚至在严寒的冬日里，踏着厚厚的积雪，漫山遍野地去寻找它们的踪迹。尽管过程异常艰辛，但田文星从未有过丝毫的退缩和怨言。他深知，自己肩负着带领村民脱贫致富的重任，每一头牛都承载着村民们对美好生活的殷切期望。 值得庆幸的是，田文星的辛勤付出得到了家人的全力支持。他的父亲田景财，尽管已经60岁高龄，但依然主动投身到养牛事业中，为儿子分担压力。“像我们这样放养牛呢的确是辛苦，因为牛群一天要跑去几面坡，田文星也要帮着把牛找回来。所以我们双老也是大力地支持他养牛。”田文星父亲田景财说。 在全身心投入养牛产业的同时，田文星始终牢记自己作为一名村干部的使命与担当。他全心全意地为村里的各项事业发展出谋划策，经常深入村民家中，了解他们的生活需求和困难，积极协调解决各种问题，切实为村民办实事、办好事。他常说：“作为一名大学生村官，我现在除了要将工作的重心放在协助村党支部书记推动支部工作上，同时，趁年轻，发展养牛产业，希望引领家乡发展，并带动更多的年轻人返乡创业。” 在田文星的带动下，三村村的养牛产业呈现出蓬勃发展的良好态势。如今，村里20头以上养牛大户已有3户，村集体经济合作社养牛规模也扩大到了150头。养牛产业的兴起，不仅为村民们带来了实实在在的增收，还激发了他们发展产业的积极性和主动性。 田文星只是印江众多优秀大学生村官中的一个缩影。近年来，印江有不少大学生响应号召，纷纷回到家乡担任村官。他们带着组织的殷切重托，扎根在农村这片广阔的天地里，用青春和智慧，为印江的乡村振兴事业注入了源源不断的活力。 议学任务：结合视频和材料，什么是基层群众自治？村委会发挥着怎样的作用？ 学生讨论： 教师总结： 1.基层群众自治的含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 2.特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 3.基层群众自治的组织形式： （1）农村：村民委员会。 ①村委会的性质：农村基层群众性的自治组织。 ②村委会的职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 ③选举：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 ④法律依据：村委委员会组织法。 ⑤村民自我管理的有效途径：制定村民自治章程或村规民约，规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解决。 ①村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不是基层党组织。组成人员不是国家工作人员。 ②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，而非领导，二者不是上下级关系。 ③)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。 （2）城市：居民委员会。 ①居委会的性质：城市基层群众性自治组织。 ②居委会的主要职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 ③居委会的产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 ④城市基层群众自治的意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 街道办事处属于基层行政机构，是行政性质的政府派出机关，从事相关行政管理工作。 街道办事处对居委会的工作具有指导、支持和监督权，但不得干预依法自治事项。 知识拓展：村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务 议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践 议学情境： 播放视频《新中国第一个社区居委会在这里成立！》。 展示材料： 新中国历史上第一个居委会是杭州市上城区紫阳街道上羊市街社区居委会‌。这个居委会成立于1949年10月23日，由200多位居民代表通过民主选举产生第一届上羊市街居民委员会，陈福林当选为居民委员会主任。 上羊市街社区居委会的成立标志着中国基层组织建设的新起点，是中国基层民主法治建设的起点，也是民主选举、民主管理和人民当家作主的发源地‌。该社区始终坚持党建统领，在探索基层民主自治的道路上不断前行，逐步建立完善“六民工作法”，促使基层自治向共治、善治坚实迈进‌。 近年来，上羊市街社区在基层自治方面取得了显著成就，建立了“邻里汇”共治机制，解决了小区旧改等难题，形成了“社区的事，大家议，大家管，大家办”的共识‌。社区还坚持党建统领，通过民主协商和居民参与，推动了基层治理的现代化和民主化‌。 议学任务：结合视频和材料，我们可以通过哪些途径参与基层治理？ 学生讨论： 教师总结： 1.发展基层民主的原因（实行基层群众自治制度的原因） （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要性： ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 补充： ③ 有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； ④ 有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。 ▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 2.发展基层民主的途径： （1）民主选举： 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 ①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 注意：1、民主选举≠选举权与被选举权 2、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础 （2）民主协商： ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②要求：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 （3）民主决策：①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 （4）民主管理： ①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 ②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。 （5）民主监督： ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 知识拓展： 3、发展基层民主的意义： ① 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 ② 发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。 ③ 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。 ④ 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。 知识小结： 【易混易错】 1.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 矫正：依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系。 矫正：创新形式≠创新组织体系，我国基层群众自治组织是村委会和居委会！ 3.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。 矫正：村委会和居委会成员均采取直接选举的方式！ 4.全体村民（或居民）均可参与村委会（或居委会）成员的选举。 矫正：年满十八周岁且具有选举权的本村村民（或本社区居民）才可参与！ 5.村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。 矫正：村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。 6.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。 矫正：涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。 7.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。 矫正：村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。 8.我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。 矫正：每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。 【课堂训练】 1.居民委员会的活动应符合功能定位，于法有据。在社区生活中，居民委员会可以(　　) ①对占道经营的小摊小贩和商户进行罚款 ②制止个别居民侵占公共绿地来种瓜种菜 ③协调广场舞爱好者与其他居民之间的矛盾 ④强制患绝症不治儿童家属退还剩余善款 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 2.某村两委换届选举过程中，做到了先承诺后选举。组织候选人作出竞职、创业、辞职承诺，给党员群众讲清当选后怎么干，承诺不兑现怎么办，给村“两委”班子成员带上“紧箍咒”，让党员群众吃上“定心丸”。先承诺后选举的做法可以(　　) ①杜绝国家机关工作人员贪污腐败 ②激励村民积极参与民主选举 ③完善基层群众自治制度，提高自治水平 ④保障村民有效开展民主决策 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 3.某社区建立“开放空间居民议事斤”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的解决方案;同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题在协商中得以解决。这一做法 ①实现民事民定，调动了基层群众直接管理国家事务的积极性 ②彰显了社区的自治功能，便于居民直接行使民主权利 ③是社会主义协商民主的具体实践，能有效化解社会矛盾 ④推动社会治理方式现代化，提高了城市基层政权行政效能 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 4.实施乡村振兴战略，必须创新乡村治理体系，实施乡村善治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，要不断总结经验，切实保障村民合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平。建立村务监督委员会，有利于(　　) ①完善基层政权组织机构，更好地行使监察权 ②提高乡村治理水平和治理能力 ③完善村级民主决策、科学决策组织体系 ④提高村民自治制度化、规范化的程度 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 5.国家监察体制改革后，针对村(社区)监察对象较多乡镇(街道)监督力量较少的现实状况，全国多地探索将监察职能向乡镇、村(社区)延伸，向乡镇派出监察机构，将日常监督延伸到群众“触手可及”的地方，推动监察监督全覆盖。这一做法 ①是基层群众自治组织的民主监督和国家监察的有机结合 ②有利于保障人民群众依法直接行使民主权利 ③能将监察体制改革的制度优势转化为治理效能 ④有利于推进村(居)民的自我管理、自我约束 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 【答案】CCCDA 6．阅读材料，回答问题。 近几年，网络外卖爆发式增长，让外卖小哥进出小区成为常态。深夜按错门铃、外卖车辆乱停乱放等问题时有发生；被速度绑架，外卖小哥“唯快是图”对老人和儿童构成安全隐患。某居委会应所辖小区部分居民要求，出台“禁入令”，但此举遭到另一些居民的强烈反对。 结合上述材料，运用政治与法治的知识，评价该社区居委会的做法。 答案：①居民委员会是城市基层群众性自治组织，该社区力图解决小区安全隐患，管理社区公共事务，维护社区居民的合法权益，具有一定的合理性。 ②居委会根据部分居民意见出台“禁入令”，没有遵循民主程序。对涉及居民利益的事务，应听取多方意见，进行民主协商，通过召开居民会议或居民代表会议进行民主决策。 学科网（北京）股份有限公司 $$