第2单元 第6课 第3课时 基层群众自治制度（Word教参）-【状元桥·优质课堂】2024-2025学年高中政治必修第三册（统编版2024）

第3课时　基层群众自治制度 课标要求 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 政治认同：分析基层民主实践，表明基层群众自治制度的特点和优点，坚定中国特色社会主义制度自信。 公共参与：描述自己所在社区公共事务管理的经验，阐述村民自治或居民自治的方式；引用经过核实的报道，表述民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的好处。 核心素养 我国基层群众自治的组织形式 1．我国基层群众自治的含义 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 2．我国基层群众自治的主要形式 (1)农村村民自治 ①自治组织：村民委员会是农村基层群众性自治组织。 ②自治组织的主要职能：维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 ③自治途径 a．民主选举：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 b．民主管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 (2)城市居民自治 ①自治组织：居民委员会是城市基层群众性自治组织。 ②自治组织的任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 ③自治途径 a．民主选举：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 b．意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 [提醒] 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 [思考1] “村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？ 提示　“村两委”是村中国共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部的职能是宣传中国共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性组织，要接受支部委员会的领导。 [提醒] 街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、提供支持和帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。 人民群众直接行使民主权利的生动实践 1．发展基层民主的重要性 (1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 (2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 2．我国基层民主实践的途径 (1)民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 (2)民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。 (3)民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 (4)民主管理 ①在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。 ②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 (5)民主监督：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 [提醒] 基层群众性自治组织不是基层政权组织。我国的基层群众性自治组织主要是指农村村民委员会、城市居民委员会。我国的基层政权组织是指乡、镇、民族乡、不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府。 [思考2] 有人认为，村民委员会与村民会议的权力是相同的，对此，你是如何认识的？ 提示　该观点错误。村民会议，是由本村18周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加，是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。村民会议有权决定村集体的重大事项。村民委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 (1)农村村民自治和城市居民自治是我国基层政权的两种重要形式。(　　) 答案　× 解析　农村村民自治和城市居民自治是我国基层群众自治的主要形式，不属于我国的基层政权。 (2)制定村民自治章程或村规民约旨在规范村干部的行为。(　　) 答案　× 解析　制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为的有效途径。 (3)凡涉及居民切身利益的重要事务都要提请居民委员会讨论决定。(　　) 答案　× 解析　凡涉及居民切身利益的重要事务都要提请居民会议讨论决定。 (4)在我国街道或乡镇、社区或行政村开展的民主协商都属于我国基层民主协商。(　　) 答案　√ 解析　我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。 (5)发展基层民主，能够保证人民群众依法直接行使民主权利，管理国家和社会事务。(　　) 答案　× 解析　发展基层民主，能够保障人民群众享有更多更切实的民主权利。但村民自治和居民自治都是管理社会事务，而不是管理国家事务。 　 议题一　我国基层群众自治的组织形式 情境一　乡村振兴，治理有效是基础。在高禹村，实施以“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与”为主要内容的“五个所有”村级事务运行规则，是高禹村走出的一条村级事务民主化、规范化管理的新路子。在“五个所有”的引领下，高禹村率先成立了村民民主监督理事会，对村级事务、民主理财、工程管理、村务公开等进行监督。 情境二　村民自治的发展，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。 探讨：(1)结合情境一，高禹村村委会是什么样的组织？其任务是什么？ (2)结合情境二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？ 提示　(1)高禹村村委会是农村基层群众性自治组织，是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。 任务：维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 (2)实现乡镇行政管理与农村基层群众性自治组织有效衔接和良性互动，要规范乡镇政府对村民自治的指导权，保护村民的自治权利，使乡镇政府和村民委员会各司其职、各得其所、相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。 农村村民自治和城市居民自治的比较 农村村民自治 城市居民自治 组织 形式 自治 机构 村民委员会 居民委员会 机构 性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 任务 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 自治 途径 选举 村委会成员由村民选举产生 居委会成员由居民选举产生 决策 涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议或居民代表会议讨论决定 管理 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 社区大事居民定，日常事务居民管 监督 实行村务公开、村委会定期报告工作等制度，对村民委员会和村干部的行为进行有效监督 实行办事公开制度，向居民会议报告工作，接受居民的监督 意义 维护居(村)民合法权益，促进家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序；调动居(村)民参与基层自治的积极性，有效提高居(村)民参与政治生活的素质和能力 我国基层群众性自治组织与基层政权组织的关系 基层群众性自治组织 基层政权组织 区别 一般指村民委员会、城市居民委员会，它们不是国家机关 一般指乡镇一级人民代表大会和人民政府 联系 ①二者间存在指导与被指导的关系：基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。②二者间存在协助与被协助的关系：村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 1．针对社区居民因工作繁忙而无法照顾幼儿的难题，该社区居民委员会成员提出在社区活动中心建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务的方案。该方案能否通过应(　　) A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定 C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定 答案　D 解析　凡涉及居民切身利益的重要事务都要提请居民会议讨论决定，D项符合题意；居民会议决定社区一切重大事务，A、B、C三项错误。故选D项。 2．(2023·湖北)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　) ①发挥了基层党组织引领作用　②完善了基层自治的议事规则　③丰富了基层自治的组织形式　④提高了基层自治的治理效能 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　B 解析　村党支部发挥传统锣鼓文化特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，调动村民参与基层民主实践的积极性，这不仅发挥了基层党组织引领作用，也提高了基层自治的治理效能，①④符合题意；材料体现的是该村在基层自治中坚持民主协商、民主决策，体现的是具体“议事”活动，并没有涉及完善基层自治的议事规则，排除②；基层自治的组织形式是法定的，材料体现的是基层自治的具体实践，没有涉及丰富基层自治的组织形式，排除③。故选B项。 议题二　人民群众直接行使民主权利的生动实践 情境　这几年，电动自行车因其便捷、经济、环保等特点，成为居民的主要出行工具之一，然而，随着电动自行车的数量不断增多，部分小区现有充电桩供不应求，经常发生充电争抢纠纷：由于缺乏管理，充电车位时常被燃油车占用，导致真正有需要的车充电困难。S市拟推进老旧小区改造，向广大市民征集意见，某小区大部分业主向居委会提出在小区增设集中充电桩的建议。居委会通过召开居民会议，组织业主以直接或间接的方式集体讨论充电桩的增设和管理等问题，最终居委会答复，要增设集中充电桩，需要考虑增设充电桩的数量、增设的位置，充电车位管理等问题。 探讨：结合情境，说明该小区可以通过哪些基层民主实践活动来解决充电桩相关问题。 提示　①民主协商。可邀请居委会、物业和业主代表协商，提出若干种方案并公开征求意见，广泛听取不同方面的意见和建议并修改完善方案。②民主决策。召开居民会议或业主代表会议，通过民主表决确定实施方案。③民主监督。施工过程中及时公示资金的使用情况，接受业主的监督。④民主管理。制定小区充电桩相关管理办法，推动日常管理的规范化。 我国基层民主实践的途径 原因 措施 民主 选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范 民主 协商 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程 民主 决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议或居民代表会议进行 民主 管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化 民主 监督 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议 [点拨] 民主监督≠监督权 民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、人民政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关及其工作人员的关系。 1．(2023·湖南)某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”，共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法(　　) ①把党的组织优势转化为基层治理效能　②调动了多元主体参与基层治理的积极性　③是基层政权转变治理方式的生动实践　④结合了法律的教化作用和道德的规范作用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　A 解析　“在基层党组织领导下”说明该做法把党的组织优势转化为基层治理效能，①正确；“充分发动群众参与……把矛盾化解在基层”，说明该做法调动了多元主体参与基层治理的积极性，②正确；社区不属于基层政权，材料没有体现基层政权转变治理方式，排除③；材料中的做法结合了法律的规范作用和道德的教化作用，④错误。故选A项。 2．(2023·山东)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问一答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于(　　) ①建立党的基层组织，积极协调各方利益　②完善协同共治机制，提升基层治理能力　③优化基层职权配置，规范政府服务流程　④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　“自管组由党支部牵头……不能处理的由村委会和镇政府出面解决”，说明特色田园综合体通过完善协同共治机制，引导村民有序参与，提高民主协商效率，有效发挥了基层党组织、村民、村委会、镇政府在基层治理中的作用，提升了基层治理能力，②④正确；特色田园综合体建设取得明显成效得益于党支部牵头，而不是建立党的基层组织，排除①；材料强调的是基层自治，未涉及规范政府服务流程，排除③。故选D项。 1．居民委员会是城市基层群众性自治组织。下列内容不属于居民委员会管理的是(　　) A．调解居民间的纠纷 B．协助维护社会治安 C．办理本地居民户口 D．维护居民的合法权益 答案　C 解析　本题是逆向选择题。居民委员会不能办理本地居民的户口业务，这是公安机关的职能，C项符合题意；居民委员会可以调解民间纠纷，协助维护社会治安，维护居民的合法权益，A、B、D三项与题意不符。故选C项。 2．为了让村民充分认识和积极有序参与村委会换届选举，某村拟举办面向村民的宣传活动，并向村民征集宣传标语。下列标语中恰当的是(　　) A．充分发扬民主，实行间接选举 B．尊重选民意愿，扩大选举权利 C．搞好换届选举，巩固基层政权 D．珍惜民主权利，投下庄严一票 答案　D 解析　村民委员会成员由村民直接选举产生，A项错误；村民的选举权利是法定的，不会随意扩大，B项错误；村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权，C项错误。故选D项。 3．Q社区积极推进智慧社区建设，探索推进“××社区通”智慧平台试点使用，实现线上说事议事、线上联动解决，将线下服务提档升级为“指尖上的智慧服务”，引领党员群众广泛参与社区治理，给社区提供高效能治理智慧支撑。建设智慧平台有利于(　　) ①调动居民参与民主管理的积极性　②激发基层政权居委会的自治活力　③提升居民自我管理和自我服务能力　④代替召开居民会议实现民主决策 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　A 解析　居委会是基层群众自治组织，不是基层政权机关，②错误；居民会议是居民实施民主决策的机关，智慧平台提供了智力支撑，并不能代替召开居民会议实现民主决策，④错误。故选A项。 4．近年来，Z市采取各种措施保障农民工参与社区自治的权利，使农民工逐步融入城市社区。农民工参与社区自治，享有的权利有(　　) ①参与居民委员会成员的选举　②参与社区公共事务的管理　③在网上公开居委会成员的家庭情况　④定期向居民委员会汇报工作情况 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　A 解析　网上公开居委会成员的家庭情况，这侵犯了公民的隐私权，是违法行为，③错误；农民工不需要定期向居委会汇报自己的工作情况，且汇报工作情况属于义务并非权利，④错误。故选A项。 5．阅读材料，完成下列要求。 近年来，奈曼旗不断加强和改进乡村治理，促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，夯实了乡村振兴的基层基础。 红白喜事的份子钱比以前少了，婚丧嫁娶不再大操大办……在奈曼旗，村村都有针对性强、落地可行的村规民约，每条村规民约都有规定事项、违规处罚，使其成为乡村治理的有力抓手。 为了发挥党支部引领、党员带头作用，村党支部书记挨家挨户走访党员，千方百计把全村党员“拧成一股绳”，凝心聚力谋发展，带领村民发展了经济，增加了收入。 凡是涉及群众切身利益的事，都要通过村民议事会，由村民自主参与、最终大家投票形成决策。各村一月举行一次公开“唱账”会，村干部将财务收支情况，一笔笔向村民代表公开，还用“语音＋图片”形式将账目公示进微信群，让不在场的村民也能及时了解。 结合材料，运用基层群众自治制度的有关知识，说明奈曼旗地区是如何保证人民群众直接行使民主权利的。 答案　①发挥党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，为人民群众直接行使民主权利提供了保障。②凡涉及村民共同利益的事项，都要由村民以直接或间接的方式集体作出决定，村民议事会保证村民参与民主决策和民主协商。③通过制定村规民约，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，进行民主管理。④通过公开“唱账”会，开展村务公开，保障人民群众对村委会进行民主监督。 学科网（北京）股份有限公司 $$