6.3基层群众自治制度（30张PPT）+素材-【爱上思政课】2024-2025学年高一政治《政治与法治》精品示范课件（统编版必修3）（新版）

6.3 基层群众自治制度 第六课 我国的基本政治制度 第二单元 人民当家作主 导入新课：总书记贵州行 　2021年2月3日至5日，中华民族的传统节日牛年春节即将到来之际，习近平总书记来到贵州考察调研，探访苗寨化屋村，来到贵阳市观山湖区金阳街道金元社区，给各族干部群众送来新年的美好祝福和党中央的关怀慰问。 2025年3月17日，习近平在黔东南州黎平县肇兴侗寨考察，总书记与当地群众亲切交流。寨内的花桥、鼓楼、溪流、吊脚楼相间，鳞次栉比，错落有致。不时传出的侗族大歌，歌声悠扬动听，浸润着一方水土。 问题：总书记贵州行考察调研的苗寨化屋村、金元社区、肇兴侗寨属于什么性质？ 目 录 CONTENTS 总议题：跟随总书记的脚步，学习基层治理密码 第一部分 “鼓楼+金元”：共谱“基层治理”新篇章 “侗”力密码：保障民主权利的生动实践 第二部分 第一部分 鼓楼+金元”： 共谱“基层治理”新篇章 （基层群众自治含义、形式—村委会、居委会） 议学情境1：总书记话基层 2021年，总书记在考察贵州时指出，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。在金元社区，习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。 2025年，习近平总书记在肇兴侗寨信团鼓楼考察指出，办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理。 问题：说说什么是基层群众自治？有何特点？ “基层”到底是指哪一层？ 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 基层党组织 基层行政机关 基层群众自治组织 领导 指导 乡镇政府 村委会 村支部 指 导 领 导 小结：1.基层群众自治组织：村\居委会。 2.基层政权组织：街道办事处、乡镇人大及政府。 3.基层党组织：村\社区党支部委员会； 国务院 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村） 社区居委会（城市）、 村委会（农村） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 基层群众自治的组织形式 1.我国的基层群众自治： （1）含义：是人民群众在基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 内容 实质 方式 （2）特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 注意：直接行使民主权利≠直接行使国家权力 议学情境2：鼓楼下的民主 在侗寨里，鼓楼不仅是地标，更是民主议事的场所。“鼓楼议事”由村两委干部（即村党支部和村民委员会)组织党员、寨佬、村民等齐聚鼓楼火塘边的长凳上，就山林如何管护、纠纷如何调解、村规如何修订，大事小情皆在此公开商议。 肇兴侗寨建立“寨老议事会+村民代表大会”双层架构，将侗族“合款盟约”精神融入现代村规民约，构建起独具特色的基层治理体系。这种治理模式既延续侗族“款约”自治传统，又创新引入现代法治框架，实现传统智慧与现代治理的有效衔接，建立“寨老议事会-鼓楼会-户代表会”三级自治体系，形成“小事自治、大事共治”的善治格局，为民族地区社会治理提供了“肇兴方案”。 问题：1.谈谈鼓楼议事中的村民委员会的性质是什么？如何产生？ 2.村民委员会在肇兴侗寨发展过程中发挥着什么样的职能和作用？ 第三节 基层群众自治制度 农村基层群众性自治组织； 村民委员会成员由村民选举产生， 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作； 维护村民的合法权益 办理本村的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安， 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议； ③职能： ②产生： ①性质： 监督方式：制定村民自治章程和村规民约，村民规范自己和村干部的行为， 管理方式：运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 ④作用： 基层群众自治的组织形式 广西合寨村：中国村民自治第一村 2基层群众自治组织形式——村民委员会（农村） ≠国家事务 9 易错点拨 乡、镇、街道办事处 县、区、 不设区的市 设区的市 省、 自治区、直辖市 中央 村、社区 第三节 基层群众自治制度 基层政权 基层自治 ①① ①村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府，不是基层党组织。组成人员不是国家工作人员。 ②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，而非领导，二者不是上下级关系。 ③)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。 区分：村民会议、村民代表会议、村委会 村委会 由村民直接选举产生，是农村基层群众性自治组织。 村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务 知识拓展 议学情境3：金元社区的“向心力” “有困难，找社区”、“社区建设我参与”正成为金元社区居民的共识。 金元社区居委会始终坚持党建引领、多元共治，打造了一站式便民服务大厅，开通“全程代理”、“网上预约”等便捷化服务，实现居民足不出户“能办事、办成事”。现在，社区便民服务站可为居民提供54项便民服务，比过去增加了新冠疫苗接种、教育救助等23项服务。　　 社区大小事，居民来商议。金元社区积极搭建社情民意窗口、居民议事会、居民议事廊，开通“微心愿”等平台，多渠道倾听居民心声，千方百计解决他们的揪心事、烦心事。 议学问题：1.谈谈金元社区的性质是什么？如何产生？ 2.金元社区在基层治理过程中发挥着什么样的职能和作用？ 基层群众自治的组织形式 2基层群众自治组织形式——居民委员会（城市） 新中国第一个居委会：杭州市上城区上羊市街社区居委会 ①性质： 城市基层群众性自治组织 ②产生： 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 ③职能： 维护居民的合法权益 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业 调解民间纠纷，协助维护社会治安 向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等； 成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ④管理： ⑤意义： 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 易错点拨 乡、镇、街道办事处 县、区、 不设区的市 设区的市 省、 自治区、直辖市 中央 村、社区 第三节 基层群众自治制度 基层政权 基层自治 居委会≠街道办事处≠派出所 街道办事处、派出所是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。 街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 居委会干部 ≠国家工作人员 基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变， 所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织； 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 【考考你】你能找出并改正几处错误？ 高一17班学生小明在2024年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告： 基层群众性自治组织 村党支部 不是国家机关 关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定 合法权益 直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 权利法定 村民会议、村民代表会议 基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预 村委会是我国的基层政权组织①，在村长的领导②下开展工作，履行基层的国家职能③，可以决定全村的一切事情④，维护村民的一切权益⑤，是基层群众依法直接行使国家权力⑥和管理国家事务⑦的组织，有利于扩大村民的民主权利⑧。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作⑨。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预⑩村民自治范围内的事项。 ①③：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织（乡镇政府和人大，街道办事处），不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。 ②④：村委会在村党支部的领导下开展工作，是农村管理日常公共事务的机构，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定。 ⑤：维护村民的合法权益。 ⑥⑦：依法直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业。人大：直接行使（人民间接行使）国家权力、管理国家事务 ⑧：不能扩大。权利法定，不能随意扩大/缩小，扩大基层民主≠扩大和增加民主权利。 ⑨：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 ⑩：基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。 “侗”力密码： 保障民主权利的生动实践 （民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督） 第二部分 近年来，肇兴侗寨在村“两委”的带动下，大力发展旅游产业，深化 “党建引领 + 群众共商” 模式，形成了一套完整的民主决策流程。 肇兴侗寨村民通过户代表会议选举产生由村干部、寨老、非遗传承人及青年代表组成的 “旅游发展委员会”，负责统筹项目规划。通过“院坝协商”平台，组织委员进鼓楼、访农户、写提案，推动解决公路建设、非遗传承等难题。 在 “鼓楼议事” 框架下，村委会召开项目听证会，对旅游路线设计、收益分配机制等关键问题展开公开讨论。如经三次村民会议讨论，否决了引入大型商业综合体的提案，转而通过 “分散式民宿集群” 方案，以保护村寨原生态格局。 通过“甲子联防”动员村民参与环境整治和景区管理，将侗族传统“款约”与现代网格化管理相结合，把1273户划分为55个“甲子”，并推选1名甲长，组织开展政策宣传、矛盾调解、环境整治，形成“小事不出甲、大事不出村”的治理格局。 项目实施中，村委会组建 “监督小组”，定期核查资金使用及工程进度，依据村规章程，通过月度公开账目、季度评议等方式，确保项目透明化运作。 议学情境4：肇兴侗寨的“侗”力密码 问题：1.肇兴侗寨旅游开发中，村民是通过哪些具体形式直接行使民主权利？ 2.为何要保障基层民主的发展？ 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 1.基层民主实践途径(实践形式） 民主监督 民主决策 人民群众直接行使民主权利的生动实践 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 （1）民主选举 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） 注意：公民基本民主权利：选举权与被选举权 民主选举≠选举权与被选举权 自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 农村 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 城市 “当家人自己选” 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 原因： 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 范围： 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） （2）民主协商 “有事好商量” An overview of the preliminary work （3）民主决策 必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求： a.在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。 b.在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） 易错点：★ 公民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权(我国公民没有决策权，但可以参与决策，建言献策) 决策的主体：村民会议、居民会议，村长(居委会主任)、村民不具有对村务的决策权。 “大事自己定” 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 原因： 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 要求： 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） （4）民主管理 “日常事务自己管” 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.基层民主实践途径(实践形式） （5）民主监督 原因： 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求： 凡与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 形式 社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督 注意：民主监督≠监督权 民主监督：监督的主体可以是公民,也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。 监督权,涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 （公事齐监督） 2.★为什么发展基层民主? 人民群众直接行使民主权利的生动实践 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主 （2）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。 （3）重要性（-对国家）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 （注意知识迁移、整合） 2.★为什么发展基层民主? 人民群众直接行使民主权利的生动实践 （注意知识迁移、整合） 补充（4）意义-对公民 a.利于人民群众依法直接行使民主权利（知情权、参与权、表达权、监督权），更好地保障人民当家作主，是人民当家做主的有效途径。 b.能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，（增强村/居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 (5)意义-对社会 有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。 有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化 ★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理） 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 自治组织 村委会和居委会 多主体参与，形成治理合力 （多元共治的社会治理） ★【党】党建引领：坚持党在XX中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为XXX提供根本政治保证，把党的制度优势、组织优势转化为乡村治理效能。 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，，优化服务，加强指导，;建设职能科学、依法行政、智能高效，人民满意的政府 ★【基层群众】发挥……主体作用，保障人民当家作主的权利（知情、参与、表达、监督权）/发展全过程人民民主，依法有序参与，……责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）增强人民幸福感、获得感和参与感，激发基层社会治理的内生动力 ★【基层群众性自治组织】村/居委会理清职责，创新社会治理方式，自我管理、服务、教育、监督，提高民事民办民事民管效能，以基层自治带动社会治理。 治理机制★ 创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化 治理体系★ 健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 数字赋能，运用现代技术,推动基层治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 知识框架 基层群众自治 含义 特点 形式 农村：村民委员会 （村委会） 城市：居民委员会 （居委会） 性质、产生、主要职能、作用 性质、产生、主要职能、作用 人民群众直接行使民主权利的生动实践 形式 发展基层 民主的意义 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 基层群众自治制度 课堂巩固 1.（2024·福建·高考真题）被民政部列为“全国一百篇优秀村规民约”的《浮渡民约》，由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，四字一句，朗朗上口；以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，经过数十年持续完善，潜移默化地影响着乡风文明。《浮渡民约》的倡立和完善有助于（ ） ①优化民主协商、民主管理程序 ②提高村民的公共参与意识 ③推动村务管理规范化、组织化 ④实现自我教育、自我管理和自我服务 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 【详解】①：《浮渡民约》的倡立和完善是对基层群众自治民主制度的完善，而不是优化民主协商、民主管理程序，①不选。②：《浮渡民约》中朗朗上口的四字一句说法，潜移默化地影响着乡风文明，说明《浮渡民约》的倡立和完善有助于提高村民的公共参与意识，②应选。③：《浮渡民约》涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，与推动村务管理规范化、组织化无关，③不选。④：《浮渡民约》由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，且经过了数十年的持续完善，《浮渡民约》的倡立和完善实现自我教育、自我管理和自我服务，④应选。 2.（2024·天津·高考真题）天津市东丽区政协创新群众沟通渠道，通过社区联络站“微窗口”，协调解决居民急难愁盼问题；滨海新区政协深入社区调研，针对老旧电梯维保等问题，召开多场座谈会，形成良好示范效果。这反映出，人民政协（ ） ①创新政治协商的内容和形式 ②通过协商民主助力改善民生 ③参与基层治理促进社会和谐 ④保证居民享有更切实的权利 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ C 【详解】②③：天津市东丽区政协通过社区联络站“微窗口”，协调解决居民急难愁盼问题；滨海新区政协召开多场座谈会，解决老旧电梯维保等问题，这反映出，人民政协通过协商民主助力改善民生，参与基层治理促进社会和谐，②③符合题意。 ①：材料强调人民政协通过协商民主助力改善民生，并未创新政治协商的内容和形式，①排除。 ④：“保证居民享有更切实的权利”，此说法夸大了人民政协的作用，④排除 课堂巩固 Thank You For Your looking 谢谢观看！ Lavf59.27.100 [i:QdJ61RL3kvdO] Lavf58.20.100 $$