1.1我国旅游业的法制建设（课件）-《旅游政策与法规》同步精品课堂（高教版·第四版）

1.1我国旅游业的法治建设 《旅游政策与法规》（高等教育出版社 第四版） 同步精品课堂-中职专业课 1 目 录 学习目标 导入情景 新知学习 双边互动 课堂练习 课堂小结 作业布置 学习目标 知识目标 1.了解我国的旅游立法进程； 2.理解和掌握我国旅游法的颁布与实施 能力目标 1.能清晰明确的掌握我国旅游立法进程各阶段的特点； 2.通过对我国旅游法颁布和实施的学习，认识旅游法的重要意义 情感目标 培养旅游专业学生理解政策、执行政策和宣讲政策的能力 导入情景 01 导入情景 01 思考： 法律在旅游业中有哪些作用? 法律关系由哪三个要素构成？ 旅游业中存在哪些法律关系? 旅游者和旅游经营者各有哪些权利和义务? 新知学习 02 我国旅游业的立法进程 一、我国的旅游立法进程 我国的旅游法制建设是随着国家法制体系的逐步健全和旅游业的逐步壮大而日益完善的。在旅游业发展的不同阶段，旅游法制建设也显现出不同的特征。纵观我国旅游法制建设的发展历程，可以大体分为四个阶段： 1.改革开放以前的近30年时间内缺乏专项法规 2.1978年至20世纪80年代中期，是我国旅游法制建设萌芽时期 3.20世纪80年代中期至90年代中期，是我国旅游业多种综合法规发展时期 4.20世纪90年代中期至今，是全国旅游法制建设初步形成体系时期 一、我国的旅游立法进程 1949年 新中国 20C80中 深圳经济特区建立 1978年 改革开放 20C90中 上海浦东开放 缺乏 萌芽 发展 初步形成体系 一、我国的旅游立法进程 （1）法制体系、管理经济的法律体系不完善，国家对经济的管理以行政手段为主 。 （2）旅游业规模小且属外事接待范围，旅游法制建设无从谈起，旅游接待管理依靠国家基本法律规范+政策性文件。 1978年 改革开放 重工业 一穷二白 百废待兴 邓小平 先富起来 经济发展 1.缺乏专项法规（改革开放以前的近30年时间内） 一、我国的旅游立法进程 2.我国旅游法制建设萌芽时期（ 1978年至20世纪80年代中期） 1985.5.11《旅行社管理暂行条例》第一部旅游行政管理法规 1978 改革开放 1985年 设立旅游法制工作机构 监管 20C80中 深圳经济特区建立 1981年 着手起草 《中华人民共和国旅游法》 1985年5月11 《旅行社管理暂行条例》 第一部 一、我国的旅游立法进程 3.多种综合法规发展时期（20世纪80年代中期至90年代中期） （1）《中国国际旅游价格管理暂行规定》 （2）《导游人员管理暂行规定》 （3）《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》 加强了基础性法规和规范性文件建设 为保证我国旅游业健康、飞速发展提供了有利条件和坚强的保障 一、我国的旅游立法进程 4.全国旅游法制建设初步形成体系时期（ 20世纪90年代中期至今） 1995.6.22《海南省旅游管理条例》第一个地方性旅游法规 1997.7.1 《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》 1999.5.14《导游人员管理条例》第二部行政法规 1999.8 《导游证管理办法》 2001.12 《导游人员管理实施办法》 2002.7.1《中国公民出国旅游管理办法》第三部行政法规 2009.5.1 《旅行社条例》 一、我国的旅游立法进程 4.全国旅游法制建设初步形成体系时期（ 20世纪90年代中期至今） 1995.6.22《海南省旅游管理条例》第一个地方性旅游法规 此后，各省加快了旅游立法步伐，全国31个省、自治区、直辖市都先后制定了旅游条例。 这些旅游条例为我国旅游法的制定与出台打下了必要的法制理论与实践基础。 我国已形成了适应目前市场经济条件下旅游业发展和管理的初步的法规体系框架 一、我国的旅游立法进程 4.全国旅游法制建设初步形成体系时期（ 20世纪90年代中期至今） 1999.5.14《导游人员管理条例》第二部行政法规 明确了导游资格考试制度、导游证制度、导游分等定级、导游工作职责与处罚，为建立政治业务素质双过硬的导游队伍提供了法律保障。 一、我国的旅游立法进程 4.全国旅游法制建设初步形成体系时期（ 20世纪90年代中期至今） 2001.12 《导游人员管理实施办法》 增加了对导游实行分级管理、登记制度、记分管理、年审管理的规定，强化了对导游人员的日常管理。 国务院这两个行政法规和原国家旅游局制定的相关部门规章、规范性文件的出台为旅游业法制建设奠定了重要的基础。 我国旅游法的颁布与实施 二、我国旅游法的颁布与实施 旅游法的概念：调整旅游活动领域中各社会关系的各种法律规范的总称。 调整对象：具有旅游或体现旅游活动特点的旅游法律关系。 二、我国旅游法的颁布与实施 《旅游法》自2013年10月1日开始实施，2016.11.7第一次修订，2018.10.26第二次修订 《旅游法》共十章112条，内容包括总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。 二、我国旅游法的颁布与实施 （1）保障旅游者和旅游经营者合法权，规范旅游市场秩序。 （2）保护和合理利用旅游资源。 （3）促进旅游业持 续健康发展。 1.《旅游法》立法宗旨 二、我国旅游法的颁布与实施 2.《旅游法》适用范围 《旅游法》规定： 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 二、我国旅游法的颁布与实施 第三条 国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。 第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。 3.《旅游法》对发展旅游业基本原则的规定 二、我国旅游法的颁布与实施 第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。 第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。 3.《旅游法》对发展旅游业基本原则的规定 二、我国旅游法的颁布与实施 第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。 第八条 依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。 3.《旅游法》对发展旅游业基本原则的规定 二、我国旅游法的颁布与实施 4.《旅游法》的主要特点 (1)是旅游业的综合性立法。 (2)填补了旅游市场规则的法律空缺。 (3)是中国建设旅游强国的最坚实支撑。 (4)是维护最广大旅游者利益的有力武器 。 双边互动 03 师生双边互动 03 背诵我国旅游立法进程、旅游法的特点，10分钟后检查背诵情况。 结合立法进程一二阶段的时间轴，讨论归纳总结各阶段的旅游立法特点，找两位同学进行总结归纳。 找出旅游法总则中对我国发展旅游业的规定，找同学说出旅游业发展遵循的原则是什么。 师生双边互动 03 1.背诵我国旅游立法进程、旅游法的特点，10分钟后检查背诵情况。 改革开放以前的近30年时间内缺乏专项法规 1978年至20世纪80年代中期，是我国旅游法制建设萌芽时期 20世纪80年代中期至90年代中期，是我国旅游业多种综合法规发展时期 20世纪90年代中期至今，是全国旅游法制建设初步形成体系时期 师生双边互动 03 2.结合立法进程一二阶段的时间轴，讨论归纳总结各阶段的旅游立法特点，找两位同学进行总结归纳。 一阶段： （1）法制体系、管理经济的法律体系不完善，国家对经济的管理以行政手段为主 。 （2）旅游业规模小且属外事接待范围，旅游法制建设无从谈起，旅游接待管理依靠国家基本法律规范+政策性文件。 二阶段： 1978改革开放；1981起草《中华任命共和国旅游法》；1985设立旅游法制工作机构，5月1日发布实施《旅行社管理暂行条例》 师生双边互动 03 3.找出旅游法总则中对我国发展旅游业的规定，找同学说出旅游业发展遵循的原则是什么。 遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则 课堂练习 04 课堂练习 04 一、填空题 1.2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议审议通过了 ，自2013年10月1日开始实施。 2.1985年5月11日， 经国务院发布实施。这是我国第一部旅游行政管理法规。它的颁布实施，标志着我国旅游法制建设取得突破性发展。 3.1999年5月14日，国务院发布了 ，这是旅游行业的第二部行政法规。 4.国务院决定自2002年7月1日起实施 ，这是旅游行业的第三部行政法规，从管理手段上向法制化方向迈出一大步。 《中华人民共和国旅游法》 《旅行社管理暂行条例》 《导游人员管理条例》 《中国公民出国旅游管理办法》 课堂练习 04 二、单项选择题 1.1995年6月22日,《 省旅游管理条例》制定颁布，这是全国第一个地方性旅游法规。 A. 云南C.四川B.海南D.江苏 2.由于旅游行业是一个 ，在行业管理上涉及多个行政管理部门，需要多个国家行政管理部门的配合管理。 A.支柱型产业B.经营性行业C.综合性行业D.基础性产业 B D 课堂练习 04 三、多项选择题 1.1996年10月15日，经修改，国务院正式发布了《旅行社管理条例》;此后国家旅游局(现为文化和旅游部)相继配套出台了 等规定。 A.《旅行社管理条例实施细则》 B.《旅行社质量保护金暂行规定》 C.《全国旅游质量监督管理所的机构组织与管理暂行办法》D.《旅行社经理资格证管理规定》 2.2001年12月，国家旅游局出台了《导游人员管理实施办法》，增加了对导游实 等规定，强化了对导游人员的日常管理。 A.年审管理B.分级管理C. 聘用制度D.记分管理 ACD ABD 课堂练习 04 四、判断正误并改错 （ ）1.在当前和今后一段时期，完善旅游领域法律体系，加快推进旅游法律法规的立改废释将是我国旅游行业立法工作的基本任务。 （ ）2.我国旅游立法做了大量的工作，已经有效形成既相互联系，又相对独立、比较协调的旅游法体系。 √ × 课堂小结 05 课堂小结 05 1 2 1.旅游法的立法宗旨和适用范围 2.旅游法的基本原则 3.旅游法的主要特征 我国的旅游立法进程 我国旅游法的颁布与实施 作业布置 06 作业布置 06 1.掌握本节课知识点，完成课后练习。 2.总结本节课知识框架，做思维导图。 感谢观看 $$