6.3 基层群众自治制度 课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元 人民当家作主 制度保证 国家性质 （国体） 人民民主专政及其本质 决定 根本政治制度 （政体） 基本政治制度 人民代表大会制度 民族区域自治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 基层群众自治制度 一根本三基本 第一单元 中国共产党的领导 （根本保证） （本质特征） 决定 6.3基层群众自治制度 6.3基层群众自治制度 有这么一群人： 嗓门赛喇叭，热心似暖阳。 家长里短门儿清，调解纠纷一把刀。 红袖章配布鞋，走街串巷赛旋风。 社区百事通，活体监控探头。 行走的调解书，移动的公告栏，社区的定海神针。 这群人就是 ——居委会大妈 社区服务的“多面手”：便民服务、关怀弱势群体、组织社区活动等都离不开她们。 矛盾调解的“和事佬”：凭借对社区人情世故的熟悉，调解邻里纠纷（如噪音扰民、楼道杂物堆放）、家庭矛盾，避免矛盾升级，常以“远亲不如近邻”等传统观念促进和解。 政策落地的“传声筒”：将政府的惠民政策（如垃圾分类、医保改革）转化为居民易懂的语言，通过上门走访、黑板报、微信群等方式宣传。 社区是党和政府联系群众的最后一公里，居委会大妈作为基层治理的重要力量，在解决基层“最后一公里”问题上扮演着不可或缺的角色。她们既是政府与居民之间的桥梁，也是社区日常运转的黏合剂： 居委会是什么性质的组织？居委会大妈是如何产生的呢？为什么她们要操心社区的大小事？ 第一目 我国基层群众自治的组织形式 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 领导 “基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？ 基层 党组织 基层（政府） 行政机关 居委会（城市） 村委会（农村） 领导 指导 基层群众 自治组织 国务院 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市） 乡镇政府（农村） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 乡镇政府 村委会 村党支部 村务监督委员会 指导 领导 监督 基层党组织：村党支部委员会 基层行政机关：乡镇政府 基层自治组织：村委会、居委会 P65页（探究与分析享） 区分基层党组织、基层行政机关、基层自治组织 不一样。村党支部委员会是基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。 村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？ 村民委员会与另外两个机构是什么关系？ 【P65探究与分享】 中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会 不一定。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。 村委会是如何产生的？ 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村“两委” 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！ 李家村村委会接受村务监督委员会的监督，李家村村委会接受中国共产党李家村支部委员会的领导； 人民当家作主，主要通过两个途径来实现： 一方面，由人民选出代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。 另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。 一、我国基层群众自治的组织形式 1.基层群众自治的含义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 人民直接行使民主权利≠直接行使国家权力（间接行使) 村委会 居委会 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治 拓展：区分国家事务和社会公共事务 （1）区别： 国家事务：是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 社会事务：又称公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） （2）联系： 公民不能直接管理国家事务，但可以通过一切渠道间接参与国家事务， 如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不直接干预基层事务（社会公共事务） 我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 2.基层群众自治的特点 P66专家点评 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性 根据基层群众自治的含义，思考其与国家和政府层面的政治民主相比有何特点 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治 一、我国基层群众自治的组织形式 （1）按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 （2）按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织 3.基层群众自治的组织形式：村委会、居委会 一、我国基层群众自治的组织形式 3.基层群众自治的组织形式 （1）农村：村民委员会 性质 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 任务 产生 管理 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。 ≠国家事务 自己选举当家人是村民自治的基础 区分：村民会议、村民代表会议、村委会 村委会 由村民直接选举产生，是农村基层群众性自治组织。 村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务 一、我国基层群众自治的组织形式 3.基层群众自治的组织形式 （2）城市：居民委员会 性质 按照城市居民委员会组织法，村民委员会是城市基层群众性自治组织。 任务 产生 管理 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 居民（村民）自治的意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。p67 ★居委会≠街道办事处 街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。 ①村（居）委会： 不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能，而是基层群众自治的组织形式。 重难点突破 基层民主组织形式就是村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。 注意几种说法：创新基层社会治理模式（方式）创新治理格局 √ 创新基层自治的组织形式 × 丰富了基层群众自治组织的实践形式 √ 我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 笔记补充 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织形式，不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能 ②村委会和居委会≠基层政权机关 ≠基层权力机关 ≠基层党组织 ≠街道办事处 （乡镇一级的人大和政府) （乡镇一级的人大） （村党支部） （城市基层政权中政府的派出机关） ③我国的基层政权组织：乡/镇人大和政府，乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 ④村“两委”：村支部委员会和村民委员会。村党支部和村委会是领导与被领导关系。 ⑤村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 第二目 人民群众直接行使民主权利的生动实践 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.丰富多彩的基层民主实践途径(实践形式） 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 民主选举：干部自己选 农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 注意：1.公民基本民主权利：选举权与被选举权 2.民主选举≠选举权与被选举权 民主协商：有事好商量 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程 民主决策：大事自己定 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力 （公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力） 民主管理：事务自己管 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 注意：民主管理是指本村、本社区的日常公共事务，而非国家事务。 民主监督：公事齐监督 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关 而公民行使监督权，涉及的是公民监督国家机关和国家工作人员 区分：人民群众直接行使民主权利的实践形式 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开） 关键词区分： 1.民主选举：直接选举自己的当家人、“海选” 2.民主协商：有事好商量 3.民主决策：集体共同决定村集体重大事项 4.民主管理：村规民约、村民自治章程 5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部 区别：基层民主的途径 人民群众直接行使民主权利的实践形式 通过实行村民自治，上田村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。小田村村民的自治实践为我国基层民主建设提供了宝贵的经验。 结合材料和书本知识思考： 我国为什么要大力发展基层民主？ 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.发展基层民主的原因 ②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（p67第二段） ③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。(p69最后一段) ④有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。(补充) ▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利 ①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家做主。 6.3基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 课堂小结 重难点突破（一） 基层群众自治制度 ①村（居）委会： 不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能，而是基层群众自治的组织形式。 基层民主组织形式就是村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以不能说创新（完善）基层自治组织。 注意几种说法： 创新基层自治的组织形式 创新基层社会治理模式（方式）创新治理格局 √ 丰富了基层群众自治组织的实践形式 √ 我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 例题攻破 1．针对辖区内社区治理各类难题，曙光街道制定了《社区治理合伙人公约》，并以此为基础进一步加强顶层设计和实践指导，明确了社区居委会、业委会、物业等六方角色，合理确定各方的权利和义务，广泛发动群众以灵活形式深入参与，培育“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的良好氛围。曙光街道的做法（ ） ①创新了城市基层群众自治组织的形式 ②有效促进了社区基层协作方式的优化 ③充分释放了基层党组织的群众组织力 ④促进基层治理从“自治”向“共治”转变 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ （×） 2．甘肃省某镇积极探索党建引领基层治理新机制，以推动乡村全面发展为根本，全面推行“民事直说+”模式，广泛收集群众“微心愿”，加快建设宜居宜业和美乡村。探索这一机制需要（   ） ①加强基层党组织建设，提高凝聚力战斗力 ②收集群众微心愿，落实基层政权机关职能 ③发挥党员作用，做群众的知心人、贴心人 ④创新基层自治组织的形式，推动乡村发展 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ （×） C A 重难点突破（二） 基层群众自治制度 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托 基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 领导 范围 组织 主体 注意： ①人民间接行使国家权力，间接管理国家事务。 ②人民直接行使民主权利，直接管理社会公共事务。 ③人民民主权利不能随意扩大。 我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。 例题攻破 1．1．某地探索超大城市基层治理新路，了解群众诉求。党群服务中心24小时“不打烊”提供服务；建立社区和小区纵向联动机制；成立居民自管组并建立“问答”制度。2023年以来，该地推进落实重点民生实事项目110个，累计投入资金3000余万元，群众满意度大幅提升。这启示我们，开展基层治理要（ ） ①激发广大居民参与管理国家事务的积极性 ②政府权限下沉到社区，提升社区自治能力和水平 ③坚持基层党建引领，始终坚持以人民为中心 ④把各类矛盾纠纷风险隐患化解在基层和萌芽 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ （×） 2．某村村民提出：法律没有赋予村委会处罚权。经群众讨论决定后，该村村委会修改了村规民约，偷倒垃圾由原来的“处罚”改成了“赔偿”。这表明该村村民（   ） ①用法治思维和方式维护自身利益 ②运用民主方式管理本村日常事务 ③行使了直接管理国家事务的权利 ④创新了基层群众自治组织的形式 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ （×） D A 例题攻破 3．某村为宣传“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的改革目标，设计了如下标语。下列标语中与材料内容最贴切的是（ ） A．巩固基层政权组织，保障人民当家作主 B．深入推进村民自治，广泛实践人民民主 C．提高村委行政水平，共建祥和文明社区 D．扩大村民民主权利，提高村民政治素养 （×） 2．某城市社区党委以“暖心党群议事会”为依托，每月不定期召开“居委会+业委会+物业”三位一体会议，并集合党员代表、居民代表等力量，常态化开展小区矛盾调解、小区基础建设提升等为民服务活动，实现“大家事大家办”,让多方力量拧成一股绳。该社区的成功经验在于（     ） A．创新了社区为民服务活动形式，基层政权组织形式得以巩固完善 B．居民可以直接行使民主权利，有利于推动和谐社区共建共治共享 C．扩大居民基层公共事务的管理权，彰显基层群众自治制度的优势 D．充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，赋予其基层群众自治权 （×） B B 村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。 【课堂检测】你能找出并改正几处错误？ 高一17班学生小明在2025年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告： 基层群众性自治组织 村党支部 不是国家机关 关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定 合法权益 直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业 权利法定 村民会议、村民代表会议 基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预 村委会是我国的基层政权组织①，在村长的领导②下开展工作，履行基层的国家职能③，可以决定全村的一切事情④，维护村民的一切权益⑤，是基层群众依法直接行使国家权力⑥和管理国家事务⑦的组织，有利于扩大村民的民主权利⑧。 村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作⑨。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预⑩村民自治范围内的事项。 ①③：村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织（乡镇政府和人大，街道办事处），不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能。 ②④：村委会在村党支部的领导下开展工作，是农村管理日常公共事务的机构，凡关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定。 ⑤：维护村民的合法权益。 ⑥⑦：依法直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业。人大：直接行使（人民间接行使）国家权力、管理国家事务 ⑧：不能扩大。权利法定，不能随意扩大/缩小，扩大基层民主≠扩大和增加民主权利。 ⑨：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 ⑩：基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。 $$