9.1 科学立法 导学案-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

高中思想政治必修三《政治与法治》导学案 第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 导学案 班级：_______________ 姓名：_______________ 评价等第：_______________ 【课标要求】搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 【学习目标】 1、结合我国某部法律的制定与修订过程，探究科学立法的内涵，阐明科学立法的重要原则，即立法需要体现我国的国家性质、政治制度、历史传统，符合国情和实际，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。 2、分析体现我国立法体制机制的具体事例，阐述推进科学立法需要做到依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任。 【重点难点】 1、学习重点：科学立法的内涵、原则 2、学习难点： 推进科学立法的具体要求 【自主先学】阅读教材P97～P100内容，完成下列填空，并在书上做好标记。 一、科学立法 （一）科学立法的内涵 1、重要性：全面 必须坚持科学立法。（建设中国特色社会主法治体系，必须形成完备的法律规范体系，坚持立法先行、科学立法。） 2、含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的 、不断提高法律的 。 3、原则 （1）科学立法体现我国的 ，顺应时代 ，推动国家 ，保障人民 。立法要符合中国的 和 ，要与新时代 伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（立法方向） （2）科学立法符合 和 。要立 之法，立 之法，完善立法 ，使每项立法都能 地规范国家机关的 与 ，规范公民、法人和其他组织的 与 ，使法律符合 的需求。（立法实效） （3）科学立法必须遵循法律体系的 和 规律，遵循立法 ，注重立法 ，努力实现立法过程的 化。（立法方法） （二）推进科学立法（具体要求） 1、科学立法要做到 立法。 在法治的轨道上制定 有效的规范性文件。在我国， 和 是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有 权的国家机关，都应当按照 职权、依据 程序开展立法工作。 附： 我国享有立法权的国家机关 我国享有立法权的国家机关 制定和修改的法律法规 1 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 2 制定和修改其他法律 3 制定行政法规 4 制定监察法规 5 制定部门规章 6 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的 及其 制定地方性法规 7 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的 制定地方政府规章 8 自治区、自治州、自治县的 制定自治条例和单行条例 2、 科学立法要充分发扬 。 （1） 内涵：必须坚持 立法，核心在于广开言路，集思广益。 （2） 途径：要健全立法机关和社会公众 机制，开展立法 ，充分发挥社会各界在立法协商中的 ，拓宽公民有序参与立法 ，健全法律法规规章草案公开 意见和公众意见采纳情况 机制，广泛 社会共识。 3、 科学立法要合理设定 与 、 与 。 （1）应在立法中客观地 、合理地 和 现实生活中的各种利益，做到权利与义务相 、相 。 （2）要科学合理地配置 与 ，根据国家治理需求， 国家机关必要的权力，并对其加以 ，明确权力行使不当应承担的 。 【合作探究】小组合作完成以下问题，并进行交流展示。 1、探究与分享一：行政诉讼法的制定与修改 序号 行政诉讼法的制定与修改过程 1 1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院提起诉讼”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 2 经过长期的酝酿、起草、论证。1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。 3 行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。 4 2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。 ● 查阅相关背景材料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。 【答案示例】 科学立法就是要尊重和体现社会发展的_____________、不断提高法律的________。实现科学立法，就要立足我国________和实际，使法律规范既有规范性又有________性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。 从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，实现科学立法，就要充分考虑我国国情和________，充分________公众意见,采取___________主导、社会各方________参与立法的________和方式，对社会实际进行充分________研究和论证,使所立法律既符合___________发展的需求，又符合__________的意愿，真正体现法治精神和___________的价值追求。 2、探究与分享二：提高立法质量 《中华人民共和国立法法》 第五条 立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。 第六条 立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第七条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 ● 结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。 【答案示例】 （1）科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。 ① 坚持________立法，核心在于符合_______和实际，尊重和体现____________，增强立法工作的_______性、协调性和系统性。 ② 坚持________立法，核心在于立法_______人民、_______人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的_______，使每一项立法都反映_______意志、得到_______拥护。 ③ 坚持________立法，核心在于遵循________确立的制度和_______，严格依照法定_______和_______行使立法权，维护国家法制_______。 （2）推进科学立法、民主立法、依法立法的具体途径： ① 要继续做好公布法律草案_______意见工作，健全公众意见采纳_______机制； ② 加强基层立法_______点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的_______； ③ 健全立法论证、_______机制，做好法律案通过前_______和立法后评估工作； ④ 开展立法中涉及的重大利益_______论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引入___________评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现________的利益和需求。 一、判断纠错题 1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 2、科学立法要保障人民各项利益。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 3、立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 4、立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 5、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 6、在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 7、乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 8、科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。( ) 纠正：________________________________________________________________________ 2、 单项选择题 1、建设中国特色社会主义法治体系，要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。坚持科学立法、民主立法、依法立法需要…………………………………………………………………………………………（ ) ① 尊重和体现社会发展的客观规律 ② 按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 ③ 健全立法机关与社会公众沟通机制，开展立法协商 ④ 应当遵守权力与责任脱钩、权力与利益挂钩的原则 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 2、民有所呼，法有所应。学前教育作为国民教育体系的组成部分，关系到亿万儿童健康成长。2024年11月8日，十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，为办好学前教育提供了法治保障。这表明………………（ ） ① 人大常委会作为立法机关，行使国家立法权 ② 立法应满足时代需求、解决时代问题 ③ 人民代表大会是我国的根本政治制度 ④ 立法机关以人民为中心，立良法保善治 A.①③        B.②③         C.②④        D.①④ 3、“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”良法是良治的前提,一部高质量的法律,能将人民的利益和意志得到很好的体现,为社会提供有效遵循的规范。下列对立“良善之法”理解错误的是…………………………………………………………………(　　 ) A. 立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律 B. 立法要注重立法程序和技术,努力实现立法过程科学化 C. 立法要遵循立法活动自身的规律,从国情和实际出发 D. 立法要拓宽公民有序参与立法途径,维护公民的立法权 4、依法治国是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是……………………………………………………………………………………(　 　 ) A. 建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系 B. 要求人人学法、懂法、守法、护法,不断增强法律意识和法治观念 C. 要求依纪依规严厉“打虎”,追究其法律责任 D. 要求执法机关和执法人员严格依法办事,严格执法,坚决维护法律的权威和尊严 5、江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过的《萍水河—渌水流域协同保护条例》于2024年1月1日起施行。《条例》对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，主要涉及水质、水量、航道建设等方面，聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题。这一协同立法的形式在全国尚属首次。这表明………………………（   ） ① 地方立法机关要聚焦现实问题，坚持科学立法 ② 不同国家机关分工协作，有利于推进立法工作 ③ 打破立法的“行政边界”，有利于立良善之法 ④ 法律的政治职能服务于社会职能才能实现良好效果 A.①②        B.①③        C.②④        D.③④ 6、为了适应突发事件应对工作面临的新形势新任务，进一步完善突发事件应对管理的体制机制和相关制度，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过了新修订的突发事件应对法的决定。这说明全国人大常委会…………………………………………………………（ ） ① 与时俱进，切实履行决定权 ② 坚持了民主集中制的原则 ③ 依法行使立法权，完善立法体系 ④ 坚持科学立法，提高法律质量 A.①③        B.①④        C.②③        D.②④ 7、国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。施行40多年来，一直没有修改过。为了适应新形势新任务新要求，全国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门，研究提出修订草案。修订草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，最终提交十四届全国人大二次会议审议通过。上述过程说明………………………………（ ） ① 法制工作委员会严格依照法定程序行使国家立法权 ② 立法要合理设定权利与义务，保证国务院有法可依 ③ 科学立法必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ④ 立法应当从实际出发，使法律符合社会发展的需求 A.①②        B.①④        C.②③       D.③④ 8、全面深化依法治国实践，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这要求公民……………………………………………………………………（ ) ① 贯彻严格执法的法治精神 ② 增强权利和义务相统一的法治意识 ③ 营造在法律面前一律平等的法治环境 ④ 增强法治观念，自觉守法，解决问题靠法 A.②④ B.①③ C.①② D.③④ 9、（2024年·江苏卷）某市将全过程人民民主贯穿于立法全过程，事前广泛动员，深入普及相关法律；事中搭起平台，让基层意见充分汇集，力求取得不同意见中的“最大公约数”；事后及时反馈，形成民主决策的全链条、全流程的闭环。由此可见，该市…………（   ） A．发展基层民主，保障人民依法享有民主决策权 B．创新基层自治组织，全链条开展民主立法活动 C．开展立法协商，拓宽公民有序参与立法的途径 D．完善地方立法制度，建设完备的法律服务体系 10、（2024年·湖南卷）法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要…（   ） ① 政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间 ② 司法机关强化网络立法，健全网络法律体系 ③ 加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量 ④ 畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 11、（2024年·湖北卷）截至2023年6月，我国网民已达10.79亿，未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》，自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施………………（    ） ① 为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据 ② 体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护 ③ 为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政 ④ 规定了网民的基本权利和义务，有利于保护未成年人的合法权益 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 12、（2023年·山东卷）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中…………（   ） ① 人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督 ② 政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议 ③ 省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障 ④ 各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 13、（2023年·湖北卷）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明……………………………………（    ） ① 立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ② 扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③ 全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④ 地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 三、非选择题 （一）必做题 1、阅读材料，回答问题。 《中华人民共和国家庭教育促进法》于2022年1月1日起施行。下图反映该法的编制过程: 结合材料，简要说明《中华人民共和国家庭教育促进法》的编制过程如何体现全面推进依法治国的原则。 【答案示例】 ① 坚持___________的领导。党的领导是社会主义法治________的保证。家庭教育促进法的编制是根据党的十九届四中、五中全会的要求开展工作，体现了党______立法。 ② 坚持_________主体地位。法律编制过程中回应社会关切，以保障_____________为出发点落脚点，向社会公开征求意见，坚持为了人民、______人民、造福人民、保护人民。 ③ 坚持______________和_____________相结合。通过立法，弘扬中华传统美德，培有家庭美德和个人品德，重视发挥法律的________作用和道德的教化______作用,实现法治与德治相得益彰。 ④ 坚持从______________出发。立法过程中，到各地调研，听取各方面的意见与建议，力求符合我国国情和实际、体现社会发展规律。 2、 （2021年·湖南卷）阅读材料，完成下列要求。 习近平总书记强调，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。十八大以来，党和国家坚持立法为民理念，更加注重立法质量，一大批反映人民呼声、体现人民利益的法律相继出台。 国家安全法、网络安全法的制定，食品安全法的修订等，坚决维护国家、人民的安全和利益；民法典全方位保障人民群众各项民事权利，守护人民福祉；高空抛物坠物、冒名顶替上大学等入刑，有力地维护社会公平和正义；环境保护法、大气污染防治法的修订，土壤污染防治法的出台等，助力打赢碧水蓝天净土保卫战……2021年立法项目更多于往年，教育法、妇女权益保障法等正在进行修订，法律援助法、社会救助法、突发公共卫生事件应对法等也在制定之中。 积极回应人民群众新要求新期待，不断完善中国特色社会主义法律体系，用法治保障人民安居乐业永远在路上。 结合材料，运用政治与法治知识，分析我国新时代立法是如何积极回应人民群众新要求新期待的。 【答案示例】 ① 坚持_________的领导、___________________、______________三者有机统一。维护人民利益和社会公平正义，巩固人民当家作主的地位。 ②_____________依法行使立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持立法为了人民，依靠人民。提高立法质量，促进社会主义民主法治建设。 ③__________的形成离不开公民的参与。公民有序参与立法，反映民意，集中民智，使法律更具针对性。 参 考 答 案 一、判断纠错： 1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。( × ) 【解析】科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2、科学立法要保障人民各项利益。( × ) 【解析】科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。 3、立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。( × ) 【解析】立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 4、立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。( × ) 【解析】立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 5、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。( × ) 【解析】科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。 6、在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。( × ) 【解析】在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 7、乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。( × ) 【解析】在我国享有立法权的国家机关是国家权力机关系统(人大和人大常委会)的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统(政府及政府下设机构)的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。 8、科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。( × ) 【解析】科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，合理配置权力与责任。 二、单选题： 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 A C D A B D D A C A 11 12 13 C D C 三、非选择题： 1、【答案示例】 ① 坚持_中国共产党_的领导。党的领导是社会主义法治_最根本_的保证。家庭教育促进法的编制是根据党的十九届四中、五中全会的要求开展工作，体现了党_领导_立法。 ② 坚持_人民_主体地位。法律编制过程中回应社会关切，以保障_人民的根本权益_为出发点落脚点，向社会公开征求意见，坚持为了人民、_依靠_人民、造福人民、保护人民。 ③ 坚持_依法治国_和_以德治国_相结合。通过立法，弘扬中华传统美德，培有家庭美德和个人品德，重视发挥法律的__规范_作用和道德的___教化__作用,实现法治与德治相得益彰。 ④ 坚持从_中国实际_出发。立法过程中，到各地调研，听取各方面的意见与建议，力求符合我国国情和实际、体现社会发展规律。 2、【答案示例】 ① 坚持_党__的领导、_人民当家作主__、_依法治国 三者有机统一。维护人民利益和社会公平正义，巩固人民当家作主的地位。 ②_人民代表大会_依法行使立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持立法为了人民，依靠人民。提高立法质量，促进社会主义民主法治建设。 ③_良法_的形成离不开公民的参与。公民有序参与立法，反映民意，集中民智，使法律更具针对性。 10 学科网（北京）股份有限公司 $$